《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年修正）
?。?986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正） [2]
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,，保護(hù),、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法,，制定本法,。
第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,。
全民所有,，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。
任何單位和個(gè)人不得侵占,、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。
國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外,。
第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù),、開(kāi)發(fā)土地資源,，制止非法占用土地的行為。
第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度,。
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地,、建設(shè)用地和未利用地,。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量,，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),。
前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地,、林地,、草地、農(nóng)田水利用地,、養(yǎng)殖水面等,；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地,、工礦用地、交通水利設(shè)施用地,、旅游用地,、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地,。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,。
第五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé),，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,。
第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律,、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律,、法規(guī)的行為提出檢舉和控告,。
第七條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。 [2]
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有,。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,，屬于農(nóng)民集體所有,；宅基地和自留地、自留山,，屬于農(nóng)民集體所有,。
第九條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用,。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù),、管理和合理利用土地的義務(wù),。
第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng),、管理,；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng),、管理,；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng),、管理,。
第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書(shū),，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán),。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū),，確認(rèn)使用權(quán),；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān),，由國(guó)務(wù)院確定,。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán),，確認(rèn)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。
第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的,，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。
第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。
第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年,。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù),。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),。
第十五條國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地,，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人,，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù),。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),。
第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由人民政府處理,。
單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理,；個(gè)人之間,、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理,。
當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴,。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。 [2]
第三章 總體規(guī)劃
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,，組織編制土地利用總體規(guī)劃,。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第十八條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制,。
地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少,。
第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
?。ㄒ唬﹪?yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地
?。ǘ┨岣咄恋乩寐?/p>
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地
?。ㄋ模┍Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地的可持續(xù)利用
（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡,。
第二十條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),，明確土地用途。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),，根據(jù)土地使用條件,，確定每一塊土地的用途,，并予以公告。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批,。
省,、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市,、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,，逐級(jí)上報(bào)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),；其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn),。
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第二十二條城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，不占或者少占農(nóng)用地。
城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,。
第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊,、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河,、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道,、湖泊行洪,、蓄洪和輸水的要求。
第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,，實(shí)行建設(shè)用地總量控制,。
土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同,，一經(jīng)審批下達(dá),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第二十五條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,。
第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn),，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃,。
經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃,。
第二十七條 國(guó)家建立土地調(diào)查制度,。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查,。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料,。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果,、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí),。
第二十九條 國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度,。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì),，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料,。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)、遲報(bào),。
土地行政主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),。
第三十條 國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。
第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，按照“占多少，墾多少”的原則,，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地,。
省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃,，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地,，并進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地,、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良,。 [2]
第四章 耕地保護(hù)
第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，采取措施,，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的,，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省,、直轄市確因土地后備資源匱乏,，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量,，進(jìn)行易地開(kāi)墾。
第三十四條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，嚴(yán)格管理：
（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧,、棉,、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地
（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中,、低產(chǎn)田
（三）蔬菜生產(chǎn)基地
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田
（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地,。
各省,、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上,。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界,，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施,。
第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤,，提高地力,，防止土地荒漠化、鹽漬化,、水土流失和污染土地,。
第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的,，不得占用耕地,；可以利用劣地的,，不得占用好地。
禁止占用耕地建窯,、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂、采石,、采礦,、取土等。
禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú),。
第三十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種,；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi),；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán),；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。
承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地,。
第三十八條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃,，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,，開(kāi)發(fā)未利用的土地,；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地,。
國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益,。
第三十九條 開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi),，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行,。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地,，禁止圍湖造田和侵占江河灘地,。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾,、圍墾的土地,，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧,、還湖,。
第四十條 開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地,、荒灘從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用,。
第四十一條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整理,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田,、水,、路、林,、村綜合整治,，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中,、低產(chǎn)田,，整治閑散地和廢棄地,。
第四十二條 因挖損,、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾,；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾,。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),。 [2]
第五章 建設(shè)用地
第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的,，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地,；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外,。
前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
第四十四條 建設(shè)占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市,、縣人民政府批準(zhǔn),。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),。
第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┗巨r(nóng)田
?。ǘ┗巨r(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的
?。ㄈ┢渌恋爻^(guò)七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,。其中,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù),。不再另行辦理征地審批,；經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批,，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的,，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。
第四十六條 國(guó)家征收土地的,，依照法定程序批準(zhǔn)后,，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
被征用土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,。
征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍,。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍,。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍,。
征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由省、自治區(qū),、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。
被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定,。
征收城市郊區(qū)的菜地,，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍,。
國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，在特殊情況下,，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。
第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布,，接受監(jiān)督,。
禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用,。
第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),，興辦企業(yè)。
第五十一條 大中型水利,、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,，并提出意見(jiàn),。
第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件,，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng),，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
第五十四條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地,，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是,，下列建設(shè)用地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：
?。ㄒ唬﹪?guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地,；
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地
?。ㄈ﹪?guó)家重點(diǎn)扶持的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地,。
自本法施行之日起,，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政,，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府,，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。
第五十六條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地的,，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地,；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意,，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,，在報(bào)批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。
第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn),。其中,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意,。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同,，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地,，并不得修建永久性建筑物,。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年,。
第五十八條 有下列情形之一的,，由有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：
?。ㄒ唬楣怖嫘枰褂猛恋氐?/p>
?。ǘ閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的,；
?。ㄈ┩恋爻鲎尩扔袃斒褂煤贤s定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的
?。ㄋ模┮騿挝怀蜂N(xiāo),、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的
?。ㄎ澹┕?、鐵路、機(jī)場(chǎng),、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。
依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的,，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,。
第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè),、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，合理布局,，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè),；建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，并依照本法第四十四條、第六十條,、第六十一條,、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位,、個(gè)人以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),，按照省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中,，涉及占用農(nóng)用地的,，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地,，必須嚴(yán)格控制,。省、自治區(qū),、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。
第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè),，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),，按照省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中,，涉及占用農(nóng)用地的,，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其宅基地的面積不得超過(guò)省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村村民建住宅,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
農(nóng)村村民住宅用地,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中,，涉及占用農(nóng)用地的,，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣(mài),、出租住房后,，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn),。
第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是,，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),，因破產(chǎn),、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外,。
第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物,，不得重建,、擴(kuò)建。
第六十五條 有下列情形之一的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，需要使用土地的
?。ǘ┎话凑张鷾?zhǔn)的用途使用土地的
（三）因撤銷(xiāo),、遷移等原因而停止使用土地的,。
依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,。 [2]
第六章 監(jiān)督檢查
第六十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律,、法規(guī),，忠于職守、秉公執(zhí)法。
第六十七條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制
?。ǘ┮蟊粰z查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明
?。ㄈ┻M(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。
?。ㄋ模┴?zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律,、法規(guī)的行為。
第六十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé),，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè),、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的,，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件,。
第六十九條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便,，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù),。
第七十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,，應(yīng)當(dāng)依法予以處理,；自己無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書(shū),，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理,。
第七十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任,；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,。
第七十二條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,，而有關(guān)土地行政主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門(mén)作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰,，并給予有關(guān)土地行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人行政處分,。 [2]
第七章 法律責(zé)任
第七十三條 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得,；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第七十四條 違反本法規(guī)定,，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂,、采石、采礦,、取土等,，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化,、鹽漬化的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第七十五條 違反本法規(guī)定,，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi),，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款,。
第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地原狀,，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，可以并處罰款,；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處,。
第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋,。
超過(guò)省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十八條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收,、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用,、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效,，對(duì)非法批準(zhǔn)征收,、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
非法批準(zhǔn),、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處,。
非法批準(zhǔn)征用,、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的,，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。
第七十九條 侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。
第八十條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的,，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地,，處以罰款。
第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得,，并處罰款,。
第八十二條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理,。
第八十三條 依照本法規(guī)定,，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工,，自行拆除,；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止,。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的,，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴,；期滿不起訴又不自行拆除的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān),。
第八十四條 土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。 [2]
附則
第八十五條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)使用土地的,，適用本法；法律另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第八十六條 本法自1999年1月1日起施行,。
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例
?。?998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256號(hào)發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》），制定本條例,。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條 下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：
?。ㄒ唬┏鞘惺袇^(qū)的土地,；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收,、征收,、征購(gòu)為國(guó)有的土地；
?。ㄈ﹪?guó)家依法征收的土地,；
（四）依法不屬于集體所有的林地,、草地,、荒地、灘涂及其他土地,；
?。ㄎ澹┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地,；
?。┮驀?guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因,，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地,。
第三條 國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開(kāi)查詢(xún),。
確認(rèn)林地,、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。
第四條 農(nóng)民集體所有的土地,，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū),，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng),，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū),，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán),。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記,。
第五條 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng),，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán),。其中,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定,。
未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，負(fù)責(zé)保護(hù)管理,。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的,，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng),，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán),、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán),、使用權(quán)的變更,，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的,，必須持批準(zhǔn)文件,，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記,。
第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記,。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿,，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記,。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃,，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
省,、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市,、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省,、自治區(qū)人民政府審查同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款,、第二款,、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,，逐級(jí)上報(bào)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),；其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制,，逐級(jí)上報(bào)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn),。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年,。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地,、建設(shè)用地和未利用地,。
縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、土地開(kāi)墾區(qū),、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等；其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件,，確定每一塊土地的用途。
土地分類(lèi)和劃定土地利用區(qū)的具體辦法,，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定,。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮?guī)劃目標(biāo),；
（二）規(guī)劃期限,；
?。ㄈ┮?guī)劃范圍；
?。ㄋ模┑貕K用途,；
（五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期,。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款,、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。
上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后,，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改,，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案,。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制,。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),；
（二）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo),；
?。ㄈ┩恋亻_(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查,。
土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩恋貦?quán)屬；
?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀,；
（三）土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,，經(jīng)本級(jí)人民政府審核,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,；全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定,。
第十五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定,。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果,，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次,。
第四章 耕地 保 護(hù)
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地,，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通,、水利,、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,，分別由市,、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地,；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),。
第十七條 禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi),，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山,、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。
一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地,、荒灘600公頃以下的,，按照省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的權(quán)限,，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地,、荒灘從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年,。
第十八條 縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案,，并組織實(shí)施,。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理,。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),。
土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān),。
第五章 建設(shè) 用 地
第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的,，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的,，按照下列規(guī)定辦理：
?。ㄒ唬┦小⒖h人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,。
?。ǘ┯信鷾?zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn),，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn),。
?。ㄈ┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市、縣人民政府組織實(shí)施,，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地,。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),，為實(shí)施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市,、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理,。
第二十一條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù),；分期建設(shè)的項(xiàng)目,，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地,，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的,，按照下列規(guī)定辦理：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告,；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告,。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng),，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查,，擬訂供地方案,，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn),；需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
?。ㄈ┕┑胤桨附?jīng)批準(zhǔn)后,，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),。有償使用國(guó)有土地的,，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同,；劃撥使用國(guó)有土地的,，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū),。
?。ㄋ模┩恋厥褂谜邞?yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài)方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂方案,，報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施,，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同,。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
第二十三條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地,。能源、交通,、水利,、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地,，涉及農(nóng)用地的,，按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí),，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告,。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件,，向市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案）,，經(jīng)市,、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),；其中,，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的,，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）,。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府組織實(shí)施,，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),。有償使用國(guó)有土地的，由市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同,；劃撥使用國(guó)有土地的，由市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū),。
（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記,。
建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地,，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征收土地方案和供地方案,。
第二十四條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的,，按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定辦理,；但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、軍事設(shè)施和跨省,、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
第二十五條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市,、縣人民政府組織實(shí)施,，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào),、征收土地的用途,、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告,。
被征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償,、安置方案報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施,。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的,，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償,、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施,。
征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付,。
第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用,，不得挪作他用,。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用,；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位,；不需要統(tǒng)一安置的,，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
市,、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的,，可以先行使用土地,。其中，屬于臨時(shí)用地的,，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用,，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù),。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件,。
第二十九條 國(guó)有土地有償使用的方式包括：
?。ㄒ唬﹪?guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?/p>
?。ǘ﹪?guó)有土地租賃；
?。ㄈ﹪?guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股,。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益,。
第六章 監(jiān)督 檢 查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作,。
第三十二條 土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé),，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┰?xún)問(wèn)違法案件的當(dāng)事人,、嫌疑人和證人；
?。ǘ┻M(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照,、攝像；
?。ㄈ┴?zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為,；
（四）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人,，停止辦理有關(guān)土地審批,、登記手續(xù)；
?。ㄎ澹┴?zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài),、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的,，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)作出,。對(duì)于警告、記過(guò),、記大過(guò)的行政處分決定,，上級(jí)土地行政主管部門(mén)可以直接作出；對(duì)于降級(jí),、撤職,、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定,，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第七章 法律 責(zé) 任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰,。
第三十五條 在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,；逾期不拆除的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物,、構(gòu)筑物重建,、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,；逾期不拆除的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任,。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下,。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下,。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下,。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下,。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地,；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第八章 附 則
第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行,。1991年1月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》同時(shí)廢止,。