大型群眾性活動安全管理條例
中華人民共和國國務(wù)院令
第505號
《大型群眾性活動安全管理條例》已經(jīng)2007年8月29日國務(wù)院第190次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2007年10月1日起施行,。
總 理 溫家寶
二〇〇七年九月十四日
大型群眾性活動安全管理條例
第一章 總 則
第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全,，維護社會治安秩序和公共安全,，制定本條例。
第二條 本條例所稱大型群眾性活動,，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：
?。ㄒ唬w育比賽活動；
?。ǘ┭莩獣?、音樂會等文藝演出活動；
?。ㄈ┱褂[,、展銷等活動；
?。ㄋ模┯螆@,、燈會、廟會,、花會,、焰火晚會等活動；
?。ㄎ澹┤瞬耪衅笗?、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院,、音樂廳,、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定,。
第三條 大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一,、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責(zé),、政府監(jiān)管的原則,。
第四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé),，負責(zé)大型群眾性活動的有關(guān)安全工作,。
第二章 安全責(zé)任
第五條 大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責(zé)，承辦者的主要負責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人,。
第六條 舉辦大型群眾性活動,，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動安全工作方案。
大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗顒拥臅r間,、地點、內(nèi)容及組織方式,；
?。ǘ┌踩ぷ魅藛T的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志,；
?。ㄈ┗顒訄鏊腊踩胧?/p>
?。ㄋ模┗顒訄鏊扇菁{的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù),；
（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識,；
?。┤雸鋈藛T的票證查驗和安全檢查措施；
?。ㄆ撸┸囕v停放,、疏導(dǎo)措施；
?。ò耍┈F(xiàn)場秩序維護,、人員疏導(dǎo)措施；
?。ň牛?yīng)急救援預(yù)案,。
第七條 承辦者具體負責(zé)下列安全事項：
（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度,，明確安全措施,、安全工作人員崗位職責(zé),，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；
?。ǘ┍Ｕ吓R時搭建的設(shè)施,、建筑物的安全，消除安全隱患,；
?。ㄈ┌凑肇撠?zé)許可的公安機關(guān)的要求,，配備必要的安全檢查設(shè)備,，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的,，承辦者有權(quán)拒絕其進入,；
（四）按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量,、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票,；
（五）落實醫(yī)療救護,、滅火,、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；
?。Ψ恋K大型群眾性活動安全的行為及時予以制止,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；
?。ㄆ撸┡鋫渑c大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員,；
（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障,。
第八條 大型群眾性活動的場所管理者具體負責(zé)下列安全事項：
?。ㄒ唬┍Ｕ匣顒訄鏊⒃O(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定,；
?。ǘ┍Ｕ鲜枭⑼ǖ馈踩隹?、消防車通道,、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明,、疏散指示標(biāo)志符合法律,、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,；
?。ㄈ┍Ｕ媳O(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施,、器材配置齊全、完好有效,；
?。ㄋ模┨峁┍匾耐＼噲龅兀⒕S護安全秩序,。
第九條 參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┳袷胤伞⒎ㄒ?guī)和社會公德,，不得妨礙社會治安,、影響社會秩序；
?。ǘ┳袷卮笮腿罕娦曰顒訄鏊伟?、消防等管理制度，接受安全檢查,，不得攜帶爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥,、管制器具,；
（三）服從安全管理,，不得展示侮辱性標(biāo)語,、條幅等物品，不得圍攻裁判員,、運動員或者其他工作人員,，不得投擲雜物。
第十條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬徍顺修k者提交的大型群眾性活動申請材料,，實施安全許可；
?。ǘ┲朴喆笮腿罕娦曰顒影踩O(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案,；
（三）指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn),；
?。ㄋ模┰诖笮腿罕娦曰顒优e辦前，對活動場所組織安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正,；
?。ㄎ澹┰诖笮腿罕娦曰顒优e辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正,；
（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為,，處置危害公共安全的突發(fā)事件,。
第三章 安全管理
第十一條 公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度?！稜I業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┏修k者是依照法定程序成立的法人或者其他組織,；
?。ǘ┐笮腿罕娦曰顒拥膬?nèi)容不得違反憲法,、法律、法規(guī)的規(guī)定,，不得違反社會公德,；
（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案,，安全責(zé)任明確,、措施有效；
?。ㄋ模┗顒訄鏊?、設(shè)施符合安全要求。
第十二條 大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的,，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可,；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實施安全許可,；跨省,、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的,，由國務(wù)院公安部門實施安全許可,。
第十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┏修k者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；
?。ǘ┐笮腿罕娦曰顒臃桨讣捌湔f明,，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的,，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
?。ㄈ┐笮腿罕娦曰顒影踩ぷ鞣桨?；
（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明,。
依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì),、資格要求的,，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明,。
第十四條 公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定,。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進行審查,，對活動場所進行查驗,，對符合安全條件的，做出許可的決定,；對不符合安全條件的,，做出不予許可的決定，并書面說明理由,。
第十五條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動,，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點,、內(nèi)容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模,。
承辦者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更,，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更,。
承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可,。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān),，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件,。
第十六條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力,，維持活動現(xiàn)場周邊的治安,、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件,，查處違法犯罪活動,。
第十七條 在大型群眾性活動現(xiàn)場負責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機關(guān)工作人員,，憑值勤證件進入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責(zé),。
公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票,。
第十八條 承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票,；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員,，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。
第十九條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故,、治安案件的,，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān),。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間,、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的,，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,。
未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締,，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故,、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰,，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,。
第二十二條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的,，由公安機關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款,。
第二十三條 參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機關(guān)給予批評教育,；有危害社會治安秩序,、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十四條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中,，有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附 則
第二十五條 縣級以上各級人民政府,、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府,、國務(wù)院部門負責(zé),，不實行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案,，并組織實施。
第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行,。