高等學(xué)校章程制定暫行辦法
中華人民共和國(guó)教育部令
第 31 號(hào)
《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》已經(jīng)2011年7月12日教育部第21次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2012年1月1日起施行,。
教育部部長(zhǎng) 袁貴仁
二○一一年十一月二十八日
高等學(xué)校章程制定暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè),，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校,、科學(xué)發(fā)展，依據(jù)教育法,、高等教育法及其他有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 國(guó)家舉辦的高等學(xué)校章程的起草,、審議,、修訂以及核準(zhǔn)、備案等,，適用本辦法,。
第三條 章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則,。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù),，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng),、開(kāi)展社會(huì)合作,。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開(kāi)章程，接受舉辦者,、教育主管部門,、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教師、學(xué)生,、社會(huì)公眾依據(jù)章程實(shí)施的監(jiān)督,、評(píng)估。
第四條 高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),，以憲法,、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,，遵循高等教育規(guī)律,，推進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展,；應(yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新,，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究,、服務(wù)社會(huì),、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果,；應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理,、自我約束的體制、機(jī)制,，反映學(xué)校的辦學(xué)特色,。
第五條 高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開(kāi),、管辦分離的原則,，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則,，落實(shí)舉辦者權(quán)利義務(wù),，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
第六條 章程用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔,、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性。
章程根據(jù)內(nèi)容需要,，可以分編,、章、節(jié),、條,、款,、項(xiàng),、目。
第二章 章程內(nèi)容
第七條 章程應(yīng)當(dāng)按照高等教育法的規(guī)定,，載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬W(xué)校的登記名稱、簡(jiǎn)稱,、英文譯名等,，學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地,；
?。ǘW(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位,，培養(yǎng)目標(biāo),、辦學(xué)方向；
?。ㄈ┙?jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次,、規(guī)模,；
（四）學(xué)校的主要學(xué)科門類,，以及設(shè)置和調(diào)整的原則,、程序；
?。ㄎ澹W(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制,、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育,、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì),、目的、要求,；
?。W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人,，組織結(jié)構(gòu),、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制,，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成,、職責(zé)、管理體制,；
?。ㄆ撸W(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性,、使用原則和管理制度,，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法；
?。ò耍W(xué)校的舉辦者,，舉辦者對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等,，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制,，舉辦者的投入與保障義務(wù)；
?。ň牛┱鲁绦薷牡膯?dòng),、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬,；
?。ㄊW(xué)校的分立、合并及終止事由,，?；?、校歌等學(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng),，以及本辦法規(guī)定的需要在章程中規(guī)定的重大事項(xiàng),。
第八條 章程應(yīng)當(dāng)按照高等教育法的規(guī)定，健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制,，明確以下事項(xiàng)的基本規(guī)則,、決策程序與監(jiān)督機(jī)制：
（一）開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),、科學(xué)研究,、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)；
?。ǘ┰O(shè)置和調(diào)整學(xué)科,、專業(yè)；
?。ㄈ┲朴喺猩桨?，調(diào)節(jié)系科招生比例，確定選拔學(xué)生的條件,、標(biāo)準(zhǔn),、辦法和程序；
?。ㄋ模┲朴唽W(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施,；
（五）設(shè)置教學(xué),、科研及行政職能部門,；
（六）確定內(nèi)部收入分配原則,；
?。ㄆ撸┱衅?、管理和使用人才,；
（八）學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的使用與管理,；
?。ň牛┢渌麑W(xué)校可以自主決定的重大事項(xiàng),。
第九條 章程應(yīng)當(dāng)依照法律及其他有關(guān)規(guī)定,，健全中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施規(guī)則,、實(shí)施意見(jiàn),，規(guī)范學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則,、決策程序，明確支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范,。
章程應(yīng)當(dāng)明確校長(zhǎng)作為學(xué)校法定代表人和主要行政負(fù)責(zé)人,，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他管理工作的職權(quán)范圍,；規(guī)范校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議的組成,、職責(zé)、議事規(guī)則等內(nèi)容,。
第十條 章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要,，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，以及各管理層級(jí),、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則,。
章程根據(jù)學(xué)校實(shí)際,，可以按照有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理,，有利于調(diào)動(dòng)基層組織積極性的原則,，設(shè)置并規(guī)范學(xué)院（學(xué)部、系）,、其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及教學(xué),、科研基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度,。
第十一條 章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì),、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制,、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制,，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置,、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià),、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定,、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢,、審議、決策作用,，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性,。
章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予的基本規(guī)則和辦法；明確尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué),、研究和學(xué)習(xí)方面依法享有的學(xué)術(shù)自由,、探索自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境,。
第十二條 章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教職工代表大會(huì),、學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限,、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則,，以及議事程序等，維護(hù)師生員工通過(guò)教職工代表大會(huì),、學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策,、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。
對(duì)學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置的各類組織機(jī)構(gòu),，如校務(wù)委員會(huì),、教授委員會(huì)、校友會(huì)等,，章程中應(yīng)明確其地位,、宗旨以及基本的組織與議事規(guī)則。
第十三條 章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù),、獲得社會(huì)支持,、接受社會(huì)監(jiān)督的原則與辦法，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。
學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要和辦學(xué)特色,，自主設(shè)置有政府、行業(yè),、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織代表參加的學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)在章程中明確理事會(huì)或者董事會(huì)的地位作用、組成和議事規(guī)則,。
第十四條 章程應(yīng)當(dāng)圍繞提高質(zhì)量的核心任務(wù),，明確學(xué)校保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的原則與制度，規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)科,、專業(yè),、課程以及教學(xué)、科研的水平與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),、考核的基本規(guī)則,，建立科學(xué),、規(guī)范的質(zhì)量保障體系和評(píng)價(jià)機(jī)制,。
第十五條 章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制,，突出對(duì)教師,、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù),，明確其權(quán)利義務(wù),；明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序,。
第三章 章程制定程序
第十六條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照民主,、公開(kāi)的原則，成立專門起草組織開(kāi)展章程起草工作,。
章程起草組織應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo),、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表,、學(xué)生代表,、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成,，可以邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)方面的代表,、社會(huì)知名人士、退休教職工代表,、校友代表等參加,。
第十七條 高等學(xué)校起草章程，應(yīng)當(dāng)深入研究,、分析學(xué)校的特色與需求,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取政府有關(guān)部門,、學(xué)校內(nèi)部組織,、師生員工的意見(jiàn)，充分反映學(xué)校舉辦者,、管理者,、辦學(xué)者，以及教職員工,、學(xué)生的要求與意愿,，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理,、增進(jìn)和諧的過(guò)程,。
第十八條 章程起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn),；涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位,、辦學(xué)方向,、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制,，以及與教職工,、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式,，征求意見(jiàn),、充分論證。
第十九條 起草章程,，涉及到與舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容,，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關(guān)部門充分溝通,、協(xié)商,。
第二十條 章程草案應(yīng)提交教職工代表大會(huì)討論。學(xué)校章程起草組織負(fù)責(zé)人,，應(yīng)當(dāng)就章程起草情況與主要問(wèn)題,，向教職工代表大會(huì)做出說(shuō)明。
第二十一條 章程草案征求意見(jiàn)結(jié)束后,，起草組織應(yīng)當(dāng)將章程草案及其起草說(shuō)明,，以及征求意見(jiàn)的情況、主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)等,，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議,。
第二十二條 章程草案經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后，由學(xué)校黨委會(huì)討論審定,。
章程草案經(jīng)討論審定后,，應(yīng)當(dāng)形成章程核準(zhǔn)稿和說(shuō)明，由學(xué)校法定代表人簽發(fā),，報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān),。
第四章 章程核準(zhǔn)與監(jiān)督
第二十三條 地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)教育部備案,；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn)；其他中央部門所屬高校的章程,，經(jīng)主管部門同意,，報(bào)教育部核準(zhǔn)。
第二十四條 章程報(bào)送核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬?核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū),；
（二） 章程核準(zhǔn)稿,；
?。ㄈ?對(duì)章程制定程序和主要內(nèi)容的說(shuō)明,。
第二十五條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)依照本辦法的要求，對(duì)章程核準(zhǔn)稿的合法性,、適當(dāng)性,、規(guī)范性以及制定程序,，進(jìn)行初步審查,。審查通過(guò)的，提交核準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織的章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議,。
章程核準(zhǔn)委員會(huì)由核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、有關(guān)主管部門推薦代表，高校,、社會(huì)代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,。
第二十六條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到核準(zhǔn)申請(qǐng)2個(gè)月內(nèi)完成初步審查。涉及對(duì)核準(zhǔn)稿條款,、文字進(jìn)行修改的,，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與學(xué)校進(jìn)行溝通，提出修改意見(jiàn),。
有下列情形之一的,，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以提出時(shí)限，要求學(xué)校修改后,，重新申請(qǐng)核準(zhǔn)：
?。ㄒ唬?違反法律、法規(guī)的,；
?。ǘ?超越高等學(xué)校職權(quán)的；
?。ㄈ?章程核準(zhǔn)委員會(huì)未予通過(guò)或者提出重大修改意見(jiàn)的,；
（四） 違反本辦法相關(guān)規(guī)定的,；
?。ㄎ澹?核準(zhǔn)期間發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部存在重大分歧的；
?。?有其他不宜核準(zhǔn)情形的,。
第二十七條 經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程文本為正式文本。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)校名義發(fā)布章程的正式文本,，并向本校和社會(huì)公開(kāi),。
第二十八條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持章程的穩(wěn)定。
高等學(xué)校發(fā)生分立,、合并,、終止,，或者名稱、類別層次,、辦學(xué)宗旨,、發(fā)展目標(biāo)、舉辦與管理體制變化等重大事項(xiàng)的,，可以依據(jù)章程規(guī)定的程序,，對(duì)章程進(jìn)行修訂。
第二十九條 高等學(xué)校章程的修訂案,，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。
章程修訂案經(jīng)核準(zhǔn)后，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布章程,。
第三十條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況,，依據(jù)章程審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件,，受理對(duì)違反章程的管理行為,、辦學(xué)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴。
第三十一條 高等學(xué)校的主管教育行政部門對(duì)章程中自主確定的不違反法律和國(guó)家政策強(qiáng)制性規(guī)定的辦學(xué)形式,、管理辦法等,，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；對(duì)高等學(xué)校履行章程情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,；對(duì)高等學(xué)校不執(zhí)行章程的情況或者違反章程規(guī)定自行實(shí)施的管理行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,。
第五章 附 則
第三十二條 新設(shè)立的高等學(xué)校,，由學(xué)校舉辦者或者其委托的籌設(shè)機(jī)構(gòu)，依法制定章程,，并報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；其中新設(shè)立的國(guó)家舉辦的高等學(xué)校，其章程應(yīng)當(dāng)具備本辦法規(guī)定的內(nèi)容,；民辦高等學(xué)校和中外合作舉辦的高等學(xué)校,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定章程，章程內(nèi)容可參照本辦法的規(guī)定,。
第三十三條 本辦法自2012年1月1日起施行,。