廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)“三舊”用地報(bào)批材料清單及范本的通知
粵國土資三舊發(fā)〔2018〕26號(hào)
各地級(jí)以上市“三舊”改造主管部門：
按照貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（粵府令第248號(hào),，以下簡稱248號(hào)令）有關(guān)工作部署,，我廳對(duì)《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號(hào)，以下簡稱122號(hào)文）等文件規(guī)定的“三舊”用地報(bào)批材料清單及范本進(jìn)行修訂完善,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，并就有關(guān)問題通知如下：
一、嚴(yán)格履行“三舊”用地審查職責(zé)
省人民政府將“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)委托地級(jí)以上市人民政府行使,，是一項(xiàng)具有重大意義的改革創(chuàng)新措施,。各地必須按照248號(hào)令的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工,，健全審批程序，優(yōu)化工作流程,，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng),，扎實(shí)開展“三舊”用地報(bào)批材料組卷和審查審批工作，有效減少審批自由裁量權(quán),，全面提升行政審批效能,。其中，縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的材料清單和格式范本進(jìn)行組卷,，并對(duì)組卷材料內(nèi)容的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé),；地級(jí)以上市“三舊”改造主管部門要嚴(yán)格按照“三舊”改造政策規(guī)定及省廳制定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行審查,，切實(shí)起到實(shí)質(zhì)性審查把關(guān)作用，確保經(jīng)批準(zhǔn)的每一宗“三舊”用地都依法依規(guī),、有理有據(jù),、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
二,、切實(shí)提高“三舊”用地報(bào)件質(zhì)量
“三舊”用地報(bào)批材料必須符合形式完整,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、格式規(guī)范,、邏輯統(tǒng)一等基本要求,。
?。ㄒ唬┬问酵暾８鞯匾凑毡就ㄖ降膱?bào)批材料清單進(jìn)行組卷,，確保申請(qǐng)材料齊全,、符合規(guī)定形式。為進(jìn)一步精簡材料,，122號(hào)文要求提供的納入年度實(shí)施計(jì)劃的證明材料,、宗地檔案情況表，不再作為報(bào)批必備材料,，但年度實(shí)施計(jì)劃仍需按規(guī)定報(bào)省備案,。報(bào)批材料涉及的“一書四方案”、聽證材料,、留用地安置材料,、兌現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)淖C明材料、建設(shè)擬征（占）用土地權(quán)屬情況匯總表,、土地利用現(xiàn)狀圖,、土地權(quán)利證書復(fù)印件、未發(fā)證國有土地的權(quán)屬說明,、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的證明材料,、申報(bào)用地紅線坐標(biāo)文件等，按照《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<省政府審批建設(shè)用地報(bào)批材料范本（2018年修訂版）>的通知》的規(guī)定（粵國土資利用發(fā)〔2018〕25號(hào),，以下簡稱25號(hào)文）執(zhí)行,。用地行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定要求舉行聽證，但未要求與社保部門聯(lián)合舉行聽證的,，聽證材料可由“三舊”改造主管部門單獨(dú)出具,。涉及使用農(nóng)村集體土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)議紀(jì)要,、民主表決等材料,，縣級(jí)“三舊”改造主管部門需留存?zhèn)洳椤?duì)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以制作或提供的材料,，不得要求外部行政相對(duì)人提供,，變相增加改造主體的負(fù)擔(dān)。
?。ǘ?shù)據(jù)準(zhǔn)確,。報(bào)批材料中標(biāo)圖建庫圖斑號(hào)和面積、項(xiàng)目總面積,、完善土地征收手續(xù)面積,、轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地面積、保留集體性質(zhì)土地面積等數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤,。改造方案中必須嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目總面積與需完善征收手續(xù)的用地面積,，對(duì)不需要完善征收手續(xù)的項(xiàng)目用地，應(yīng)明確其范圍,、面積和處置方式,；項(xiàng)目改造后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值、綜合效益等數(shù)據(jù),，應(yīng)當(dāng)組織改造主體根據(jù)市場,、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等作出客觀合理判斷，并簡要說明判斷依據(jù),。涉及核算上蓋物占地比例的,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)衛(wèi)片,、航空感影像圖,、勘測定界圖、建設(shè)工程施工合同,、房屋租賃或轉(zhuǎn)讓協(xié)議,、違法建設(shè)處罰憑證等證據(jù)材料作出準(zhǔn)確計(jì)算。
?。ㄈ└袷揭?guī)范,。具體報(bào)批材料應(yīng)當(dāng)采用省廳制作的標(biāo)準(zhǔn)版本，對(duì)模板中的內(nèi)容不得隨意刪減,，可依據(jù)實(shí)際情況增加表述內(nèi)容,。其中，縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門請(qǐng)示,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)材料,、土地權(quán)屬證明、放棄聽證證明（或舉行聽證的筆錄和會(huì)議紀(jì)要）,、收齊征地補(bǔ)償證明,、留用地安置證明必須提供原件，其他報(bào)批材料應(yīng)盡可能使用原件,，確實(shí)不能提供的,，應(yīng)在復(fù)印件上注明與原件相符，并加蓋校對(duì)人印章（或簽字）以及縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門公章或校對(duì)專用章,。舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地涉及多個(gè)集體土地所有者的,，每個(gè)所有者都必須出具轉(zhuǎn)國有的申請(qǐng)材料。完善土地征收手續(xù)涉及的歷史征地協(xié)議,，需提供原件核對(duì),；只能提供復(fù)印件的，須由縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門蓋章確認(rèn),。納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的證明材料,，需提供規(guī)劃文本和圖件中涉及申報(bào)用地的部分（提供局部圖的需符合制圖規(guī)范）,、地級(jí)以上市人民政府對(duì)該規(guī)劃的批復(fù)文件以及已報(bào)省備案的證明文件，可不提供專項(xiàng)規(guī)劃的整套材料,。
?。ㄋ模┻壿嫿y(tǒng)一。報(bào)批材料必須做到前后一致,、邏輯統(tǒng)一,。如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)材料必須與其在用地報(bào)批前實(shí)際表決通過的事項(xiàng)保持一致；改造方案中的地塊面積,、建筑面積,、容積率之間要符合邏輯關(guān)系；土地權(quán)屬單位名稱及用章要與土地權(quán)屬證書保持一致,，不能將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織混淆,，也不能將不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織混淆；改造方案中對(duì)用地行為發(fā)生時(shí)間的表述應(yīng)當(dāng)與違法用地處罰決定書認(rèn)定時(shí)間一致,；已對(duì)需完善用地手續(xù)的歷史用地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證的,，發(fā)證對(duì)象、證載用途,、面積要符合相關(guān)規(guī)定,，不能將宅基地發(fā)證給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；土地開發(fā)用途應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃,、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃或單元規(guī)劃確定的用途一致等。
三,、扎實(shí)開展“三舊”用地審查工作
“三舊”改造政策性較強(qiáng),，有一定的進(jìn)入門檻和實(shí)施程序，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批,。
?。ㄒ唬﹪?yán)格把握政策適用界限?！叭f”用地必須是符合相關(guān)規(guī)劃,、納入標(biāo)圖建庫范圍、規(guī)定時(shí)間前已建設(shè)使用,、確實(shí)用于改造和再開發(fā)的低效用地,，對(duì)于空地、上蓋物較少的閑置用地,、新建的廠房和村居用地等,，一律不予通過審核。
（二）建立“三舊”用地內(nèi)部會(huì)審和集體研究機(jī)制,。各地可按照省廳的做法,，建立內(nèi)部會(huì)審機(jī)制，明確主會(huì)辦科（處）室,、職責(zé)分工和辦理時(shí)限,，將“三舊”用地報(bào)件納入綠色通道,、限時(shí)辦結(jié),；對(duì)審查過程中發(fā)現(xiàn)有重大疑問或政策界限把握不準(zhǔn)的情況，應(yīng)當(dāng)由分管局（辦）領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科（處）室負(fù)責(zé)人集體研究確定,，必要時(shí)可向省廳請(qǐng)示匯報(bào),。
（三）充分利用建設(shè)用地“報(bào)件寶”系統(tǒng),。對(duì)申報(bào)用地符合土地利用總體規(guī)劃情況,、土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬、占用耕地類別和等級(jí)情況等,，可充分利用“報(bào)件寶”系統(tǒng)進(jìn)行壓占分析,，提高報(bào)批材料組卷和審查工作的效率和精準(zhǔn)度。尚未開通“報(bào)件寶”使用權(quán)限的地方,，應(yīng)盡快按程序申請(qǐng)開通,。
（四）統(tǒng)籌做好“邊角地,、夾心地,、插花地”（以下簡稱“三地”）審查工作?！叭亍睂儆谔厥獾呐斡玫?，除征地程序及補(bǔ)償安置等方面可適當(dāng)簡化以外，其他方面的審查標(biāo)準(zhǔn)與批次用地基本一致,，因此要與批次用地報(bào)批做好銜接,。“三地”涉及的用地指標(biāo)安排,、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等問題,，按照25號(hào)文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以批次方式單獨(dú)報(bào)批“三地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，由地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省人民政府原有授權(quán)進(jìn)行審批,，可不受城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報(bào)批數(shù)額限制。但是,，廣州,、深圳、珠海、汕頭,、佛山,、惠州、東莞,、中山,、江門、湛江等十市中心城區(qū)范圍的“三地”農(nóng)轉(zhuǎn)用,，需納入“一年一批次”城市建設(shè)用地報(bào)國務(wù)院審批,。
四、其他要求
(一）批復(fù)要求
地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省人民政府委托授權(quán)審核通過的“三舊”用地,，由其以省人民政府名義向地級(jí)以上市人民政府依法作出用地批準(zhǔn)文件,，批準(zhǔn)文件由其單獨(dú)編號(hào)（編號(hào)規(guī)則為：粵府土審（01-22）〔年份〕**號(hào)），采用廣東省人民政府空白公文稿紙印制,，加蓋分配本市使用的廣東省人民政府國土審批專用章（編號(hào)分別為01-22）,。
（二）備案要求
“三舊”改造主管部門應(yīng)在地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)文件作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過廣東省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)在線上報(bào)省廳備案,。對(duì)于“三地”涉及新增建設(shè)用地的,，還應(yīng)當(dāng)按照新增建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定，通過廣東省國土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)在線上報(bào)省廳備案,，具體可按25號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行,。備案信息提交后即視為備案申報(bào)成功，無需報(bào)送紙質(zhì)備案材料,。省廳將組織對(duì)市縣人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案工作統(tǒng)一進(jìn)行通報(bào)和抽查,。
（三）公告要求
各地“三舊”改造主管部門要依法依規(guī)做好已批準(zhǔn)“三舊”用地的信息公開工作,。按照《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）的相關(guān)要求,，為保障改造相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)參照《征收土地公告辦法》（國土資源部令第10號(hào)）的規(guī)定,，在“三舊”用地批準(zhǔn)文件作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)土地權(quán)利人進(jìn)行公告,，縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。具體公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)文號(hào),、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途以及涉及的土地權(quán)利人,、位置,、地類和面積、補(bǔ)償安置途徑,、公告有效期限,、行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利等信息。
本通知印發(fā)后，各地新組卷報(bào)批的用地報(bào)批材料,，必須嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定的報(bào)批材料清單和格式范本（本通知及25號(hào)文電子文檔請(qǐng)?jiān)趃[email protected]下載,，密碼：123abc）。本通知印發(fā)之前已經(jīng)編制的報(bào)批材料,，要盡量按照本通知規(guī)定的格式范本進(jìn)行修改完善,，確實(shí)難以重新制作的且與格式范本內(nèi)容基本一致的，可在本通知印發(fā)三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)上報(bào)審批,，三個(gè)月后一律按本通知清單及范本執(zhí)行,。各地對(duì)報(bào)批材料格式范本有修改意見的，請(qǐng)徑向省廳“三舊”辦反映,。今后,，省廳將根據(jù)“三舊”用地報(bào)批政策調(diào)整和實(shí)際工作需要，適時(shí)修訂“三舊”用地報(bào)批材料清單和格式范本,。
（附件略,，詳情請(qǐng)登錄廣東省自然資源廳網(wǎng)站）
廣東省國土資源廳
2018年2月12日