工業(yè)節(jié)能管理辦法
中華人民共和國工業(yè)和信息化部令
第33號
《工業(yè)節(jié)能管理辦法》已經2016年4月20日工業(yè)和信息化部第21次部務會議審議通過，現予公布,，自2016年6月30日起施行,。
部長 苗圩
2016年4月27日
工業(yè)節(jié)能管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系,，持續(xù)提高能源利用效率,，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設,，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能,，是指在工業(yè)領域貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強工業(yè)用能管理,，采取技術上可行,、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在工業(yè)領域各個環(huán)節(jié)降低能源消耗,，減少污染物排放,，高效合理地利用能源,。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內工業(yè)領域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動。
第四條 工業(yè)和信息化部負責全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作,，組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃,、能源消費總量控制和節(jié)能目標、節(jié)能政策和標準,，組織協調工業(yè)節(jié)能新技術,、新產品、新設備,、新材料的推廣應用,，指導和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。
縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作,。
第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體,，應當嚴格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī),、規(guī)章和標準,，加快節(jié)能技術進步，完善節(jié)能管理機制,，提高能源利用效率,，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理。
第六條 鼓勵行業(yè)協會等社會組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃,、節(jié)能標準的制定和實施,、節(jié)能技術推廣、能源消費統計,、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢,、能效水平對標達標等方面發(fā)揮積極作用。
第二章 節(jié)能管理
第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動方案,。
第八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強產業(yè)結構調整,，會同有關部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產業(yè)政策，綜合運用階梯電價,、差別電價,、懲罰性電價等價格政策，以及財稅支持,、綠色金融等手段,，推動傳統產業(yè)綠色化改造和節(jié)能產業(yè)發(fā)展。
各級工業(yè)和信息化主管部門應當推動高效節(jié)能產品和設備納入政府采購名錄,，在政府性投資建設項目招標中優(yōu)先采用,。
第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術、產品的遴選,、評價及推廣機制,，發(fā)布先進適用工業(yè)節(jié)能技術,、高效節(jié)能設備（產品）推薦目錄，以及達不到強制性能效標準的落后工藝技術裝備淘汰目錄,。加快先進工業(yè)節(jié)能技術,、工藝和設備的推廣應用，加強工業(yè)領域能源需求側管理,，培育工業(yè)行業(yè)能效評估中心,，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術進步,。
鼓勵關鍵節(jié)能技術攻關和重大節(jié)能裝備研發(fā),，組織實施節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范，促進節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展,。
第十條 工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時修訂單位產品能耗限額,、工業(yè)用能設備（產品）能源利用效率等相關標準以及節(jié)能技術規(guī)范，并組織實施和監(jiān)督,。
鼓勵地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴于國家標準,、行業(yè)標準的地方工業(yè)節(jié)能標準和企業(yè)節(jié)能標準。
引導行業(yè)協會等社會組織和產業(yè)技術聯盟根據本行業(yè)特點制定團體節(jié)能標準,。
第十一條 工業(yè)和信息化部組織編制工業(yè)能效指南,，發(fā)布主要耗能行業(yè)產品（工序）等工業(yè)能效相關指標，建立行業(yè)能效水平指標體系并實行動態(tài)調整,。
第十二條 各級工業(yè)和信息化主管部門根據工業(yè)能源消費狀況和工業(yè)經濟發(fā)展情況,，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費總量控制目標和節(jié)能目標，實行目標管理,。
第十三條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當依據職責對工業(yè)企業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估報告開展有關節(jié)能審查工作,。對通過審查的項目，應當加強事中事后監(jiān)管,，對節(jié)能措施落實情況進行監(jiān)督管理,。
第十四條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當定期分析工業(yè)能源消費和工業(yè)節(jié)能形勢，建立工業(yè)節(jié)能形勢研判和工業(yè)能耗預警機制,。
第十五條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術人員的教育培訓機制,，制定教育培訓計劃和大綱，組織開展專項教育和崗位培訓,。
各級工業(yè)和信息化主管部門應當開展工業(yè)節(jié)能宣傳活動,，積極宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術和先進經驗等,。
第十六條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當培育節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展,，支持節(jié)能服務機構開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設計,、評估,、計量,、檢測、審計,、認證等服務,，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設備租賃,、政府和社會資本合作模式,、節(jié)能自愿協議等節(jié)能機制?？茖W確立用能權,、碳排放權初始分配，開展用能權,、碳排放權交易相關工作,。
第三章 節(jié)能監(jiān)察
第十七條 工業(yè)和信息化部指導全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃,。
縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當結合本地區(qū)實際情況,，組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。
第十八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設,，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系,。
節(jié)能監(jiān)察機構所需經費依法列入同級財政預算，支持完善硬件設施,、加強能力建設,、開展業(yè)務培訓。實施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對象收取費用,。
第十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當組織節(jié)能監(jiān)察機構,，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強制性單位產品能耗限額及其他強制性節(jié)能標準貫徹執(zhí)行情況,、落后用能工藝技術設備（產品）淘汰情況,、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查意見落實情況、節(jié)能服務機構執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察,。
各級工業(yè)和信息化主管部門應當明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務,，并根據需要組織節(jié)能監(jiān)察機構開展聯合監(jiān)察、異地監(jiān)察等,。
工業(yè)和信息化部可以根據需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機構執(zhí)行有關專項監(jiān)察任務,。
第二十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應當主要采取現場監(jiān)察方式，必要時可以采取書面監(jiān)察等方式?，F場監(jiān)察應當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進行,，可以采取勘察、采樣、拍照,、錄像,、查閱有關文件資料和賬目，約見和詢問有關人員,，對用能產品,、設備和生產工藝的能源利用狀況進行監(jiān)測和分析評價等措施。
第二十一條 節(jié)能監(jiān)察機構應當建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度,，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結果,，主動接受社會監(jiān)督。
第四章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能
第二十二條 工業(yè)企業(yè)應當加強節(jié)能減排工作組織領導,，建立健全能源管理制度,，制定并實施企業(yè)節(jié)能計劃，提高能源利用效率,。
第二十三條 工業(yè)企業(yè)應當設立可測量,、可考核的年度節(jié)能指標,，完善節(jié)能目標考核獎懲制度,，明確崗位目標責任，加強激勵約束,。
第二十四條 工業(yè)企業(yè)對各類能源消耗實行分級分類計量,，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具，提高能源計量基礎能力,，確保原始數據真實,、準確、完整,。
第二十五條 工業(yè)企業(yè)應當明確能源統計人員,，建立健全能源原始記錄和統計臺賬，加強能源數據采集管理,，并按照規(guī)定報送有關統計數據和資料,。
第二十六條 工業(yè)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家用能設備（產品）能效標準及單位產品能耗限額標準等強制性標準，禁止購買,、使用和生產國家明令淘汰的用能設備（產品）,，不得將國家明令淘汰的用能工藝、設備（產品）轉讓或者租借他人使用,。
第二十七條 鼓勵工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能技術創(chuàng)新和技術改造,，開展節(jié)能技術應用研究，開發(fā)節(jié)能關鍵技術,，促進節(jié)能技術成果轉化,，采用高效的節(jié)能工藝、技術、設備（產品）,。
鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”,，開發(fā)應用智能微電網、分布式光伏發(fā)電,、余熱余壓利用和綠色照明等技術,，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。
第二十八條 工業(yè)企業(yè)應當定期對員工進行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術培訓,。
第五章 重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能
第二十九條 加強對重點用能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理,。重點用能工業(yè)企業(yè)包括:
（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤（分別折合8000萬千瓦時用電,、6800噸柴油或者760萬立方米天然氣）以上的工業(yè)企業(yè),；
（二）省,、自治區(qū),、直轄市工業(yè)和信息化主管部門確定的年綜合能源消費總量五千噸標準煤（分別折合4000萬千瓦時用電、3400噸柴油或者380萬立方米天然氣）以上不滿一萬噸標準煤的工業(yè)企業(yè),。
第三十條 工業(yè)和信息化部加強對全國重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理的指導,、監(jiān)督。
省,、自治區(qū),、直轄市工業(yè)和信息化主管部門對本行政區(qū)域內重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能實施監(jiān)督管理。
設區(qū)的市和縣級人民政府工業(yè)和信息化主管部門在上級工業(yè)和信息化主管部門的指導下,，對重點用能工業(yè)企業(yè)實施屬地管理,，并可以根據實際情況，確定重點用能工業(yè)企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督管理,。
第三十一條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當根據能源消費總量和生產場所集中程度,、生產工藝復雜程度，設立能源統計,、計量,、技術和綜合管理崗位，任用具有節(jié)能專業(yè)知識,、實際工作經驗及中級以上技術職稱的企業(yè)高級管理人員擔任能源管理負責人,，形成有崗、有責,、全員參與的能源管理組織體系,。
重點用能工業(yè)企業(yè)能源管理崗位設立和能源管理負責人任用情況應當報送有關的工業(yè)和信息化主管部門備案。
第三十二條 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)開展能源審計,，并根據審計結果制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術改造方案,，跟蹤,、落實節(jié)能改造項目的實施情況。
第三十三條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當每年向有關的工業(yè)和信息化主管部門報送上年度的能源利用狀況報告,。能源利用狀況報告包括能源購入,、加工、轉換與消費情況,，單位產品能耗,、主要耗能設備和工藝能耗、能源利用效率,，能源管理,、節(jié)能措施、節(jié)能效益分析,、節(jié)能目標完成情況以及能源消費預測等內容,。
第三十四條 重點用能工業(yè)企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標的，由有關的工業(yè)和信息化主管部門予以通報,。
第三十五條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當積極履行社會責任,，鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節(jié)能管理,、員工關懷等內容的企業(yè)社會責任報告,。
第三十六條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當開展能效水平對標達標活動，確立能效標桿,，制定實施方案,，完善節(jié)能管理，實施重大節(jié)能技術改造工程,，爭創(chuàng)能效“領跑者”。
第三十七條 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)建設能源管控中心系統,，利用自動化,、信息化技術，對企業(yè)能源系統的生產,、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理,，改進和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平,。
第三十八條 重點用能工業(yè)企業(yè)應當建立能源管理體系,，采用先進節(jié)能管理方法與技術，完善能源利用全過程管理,，促進企業(yè)節(jié)能文化建設,。
第六章 法律責任
第三十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門和相關部門依據職權，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè),，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責令限期改正,、責令停用相關設備、警告、罰款等,，并向社會公開：
?。ㄒ唬┯媚懿环蠌娭菩阅芎南揞~和能效標準的；
?。ǘ┠茉唇y計和能源計量不符合國家相關要求的,；
（三）能源數據弄虛作假的,；
?。ㄋ模┥a、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產品,、設備和工藝的,；
（五）違反節(jié)能法律,、法規(guī)的其他情形,。
第四十條 各級工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構工作人員，在工業(yè)節(jié)能管理中有下列情形之一的,，依法給予處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┬孤镀髽I(yè)技術秘密,、商業(yè)秘密的；
?。ǘ├寐殑丈系谋憷\取非法利益的,；
（三）違法收取費用的,；
?。ㄋ模E用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,。
第七章 附 則
第四十一條 縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門可以依據本辦法和本地實際，制定具體實施辦法,。
第四十二條 本辦法自2016年6月30日起施行,。