國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知
國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知
國發(fā)〔2018〕35號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來,，有效降低了企業(yè)制度性交易成本,，取得了顯著成效。為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,，激發(fā)市場主體活力,，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，國務(wù)院決定在全國推開“證照分離”改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，落實“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系,，全面改革審批方式,，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管,，創(chuàng)新政府管理方式,，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明,、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境,，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
?。ǘ┗驹瓌t。
——突出照后減證,，能減盡減,，能合則合。除涉及國家安全,、公共安全,、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來,，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”,、“照”功能,，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
——做到放管結(jié)合,，放管并重,，寬進(jìn)嚴(yán)管。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足,、放到位,，該政府管的事一定要管好、管到位,。始終把放管結(jié)合置于突出位置,，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
——堅持依法改革,，于法有據(jù),，穩(wěn)妥推進(jìn)。做好頂層設(shè)計,，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式,，涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的,，要按法定程序修改后實施,。
（三）工作目標(biāo),。
2018年11月10日起,，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，建立部門間信息共享,、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系,。建立長效機(jī)制,，同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批,，逐步減少涉企行政審批事項,，在全國有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理,，實現(xiàn)全覆蓋,，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
二,、重點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_改革方式。
對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理,。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在,、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消,。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,。
2.取消審批，改為備案,。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息,，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項,，改為備案,。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
3.簡化審批,，實行告知承諾,。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,，實行告知承諾,。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書,，并向申請人提供示范文本,，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,，當(dāng)場辦理審批,。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動,。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查,，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰,。
4.完善措施,，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全,、公共安全,、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,，保留審批,，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,，精簡審批材料,，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限,，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn),；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程,；要下放審批權(quán)限,，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率,。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革,。
通過“證照分離”改革,，有效區(qū)分“證”,、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營,，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后,，頒發(fā)給市場主體的法律文件,。“多證合一”改革后,，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富,，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證,。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動,。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集,、記載公示,、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上,，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”,。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。
加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ),、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度,。切實貫徹“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法,，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管,，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范,，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開,，建立完善懲罰性賠償,、“履職照單免責(zé),、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn),，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時權(quán)責(zé)明確,、放心履職。健全跨區(qū)域,、跨層級,、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,，建立統(tǒng)一“黑名單”制度,，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新模式、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式,，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識,，建立完善信用修復(fù)機(jī)制,，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理,，逐步構(gòu)建完善多元共治格局,。
（四）加快推進(jìn)信息歸集共享,。
各地區(qū),、各部門要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進(jìn)一步完善全國和省級信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息,、相關(guān)信用信息,、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫,。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制,，明確事項表述,、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容,。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，通過省級人民政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺將信息及時推送告知行政審批部門,、行業(yè)主管部門。行政審批部門,、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對應(yīng)市場主體名下，并對外公示,。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，層層壓實責(zé)任,，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。各地區(qū),、各部門要結(jié)合實際,，針對具體改革事項，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,，逐一制定出臺直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施,，并于2018年11月10日前將具體措施報送市場監(jiān)管總局備案，同時向社會公開,；要推動修改完善相關(guān)法律法規(guī),，做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。各級市場監(jiān)管部門要切實肩負(fù)起責(zé)任,，勇于擔(dān)當(dāng),，主動作為，扎實推進(jìn)改革,。
?。ǘ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
各地區(qū),、各部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項改革政策的知曉度,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn),，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,，確保改革順利推進(jìn),。
（三）狠抓工作落實,。
各地區(qū),、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性,，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問責(zé),，對抓落實有力有效的,，適時予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的,，要嚴(yán)肅問責(zé),。
附件：第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表
國務(wù)院
2018年9月27日
