國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知
國辦發(fā)〔1999〕10號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔1998〕10號(hào))精神,，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng)，絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并得到基本生活保障,；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作明顯改進(jìn),，絕大多數(shù)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作按期完成。這對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。在肯定前一段工作成績(jī)的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的主要問題：有關(guān)政策和資金尚未完全落實(shí)到位,，少數(shù)下崗職工的基本生活沒有得到保障,，離退休人員養(yǎng)老金仍有少量拖欠，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后還存在一些突出問題需要解決,。1999年,，國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將進(jìn)一步增大，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和逐步補(bǔ)清以前拖欠的任務(wù)仍很艱巨,。
各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立社會(huì)保障體系,，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活,，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作
(一)確保下崗職工的基本生活,。要繼續(xù)把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為一件大事,，切實(shí)抓緊抓好。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù),，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施,。抓好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要落實(shí)資金,。要堅(jiān)持實(shí)行企業(yè),、社會(huì)、財(cái)政各負(fù)擔(dān)1／3的辦法,。中央企業(yè)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),，地方企業(yè)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地財(cái)政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)先,、足額安排這項(xiàng)資金，企業(yè),、社會(huì)籌集不足的部分,，財(cái)政要給予保證。財(cái)政確有困難的地方,，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定的支持,。要切實(shí)加強(qiáng)資金的管理,，保證專款專用,，堅(jiān)決杜絕擠占挪用資金等問題的發(fā)生,。
(二)積極促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)。要進(jìn)一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,，有針對(duì)性地開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo),，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高下崗職工的再就業(yè)能力,，幫助下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。要加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化,、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè),，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)稅收和小額貸款等方面的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè),。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，防止亂收費(fèi),，切實(shí)維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)下崗職工勞動(dòng)合同管理,。國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,，并嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)以及3年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同,。對(duì)不進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進(jìn)了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費(fèi),；3年期滿后,，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工,，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同,，新的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系,。對(duì)領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個(gè)體勞動(dòng)的企業(yè)職工,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同。下崗職工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，原來的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算,。企業(yè)解除下崗職工的勞動(dòng)合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權(quán)債務(wù)問題,。
(四)進(jìn)一步完善“三條保障線”制度,。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活,，最長時(shí)間為3年；期滿后仍未就業(yè)的,，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,，最長時(shí)間為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的,，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇,。有關(guān)部門要認(rèn)真做好“三條保障線”的銜接工作，切實(shí)保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活,。要抓緊將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各種所有制的企事業(yè)單位及其職工,，并加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活,。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度,，充分發(fā)揮保障作用。要切實(shí)關(guān)心下崗職工生活,，在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間,，下崗職工應(yīng)享受本企業(yè)在住房、子女上學(xué)等方面的福利待遇,。
二,、切實(shí)做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作
(一)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要通過擴(kuò)大覆蓋面,、提高收繳率,、完善省級(jí)統(tǒng)籌制度等措施，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,。要切實(shí)把集體企業(yè),、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員,，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,。要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳力度，財(cái)政,、銀行,、稅務(wù)、工商等部門要發(fā)揮各自的職能作用,，予以大力協(xié)助和支持,，力爭(zhēng)在1999年內(nèi)使收繳率達(dá)到90%以上。要按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔1998〕28號(hào))的規(guī)定,，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度,，逐步加大基金的調(diào)劑力度。要在確保按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí),，逐步補(bǔ)發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金,。
(二)堅(jiān)決清理追繳企業(yè)欠費(fèi)和回收擠占挪用基金,。對(duì)目前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要堅(jiān)決清理追繳,，重點(diǎn)是有能力繳而不繳的欠費(fèi)大戶,，清欠比例要達(dá)到50%以上。對(duì)于少數(shù)頂著不繳的,，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人作出處理,，并予以新聞曝光。對(duì)被擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，要在1999年底之前全部收回,，并嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,，落實(shí)收支兩條線管理辦法,，完善內(nèi)部審計(jì)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整,。
三,、抓緊做好養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作
(一)盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金移交到位。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要對(duì)結(jié)余基金進(jìn)行認(rèn)真的自查,，摸清情況,，對(duì)違反規(guī)定的，要及時(shí)糾正,。在此基礎(chǔ)上,，由審計(jì)署牽頭，財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部參加，對(duì)行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金進(jìn)行審計(jì),。在1999年4月底之前,，要將原來存在中央部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的結(jié)余基金全部移交中央財(cái)政專戶，將原來存在省以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的結(jié)余基金移交省級(jí)財(cái)政專戶,。應(yīng)移交地方但個(gè)別行業(yè)已上調(diào)的資金,，經(jīng)審計(jì)署、勞動(dòng)保障部和財(cái)政部核查確認(rèn)后,，要如數(shù)退還,。
(二)妥善解決行業(yè)統(tǒng)籌移交前的養(yǎng)老金拖欠和移交后的基金收支缺口。煤炭,、有色,、中建等行業(yè)統(tǒng)籌移交前拖欠的養(yǎng)老金和移交后部分地區(qū)1998年9月至1998年12月的基金收支缺口，從行業(yè)統(tǒng)籌上繳中央財(cái)政專戶的結(jié)余基金中予以一次性解決,，具體由勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部核撥,。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要繼續(xù)負(fù)責(zé)，在勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部的指導(dǎo)和幫助下,，共同協(xié)商，妥善處理遺留問題,。各地區(qū)要切實(shí)做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放工作,，堅(jiān)決糾正對(duì)原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實(shí)行所謂“封閉運(yùn)行”和資金自求平衡的做法。
(三)穩(wěn)步調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,。根據(jù)國發(fā)〔1998〕28號(hào)文件規(guī)定,，煤炭、銀行,、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例5年調(diào)整到位,，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例原則上3年調(diào)整到位。行業(yè)統(tǒng)籌移交后,，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例調(diào)整,，既要考慮地方的情況和企業(yè)的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴(kuò)大后養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收取比例可以下降的情況,，要按規(guī)定穩(wěn)步進(jìn)行,，不能自行其是。各地區(qū)的調(diào)整方案須報(bào)勞動(dòng)保障部,，由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部審批,。
(四)核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照《勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的通知》(勞社部發(fā)〔1998〕22號(hào))要求,，組織對(duì)行業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)行審核認(rèn)定。經(jīng)審核確認(rèn)的統(tǒng)籌項(xiàng)目,，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付,；未經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目由企業(yè)負(fù)擔(dān)，從企業(yè)成本中列支,。
四,、堅(jiān)決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為
(一)對(duì)提前退休的情況進(jìn)行清查處理。根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定,，由各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),，組織對(duì)1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進(jìn)行認(rèn)真清理,，分別妥善處理：1999年底前達(dá)到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金,；1999年底仍未達(dá)到國家規(guī)定退休年齡等條件的,，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排,，應(yīng)當(dāng)安排下崗的職工,，要進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，保障其基本生活,。對(duì)違反國家規(guī)定辦理退職和1998年1月1日前違反國家規(guī)定辦理提前退休的,，由各地區(qū)、各部門參照上述精神妥善處理,。這項(xiàng)工作,，要在1999年4月底前完成。
(二)加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理,。男職工年滿60歲,、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的,，仍由縣級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門審批,；從事井下、高空,、高溫,、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的企業(yè)職工退休,，改由地級(jí)勞動(dòng)保障部門審批,；按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，改由省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門審批,。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休,，由省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門審批。各地區(qū),、各部門及各企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定,。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè),，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè),。
(三)嚴(yán)格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇,。對(duì)因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)減發(fā),。
做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，關(guān)系企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,，涉及企業(yè)職工和離退休人員的切身利益,。各地區(qū)和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院的方針政策和工作部署,，處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，做到政策落實(shí)、資金落實(shí),、工作落實(shí),。要加強(qiáng)思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細(xì),。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推廣好的典型，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。勞動(dòng)保障部與國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等有關(guān)部門要密切配合,，加大督促檢查的力度,，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，共同把工作做好,。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九九年二月三日