廣州市人民防空管理規(guī)定
（2013年8月28日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2013年11月21日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2015年5月20日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過并經(jīng)2015年12月3日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市建筑條例〉等六十六件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2021年5月27日廣州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十九次會議通過并經(jīng)2021年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于清理廣州市地方性法規(guī)中與民法典不一致條款的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 組織指揮
第三章 工程規(guī)劃與建設(shè)
第四章 工程使用與維護(hù)
第五章 信息保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)人民防空建設(shè)與管理,，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全,，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定適用于本市人民防空的組織、指揮和人民防空工程,、設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、使用、維護(hù),、管理等活動,。
第三條 市、區(qū)人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作,。
市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作,，組織實施本規(guī)定。區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作,。
鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處在人民防空主管部門的指導(dǎo)下，配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)的人民防空工作,。
發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、科技和信息化,、公安,、財政,、環(huán)保,、國土房管、建設(shè),、交通,、水務(wù)、文化廣電新聞出版,、衛(wèi)生,、國有資產(chǎn)、規(guī)劃,、城市管理,、林業(yè)和園林等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作,。
第四條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹人民防空與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則,，將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃,，加強(qiáng)教育訓(xùn)練基地建設(shè),，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，普及防空地下室的位置標(biāo)識,、防空警報的識別以及防空襲防護(hù)設(shè)施等方面的基本知識,，提高全社會的防空意識,，增強(qiáng)公民防空的基本知識和技能。
學(xué)生的人民防空教育由教育行政管理部門和人民防空主管部門共同組織實施,，教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入教育教學(xué)內(nèi)容,。
國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育,，由所在單位組織實施；城鄉(xiāng)居民的人民防空教育,，由鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處組織實施。
廣播,、電視,、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空的宣傳教育,。
第六條 下列人民防空經(jīng)費(fèi),，由市、區(qū)人民政府負(fù)擔(dān),，并列入同級財政預(yù)算：
人民防空主管部門或者相關(guān)行政管理部門組織建設(shè)的人民防空指揮工程及其配套工程,，公用的人員掩蔽工程和疏散干道以及醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用人民防空工程所需建設(shè),、維護(hù),、管理經(jīng)費(fèi)；
?。ǘ┤嗣穹揽胀ㄐ?、警報等信息化建設(shè)、維護(hù),、管理經(jīng)費(fèi),；
（三）市,、區(qū)人民政府組織防空襲演習(xí)所需除消防,、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材以外的經(jīng)費(fèi)；
?。ㄋ模┤嗣穹揽罩鞴懿块T組織群眾防空組織,、人民防空自救互救群眾組織、人民防空志愿者組織集中訓(xùn)練所需除消防,、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材以外的經(jīng)費(fèi),；
（五）人民防空宣傳教育經(jīng)費(fèi),；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi),。
第七條 下列人民防空經(jīng)費(fèi)由有關(guān)單位或者個人負(fù)擔(dān)：
?。ㄒ唬┙Y(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)或者易地建設(shè)費(fèi)、地下空間開發(fā)項目按照人民防空要求進(jìn)行設(shè)防的經(jīng)費(fèi),，由建設(shè)單位負(fù)擔(dān),；
（二）人民防空工程維護(hù),、管理經(jīng)費(fèi),，由其所有權(quán)人負(fù)擔(dān)；
?。ㄈ┓揽找u演習(xí)所需的消防,、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材經(jīng)費(fèi)，由參與演習(xí)的單位負(fù)擔(dān),；
?。ㄋ模┤罕姺揽战M織平時訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，參與集中訓(xùn)練所需的消防,、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材經(jīng)費(fèi),，由組建單位負(fù)擔(dān)；
?。ㄎ澹┲匾?jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)經(jīng)費(fèi),，由其所屬單位負(fù)擔(dān)；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位或者個人負(fù)擔(dān)的其他經(jīng)費(fèi),。
第八條 政府投資的人民防空工程,、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《廣州市政府投資管理條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資建設(shè)。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家,、省和市的相關(guān)規(guī)定建立國有人民防空工程,、設(shè)施的使用管理制度，加強(qiáng)使用管理,，其使用收益應(yīng)當(dāng)納入財政管理,，優(yōu)先用于人民防空工程、設(shè)施的建設(shè)與維護(hù),。
第九條 人民防空工程,、設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè),、使用,、管理應(yīng)當(dāng)與防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合,。
市、區(qū)人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善人民防空系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)功能,，建立健全防空和防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制,，充分利用人民防空資源為防災(zāi)救災(zāi)提供支持。
第二章 組織指揮
第十條 市,、區(qū)防空襲方案由同級人民防空主管部門與有關(guān)部門,、企業(yè)事業(yè)單位共同編制，經(jīng)同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)審定后實施,。
人民防空主管部門負(fù)責(zé)整體籌劃和綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域防空襲方案編制工作,，同時負(fù)責(zé)編制基本方案和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人口疏散,、人員掩蔽,、消除空襲后果等行動方案，以及空情預(yù)警,、通信警報,、人民防空工程等相關(guān)保障方案。
發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、科技和信息化、公安,、國土房管,、環(huán)保、建設(shè),、交通,、水務(wù)、衛(wèi)生,、國有資產(chǎn),、城市管理、林業(yè)和園林等相關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制相關(guān)的防空襲保障方案并報送同級人民防空主管部門,，由人民防空主管部門按照規(guī)定程序納入同級人民政府的防空襲方案,。
第十一條 發(fā)展改革、人民防空等行政管理部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位組建專門的防護(hù)指揮機(jī)構(gòu)和群眾防空組織,，制訂防護(hù)方案,，明確職責(zé)任務(wù)，開展防護(hù)演練,。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位開展防護(hù)工作,、落實防護(hù)措施進(jìn)行指導(dǎo)，會同有關(guān)部門進(jìn)行檢查、監(jiān)督,，確保重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)按照標(biāo)準(zhǔn)落實人民防空要求,。
新建的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)施；已建成的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施,。
重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的目錄由人民防空主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定后，報市人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)確定,。
第十二條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行疏散地域、基地建設(shè),，并做好疏散人口的安置和物資儲備,、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
第十三條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織防空襲演習(xí),，根據(jù)實際需要也可以臨時組織防空襲演習(xí)。
防空襲演習(xí)方案由人民防空主管部門負(fù)責(zé)編制,，報送同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實施,。
人民防空主管部門應(yīng)結(jié)合防空警報試鳴和城市防空襲演習(xí)，組織必要的人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練,，檢驗完善城市人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動方案,。
第十四條 群眾防空組織平時按照市區(qū)人口總數(shù)的千分之一至千分之三組建，戰(zhàn)時根據(jù)防空襲的實際需要擴(kuò)建,。
群眾防空組織由以下單位負(fù)責(zé)分別組建：
?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)、建設(shè),、國土房管,、城市管理、林業(yè)和園林,、交通,、水務(wù)、文化廣電新聞出版等行政管理部門和供水,、供電、燃?xì)獾绕髽I(yè)按照各自職能組建搶險搶修隊,；
?。ǘ┬l(wèi)生、藥品監(jiān)督,、民政,、經(jīng)貿(mào)等行政管理部門組建醫(yī)療救護(hù)隊；
（三）公安部門組建消防隊和治安隊,；
?。ㄋ模┉h(huán)保、衛(wèi)生,、城市管理等行政管理部門和化工等企業(yè)組建防化防疫隊,；
（五）氣象部門組建氣象服務(wù)保障隊,；
?。┛萍己托畔⒒姓芾聿块T和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)組建通信隊和信息防護(hù)隊；
?。ㄆ撸┙煌ㄐ姓芾聿块T組建運(yùn)輸隊,；
（八）交通,、科技和信息化,、水務(wù)等行政管理部門和能源、化工,、電力等企業(yè)組建引偏誘爆隊和偽裝設(shè)障隊,；
（九）教育,、衛(wèi)生等行政管理部門組建心理干預(yù)隊,；
（十）人民防空主管部門組建人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換隊,。
治安,、消防專業(yè)隊伍平時不另行組建，但應(yīng)當(dāng)制訂戰(zhàn)時組建,、擴(kuò)建和執(zhí)行任務(wù)的方案,。
第十五條 群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險搶修、醫(yī)療救護(hù),、防火滅火,、防疫滅菌、消毒和消除沾染,、保障通信聯(lián)絡(luò),、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會治安,，積極配合城市防衛(wèi)和要地防空作戰(zhàn),，協(xié)助恢復(fù)戰(zhàn)后生產(chǎn)、生活秩序和維護(hù)城市功能的運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù),；平時積極協(xié)助防汛,、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù),。
第十六條 群眾防空組織的訓(xùn)練內(nèi)容按照戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)救災(zāi)的要求安排，平時由組建部門訓(xùn)練和管理,。
群眾防空組織平時應(yīng)當(dāng)納入政府應(yīng)急救援體系,，參與防災(zāi)救災(zāi)工作；戰(zhàn)時接受人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,。
第十七條 群眾防空組織成員在工作時間參與人民防空訓(xùn)練,、演習(xí)的，其工資福利待遇應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放,，不得扣減,。
群眾防空組織成員在參與人民防空訓(xùn)練、演習(xí)時受到傷害的,，享受國家,、省和本市規(guī)定的工傷保險待遇，群眾防空組織成員用人單位在其治療期間應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放工資福利待遇,，不得扣減,。
第十八條 企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、基層群眾自治組織可以建立人民防空自救互救群眾組織,。
人民防空自救互救群眾組織成員在參與市、區(qū)人民政府或者人民防空主管部門組織的人民防空培訓(xùn),、演練時受到傷害,，有用人單位的，享受國家,、省和本市規(guī)定的工傷保險待遇,；無用人單位的，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)治療等費(fèi)用和發(fā)放供養(yǎng)親屬撫恤金,。
鼓勵公民自愿參加人民防空工作,，組建人民防空志愿者組織并開展培訓(xùn)和演練。有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣州市志愿服務(wù)條例》的規(guī)定保障志愿者的合法權(quán)益,。
第十九條 市,、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對群眾防空組織、人民防空自救互救群眾組織和人民防空志愿者組織的組建以及開展培訓(xùn),、演練等活動給予指導(dǎo)和支持,，并組織開展各種集中訓(xùn)練和綜合演練,。
第三章 工程規(guī)劃與建設(shè)
第二十條 市人民防空主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，合理布局人民防空工程,，經(jīng)市發(fā)展改革,、規(guī)劃、國土房管行政管理部門審查后，由市人民防空主管部門報市人民政府審批,，并由規(guī)劃行政管理部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,。
編制或者修改人民防空工程建設(shè)規(guī)劃涉及空間布局和用地需求的，應(yīng)當(dāng)公示規(guī)劃草案,，征詢公眾意見,，涉及國家秘密的事項除外。
第二十一條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┓雷o(hù)區(qū)劃分,；
（二）疏散干道和主要疏散場所,；
?。ㄈ┲匾?jīng)濟(jì)目標(biāo)分級與防護(hù)措施；
?。ㄋ模└黝惾嗣穹揽展こ桃?guī)模,、布局、防護(hù)等級和人民防空工程重點建設(shè)項目,；
?。ㄎ澹┏鞘兄行膮^(qū)、重點防護(hù)區(qū),、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)的人民防空工程建設(shè)項目,；
（六）地鐵,、隧道及其他地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空的措施與重點建設(shè)項目,；
（七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容,。
第二十二條 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,，組織編制本級人民防空工程建設(shè)年度實施計劃草案,，經(jīng)同級發(fā)展改革行政管理部門審核，并報同級人民政府審定后,，按照國家規(guī)定報上級人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施,。
第二十三條 建設(shè)人民防空工程應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)用地使用權(quán)。人民防空工程建設(shè)用地使用權(quán)可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并設(shè)立,，也可以在地下單獨設(shè)立,。
國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的要求，保障人民防空工程及其出入口,、相應(yīng)的地面配套工程所需用地,。人民防空指揮工程,、公用的人員掩蔽工程和疏散干道以及醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程及其配套的必要出入通道,、出入口,、孔口、口部偽裝房等所需用地,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，相關(guān)部門可以通過劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)；其他人民防空工程的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過出讓方式取得,。
第二十四條 依法由人民防空主管部門或者其他相關(guān)部門組織建設(shè)的人民防空工程,，可以通過公開招標(biāo)的方式由人民防空主管部門或者其他相關(guān)部門與企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以合作方式建設(shè),，涉及國家秘密的除外,。
市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工程合作建設(shè)的監(jiān)督管理，具體辦法由市人民政府制定并向社會公布,。
第二十五條 人民防空工程所有權(quán)歸屬的確定依據(jù)《中華人民共和國民法典》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，適用與建設(shè)用地使用權(quán)相一致的原則,。人民防空工程可以依照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記,。房地產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃報建和驗收文件及其附圖，在登記簿和附記欄注明人民防空工程,。
權(quán)利人對人民防空工程行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，不得損壞人民防空工程,，不得妨礙平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換,。
第二十六條 規(guī)劃要求新建人民防空工程與相鄰在建或者已建地下工程相連通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求連通,，相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利,。
新建人民防空工程與相鄰地下工程連通，不得危及相鄰地下工程建筑結(jié)構(gòu)安全,，不得對相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人權(quán)益造成損害,。
第二十七條 民用建筑的新建、擴(kuò)建以及涉及人民防空工程的改建,，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定同步配套修建防空地下室：
?。ㄒ唬┦畬右陨匣蛘呋A(chǔ)埋置深度三米以上的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照不低于地面首層建筑面積修建防空地下室,；
?。ǘ┏冢ㄒ唬╉椧?guī)定以外的其他民用建筑，地面建筑總面積在兩千平方米以上的,，應(yīng)當(dāng)按照地面總建筑面積的百分之五修建防空地下室,。
開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)除前款第（一）項規(guī)定以外的民用建筑,，且屬于相同建設(shè)單位的,，可以按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的百分之五集中修建防空地下室。
民用建筑防空地下室應(yīng)當(dāng)按照國家,、省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)同步修建,。
第二十八條 地下交通干線,、地下過街隧道和地下管線綜合管溝等地下空間應(yīng)當(dāng)按照人民防空的有關(guān)規(guī)定和要求設(shè)防。其他單建式地下空間,，按照人民防空工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修建的面積比例不得低于總建筑面積的百分之五十,。
第二十九條 對一次規(guī)劃、分期建設(shè)的民用建筑項目,，應(yīng)當(dāng)在各期同步建設(shè)相應(yīng)面積的防空地下室,，但是前期多建的防空地下室面積可以在同一項目的后期建設(shè)中抵扣。
第三十條 民用建筑的新建,、擴(kuò)建以及涉及人民防空工程的改建,，符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以向市人民防空主管部門申請易地建設(shè)防空地下室：
?。ㄒ唬┏诙邨l第一款第（一）項以外的民用建筑,，地面總建筑面積在兩千平方米以下的；
?。ǘ┌匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室面積只占地面首層建筑面積的局部,，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且建設(shè)成本過高的,；
?。ㄈ┰诹魃啊岛?、基巖埋藏深度很淺等地段的建設(shè)項目,，因地質(zhì)條件不適于修建防空地下室的；
?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)地段地下管道設(shè)施密集,，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。
市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在收到易地建設(shè)書面申請后十個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,。易地建設(shè)申請經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi),。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財政,，實行收支兩條線管理,，專項用于人民防空建設(shè)。
審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收支和使用情況的審計監(jiān)督,。
第三十一條 市人民防空主管部門對符合本規(guī)定第三十條規(guī)定情形的民用建筑,，按照以下規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：
（一）幼兒園,、學(xué)校教學(xué)樓,、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；
（二）中,、小學(xué)的校舍安全工程,，予以免收；
?。ㄈ┝庾》亢徒?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治,，予以免收,；
（四）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目,，予以免收,；
（五）因遭受水災(zāi),、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑,，予以免收；
?。﹪?、省關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免的其他情形。
除前款規(guī)定外,，市人民防空主管部門不得減免任何單位和個人應(yīng)繳納的防空地下室易地建設(shè)費(fèi),。
第三十二條 民用建筑的新建、擴(kuò)建以及涉及人民防空工程的改建,，建設(shè)單位在向規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民防空主管部門審核。
人民防空主管部門自收到建設(shè)單位的審核申請之日起五個工作日內(nèi)出具審核意見,，未經(jīng)人民防空主管部門審核的,，規(guī)劃行政管理部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門的審核意見，在人民防空工程的規(guī)劃報建和驗收文件上注明人民防空工程,。
第三十三條 根據(jù)人民防空通信,、警報建設(shè)規(guī)劃需要設(shè)置通信、警報點的城市新建民用建筑,，應(yīng)當(dāng)在頂層預(yù)留不少于十平方米的人民防空通信,、警報工作間，并預(yù)留線路管孔,、電源用于安裝人民防空通信,、警報等設(shè)備。人民防空通信,、警報工作間應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，在規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓合同中明確其與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收，并無償移交給人民防空主管部門使用,。
第三十四條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向建設(shè)行政管理部門申請核發(fā)建筑工程施工許可證之前,，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照人民防空工程設(shè)計的強(qiáng)制性要求審查施工圖設(shè)計文件。
人民防空工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的建設(shè)項目,，建設(shè)行政管理部門不予核發(fā)建筑工程施工許可證,。
第三十五條 建設(shè)人民防空工程應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）政府投資的人民防空建設(shè)項目,，包括土建施工,、監(jiān)理、勘察設(shè)計,、設(shè)備購置安裝等,，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)投標(biāo)。依法認(rèn)定為保密工程的,，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于保密工程的有關(guān)規(guī)定確定發(fā)包方式,；
（二）人民防空工程勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)及安裝單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定承接和實施業(yè)務(wù),；
（三）人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家,、省,、市規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求,；
?。ㄋ模┤嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的消防、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督,。
第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在單建式人民防空工程、結(jié)建防空地下室的建設(shè)工程和兼顧人民防空的建設(shè)工程竣工驗收后五個工作日內(nèi),，將下列資料的復(fù)印件報送人民防空主管部門備案：
?。ㄒ唬┦┕ぴS可證；
?。ǘ┤嗣穹揽展こ淘O(shè)計文件的專項審查意見,；
（三）人民防空工程竣工圖紙資料,；
?。ㄋ模┤嗣穹揽展こ藤|(zhì)量控制資料核查記錄；
?。ㄎ澹┤嗣穹揽展こ淘O(shè)計質(zhì)量檢查,、面積測量報告；
?。┤嗣穹揽展こ舔炇沼涗?；
（七）人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案,。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位提交的人民防空工程專項驗收備案資料之日起三個工作日內(nèi),，出具人民防空工程專項驗收備案證明。
建設(shè)單位向建設(shè)行政管理部門報送建設(shè)工程竣工驗收備案時,，應(yīng)當(dāng)提交人民防空工程專項驗收備案證明,。
第三十七條 除依法認(rèn)定為保密工程的人民防空工程以外，人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求懸掛人民防空工程標(biāo)志牌,，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門在重要的人民防空工程附近道路設(shè)置明顯的路線指引標(biāo)識,。
第三十八條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收之前按照國家、省,、市的相關(guān)規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案,。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任人、預(yù)留工程和設(shè)施清單,、施工圖紙,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算安排等內(nèi)容,。
本規(guī)定施行前已經(jīng)竣工驗收的建設(shè)工程未就其人民防空工程制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案的,，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)建設(shè)單位依照前款規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動方案,，組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、監(jiān)督平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作,。
第四章 工程使用與維護(hù)
第三十九條 在戰(zhàn)時或者緊急狀態(tài)下，人民防空工程由人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用,，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)服從,，不得阻撓和干涉。
第四十條 人民防空工程的所有權(quán)人是人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人,。人民防空工程的所有權(quán)人委托使用人,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行維護(hù)管理的，其委托的使用人,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人是人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人,。
政府投資建設(shè)的人民防空工程，由組織建設(shè)的部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理,，組織建設(shè)的部門可以依法委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)管理,。
第四十一條 人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）確定人民防空工程維護(hù)管理人員,；
（二）定期對人民防空工程,、防護(hù)設(shè)備等進(jìn)行維修保養(yǎng),；
（三）建立人民防空工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)檔案,；
?。ㄋ模┞鋵嵎阑稹⒎姥簇?zé)任,；
?。ㄎ澹┙邮苋嗣穹揽罩鞴懿块T的指導(dǎo)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
第四十二條 人民防空工程平時維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┕こ探Y(jié)構(gòu)完好；
?。ǘ┕こ虄?nèi)部整潔,，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),；
?。ㄈ┓雷o(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；
?。ㄋ模╋L(fēng),、水、電,、暖,、通信、消防系統(tǒng)工作正常,；
?。ㄎ澹┙饘佟⒛举|(zhì)部件無銹蝕損壞,；
?。┻M(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好,；
?。ㄆ撸┓姥丛O(shè)施安全可靠。
第四十三條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人的維護(hù)管理工作提供必要的指導(dǎo)和免費(fèi)培訓(xùn),，并定期對人民防空工程,、設(shè)施進(jìn)行巡查，督促維護(hù)管理責(zé)任人做好平時的維護(hù)管理工作,，發(fā)現(xiàn)問題的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)的維護(hù)管理責(zé)任人及時整改。
第四十四條 人民防空工程及口部圍護(hù)工程結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米區(qū)域,，是人民防空工程和設(shè)施的安全保護(hù)范圍,。
人民防空工程位于軟土、砂土,、溶洞,、高含水率等特殊地質(zhì)地段的，或者在建成后發(fā)現(xiàn)存在上述地質(zhì)狀況影響安全使用的,，由市人民防空主管部門組織論證并征求規(guī)劃行政管理部門意見后,，可以適當(dāng)擴(kuò)大人民防空工程的安全保護(hù)范圍。
在人民防空工程用地地面投影范圍,、人民防空工程口部通道以及安全保護(hù)范圍內(nèi)修建各類建（構(gòu)）筑物的,，規(guī)劃行政管理部門在審批時，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見,。
第四十五條 人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列要求做好防洪排澇工作：
?。ㄒ唬庀蟛块T發(fā)布暴雨預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班和檢查,，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)當(dāng)及時處理,；
?。ǘ┒ㄆ诮M織防汛演練；
?。ㄈ┭雌趹?yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的要求運(yùn)行,，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令；
?。ㄋ模﹫?zhí)行國家,、省、市有關(guān)人民防空工程防汛管理的其他規(guī)定,。
第四十六條 任何單位或者個人不得從事下列行為：
?。ㄒ唬┰谌嗣穹揽展こ贪踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石,、取土,、伐木、鉆探,、打樁,、穿錨、挖洞等,；
?。ǘ┫蛉嗣穹揽展こ虄?nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物,；
?。ㄈ幕蛘呱米哉加谩⒍氯嗣穹揽展こ碳捌涑鋈肟?、口部管理用房,、連接通道；
?。ㄋ模┰谌嗣穹揽展こ虄?nèi)生產(chǎn)或者儲存易燃、易爆,、劇毒,、放射性和腐蝕性等有害物品；
?。ㄎ澹┢茐姆雷o(hù)門,、密閉門等專用設(shè)備和供電、通風(fēng),、給排水系統(tǒng)等人民防空設(shè)施,；
其他危害人民防空工程和設(shè)施安全或者降低防護(hù)能力和使用效能的行為。
第四十七條 確需拆除人民防空指揮工程,、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,、醫(yī)療救護(hù),、物資儲備等專用工程以及其他單位建設(shè)的人員與物資掩蔽工程的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的審批權(quán)限向人民防空主管部門提出申請,。
申請拆除人民防空工程的,，申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建，符合本規(guī)定第三十條第一款規(guī)定的易地建設(shè)條件的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以易地建設(shè),。經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi),。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)建人民防空工程的立項,、用地、規(guī)劃報建批文或者防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳款憑證之日起七個工作日內(nèi)核對確認(rèn),。
人民防空主管部門批準(zhǔn)拆除人民防空工程的,，由申請拆除的單位或者個人負(fù)責(zé)拆除。
第四十八條 具有下列情形之一的,，人民防空工程所有權(quán)人可以根據(jù)國家規(guī)定的審批權(quán)限,，向人民防空主管部門申請確認(rèn)報廢：
（一）工程質(zhì)量低劣,，直接威脅地面建筑和交通安全,，且加固改造困難的；
?。ǘ┕こ虧B漏水嚴(yán)重,，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的,；
?。ㄈ┮虻刭|(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉,，結(jié)構(gòu)斷裂,、變形、已無法使用的,。
人民防空工程經(jīng)人民防空主管部門確認(rèn)符合前款規(guī)定的報廢條件的,，其所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對報廢的人民防空工程予以回填處理。
人民防空工程因工程質(zhì)量問題導(dǎo)致報廢的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建,，符合本規(guī)定第三十條第一款規(guī)定的易地建設(shè)條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以易地建設(shè),。經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)。
第五章 信息保障
第四十九條 市,、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃,，會同科技和信息化等行政管理部門和電信等相關(guān)單位編制本級人民防空信息保障體系建設(shè)規(guī)劃,，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
前款所稱人民防空信息保障體系包括通信保障系統(tǒng),、防空警報系統(tǒng),、指揮信息系統(tǒng)、空情報知系統(tǒng)等,。
第五十條 人民防空主管部門及其委托的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級人民防空信息保障體系的建設(shè)和管理工作,，建立人民防空信息保障體系安全防護(hù)制度，提高人民防空信息保障體系的安全防護(hù)能力和水平,。
第五十一條 公民,、社會團(tuán)體和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民防空通信、警報設(shè)施的安裝提供便利條件,，不得干擾阻撓,。
設(shè)置在社區(qū)的人民防空通信、警報設(shè)施,，由所在地居民委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助人民防空主管部門維護(hù)管理,，保持其良好工作狀態(tài)，任何組織和個人不得擅自拆除,。
因建筑物拆除,、改造需要拆遷人民防空通信、警報設(shè)施的,，拆除,、改造單位應(yīng)當(dāng)憑房屋行政管理部門的拆遷批準(zhǔn)文件和規(guī)劃行政管理部門的改造批準(zhǔn)文件，向所在地區(qū)人民防空主管部門申請拆除人民防空通信,、警報設(shè)施,。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到拆除申請之日起十個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核同意拆除的,，應(yīng)當(dāng)在作出決定后的十個工作日內(nèi)由人民防空主管部門到現(xiàn)場予以拆除,。
第五十二條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依托本級人民政府和軍事機(jī)關(guān)的信息化資源構(gòu)建人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，與相關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通,。
科技和信息化,、公安、規(guī)劃等行政管理部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位,、地鐵經(jīng)營管理單位、地下空間物業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提供人民防空指揮平臺所需要的信息,。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)、管線,、信道,、頻率,、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障。
在確保國家秘密安全的前提下,，規(guī)劃,、國土房管、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將人民防空工程和設(shè)施的規(guī)劃許可內(nèi)容,、空間位置圖,、所有權(quán)登記、平時的使用用途及其變更情況等信息納入本市政府信息共享平臺,，實現(xiàn)信息共享,。
第五十三條 科技和信息化行政管理部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障提供人民防空通信所需要的線路,、頻率,。任何單位或者個人不得占用或者干擾人民防空專用頻率，不得使用與人民防空通信,、警報相混同的音響信號,。
通信、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)布防空警報信號,。公安,、交通、水務(wù),、應(yīng)急,、氣象等部門應(yīng)急信息平臺應(yīng)當(dāng)配合傳遞、發(fā)布防空警報信息,。
報刊,、廣播、電視等新聞單位應(yīng)當(dāng)積極配合人民防空主管部門進(jìn)行防空警報試鳴的宣傳,、通告工作,。
供電部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空戰(zhàn)備電力供應(yīng)。
第五十四條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在每年國防教育日組織全市防空警報試鳴,，并至少提前五日發(fā)布公告,。特殊情況時，經(jīng)市人民政府同意,，警報試鳴時間或者次數(shù)可以調(diào)整,。
全市防空警報試鳴方案由市人民防空主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn),。
區(qū)人民政府經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn),，可以在本行政區(qū)域內(nèi)組織防空警報試鳴,。
城市發(fā)生重大突發(fā)事件需要使用防空警報設(shè)施報警的，由市人民政府決定,。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條 建設(shè)單位有下列情形之一的,，由人民防空主管部門責(zé)令改正，并按照以下規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第三十條第一款,、第二款規(guī)定，未繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的,，處以五萬元以上十萬元以下罰款,；
（二）違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定,，未修建人民防空通信,、警報工作間的，處以五萬元以上十萬元以下罰款,；
?。ㄈ┻`反本規(guī)定第三十三條規(guī)定，未將人民防空通信,、警報工作間無償移交人民防空主管部門使用的,，處以一萬元罰款；
?。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十七條規(guī)定,，未懸掛人民防空工程標(biāo)志牌的，處以五千元以上一萬元以下罰款,。
第五十六條 人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人違反本規(guī)定第四十一條,、第四十二條規(guī)定，未履行維護(hù)管理義務(wù)或者維護(hù)管理未達(dá)到規(guī)定要求,，由人民防空主管部門責(zé)令改正,。
第五十七條 人民防空主管部門或者相關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正,，通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定,，人民防空主管部門未對群眾防空組織的組建和開展活動提供指導(dǎo)和支持,，或者未組織開展各種訓(xùn)練和綜合演練的；
（二）違反本規(guī)定第三十條第三款規(guī)定,，人民防空主管部門未按規(guī)定使用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；
?。ㄈ┻`反本規(guī)定第三十一條第二款規(guī)定,，人民防空主管部門減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；
?。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十二條第二款規(guī)定,，規(guī)劃行政管理部門對未經(jīng)人民防空主管部門審核的民用建筑的新建、擴(kuò)建或者涉及人民防空工程的改建核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,；
?。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第三十四條第二款規(guī)定，建設(shè)行政管理部門對人民防空工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的建設(shè)項目核發(fā)建筑工程施工許可證的,；
?。┻`反本規(guī)定第三十六條第二款規(guī)定，人民防空主管部門未在規(guī)定期限內(nèi)出具人民防空工程專項驗收備案證明的,；
?。ㄆ撸┻`反本規(guī)定第四十三條規(guī)定，人民防空主管部門未對人民防空工程,、設(shè)施的平時維護(hù)管理進(jìn)行定期巡查的,；
其他違反本規(guī)定的行為。
第七章 附 則
第五十八條 本規(guī)定中下列用語的含義：
?。ㄒ唬┤嗣穹揽展こ蹋褐笧楸Ｕ蠎?zhàn)時人員與物資掩蔽,、醫(yī)療救護(hù)、人民防空指揮等單獨修建的地下防護(hù)建筑及其附屬設(shè)施和結(jié)合地面民用建筑修建的防空地下室,。
?。ǘI(yè)裝備器材：指有關(guān)部門或者單位為履行日常職能所需的專用裝備器材，如消防裝備器材,、醫(yī)療救援裝備器材,、警用裝備器材、抗洪裝備器材,、工程裝備器材等,。
（三）防空疏散：指在發(fā)生空襲時,，為了避免和減少損失采取的人員轉(zhuǎn)移和物資搬遷行動,，主要包括城市人口疏散和重要物資疏散。
?。ㄋ模┟裼媒ㄖ褐赋I(yè)生產(chǎn)廠房及生產(chǎn)性配套設(shè)施外的居住建筑,、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育,、衛(wèi)生等其他公共建筑,。
（五）基礎(chǔ)埋置深度：指從室外設(shè)計地面至基礎(chǔ)底面的垂直距離,。
第五十九條 本規(guī)定自2014年2月1日起施行,。