中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知
中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委,，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
近年來,，各地區(qū)各部門按照中央的要求,，在嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效,。但是,，最近一些黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢(shì),。有的違反審批程序,，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建筑面積,；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，盲目攀比,，貪大求洋,，搞豪華裝修；有的不惜貸款,、舉債,，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項(xiàng)資金修建辦公樓等樓堂館所,，群眾反映十分強(qiáng)烈,。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,，明確要求采取有效措施,，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng),，維護(hù)黨和政府的良好形象,。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題通知如下,。
一,、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的重要意義
嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn),，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系,、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求,。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到,，違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所,，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為,，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為,。這種做法不僅浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān),，而且敗壞黨風(fēng),、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識(shí),，危害黨和人民的事業(yè),。同時(shí)還要看到，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力在不斷增強(qiáng),，但我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家,，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全體人民的生活還不富裕,，國(guó)家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多,，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”,，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，堅(jiān)決抵制貪圖安逸,、追求享樂等不正之風(fēng),，為全社會(huì)做好表率。
二,、嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目
所有新建,、擴(kuò)建,、遷建、購置,、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后,，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院各部門辦公樓建設(shè)項(xiàng)目,，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的,，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國(guó)家發(fā)展改革委意見后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；總投資7000萬元以上的,，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局初審后,，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目,，一律報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批,。其中，使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的,，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。
省（自治區(qū),、直轄市）及計(jì)劃單列市黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目,，一律由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省直廳（局）級(jí)單位和市（地,、州,、盟）、縣（市,、區(qū),、旗）黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）人民政府審批。市（地,、州,、盟）、縣（市,、區(qū),、旗）黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由市（地,、州,、盟）人民政府（行署）審批,。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，由各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）人民政府規(guī)定,。
今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建,、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議,、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目,，也不得安排財(cái)政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。
三,、從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重,、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則,。辦公樓面積標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的規(guī)定執(zhí)行。辦公樓主入口不得設(shè)置大門廳,，門廳高度不得超過兩層樓高,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積，要嚴(yán)格控制在《通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),。不得在辦公區(qū)域內(nèi),，以任何理由建設(shè)階梯式和有舞臺(tái)燈光音響、舞臺(tái)機(jī)械,、同聲傳譯的會(huì)堂,、報(bào)告廳、大型會(huì)議室,。建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽光房,、采光中廳、室內(nèi)花園,、景觀走廊等,。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修,，內(nèi)裝修要簡(jiǎn)潔樸素,，辦公設(shè)備的配置要科學(xué)實(shí)用。電梯,、采暖,、空調(diào),、供配電、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效,、節(jié)能,、環(huán)保的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。凡新建,、改擴(kuò)建的,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測(cè)評(píng),，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求,，從嚴(yán)控制用地規(guī)模,，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地,，不得占用耕地,，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施,。同時(shí),，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給,。對(duì)辦公用房確有困難的,，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建,、改擴(kuò)建的,，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限,，實(shí)行集中建設(shè),。
要充分發(fā)揮限額設(shè)計(jì)在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅(jiān)決控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)（不含土地有關(guān)費(fèi)用及市政配套建設(shè)費(fèi)）,，省（部）級(jí)不得超過4000元/平方米,，市（地）級(jí)不得超過3000元/平方米,，縣（處）級(jí)及以下單位不得超過2500元/平方米。在不超出上述限額的前提下,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地實(shí)際情況制定黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。凡超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，投資主管部門一律不得受理,。除明顯物價(jià)上漲以及國(guó)家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外,，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算一律不得突破和調(diào)整,。
四、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式
黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資,，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排,，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng),，不得搞任何形式的集資或攤派,，不得向其他單位借款,，不得讓施工單位墊資,，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,，不得直接用于辦公樓建設(shè),。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要出具財(cái)政部門對(duì)使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金的審核意見,。
加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作,。逐步推行由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式,，不再由使用單位自行組織建設(shè),。
投資和規(guī)模較大的黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工圖進(jìn)行復(fù)核,，對(duì)不按初步設(shè)計(jì)和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖,，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位必須按要求進(jìn)行修改。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，使用單位不得隨意干涉。項(xiàng)目建成交付使用前,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計(jì)、財(cái)政和投資主管等部門組成聯(lián)合檢查組,，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)、投資,、資金來源進(jìn)行全面檢查,。
五、全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目
各地區(qū)各部門要對(duì)近年來修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理,。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問題,，要根據(jù)不同情況分別作出處理,。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建或緩建,；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù),，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí),，要予以沒收,；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn),、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目,，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理,。對(duì)招標(biāo)交易單位不按批復(fù)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)受理招標(biāo)的，有關(guān)部門要責(zé)令其停業(yè)整頓,，并追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,；對(duì)設(shè)計(jì)單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的,，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰,，并禁止其承接政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；對(duì)項(xiàng)目未按批復(fù)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，監(jiān)理單位未及時(shí)制止并向投資主管部門報(bào)告的，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰,，并禁止其承接政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù),。
六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制
各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際,，抓緊制定相關(guān)制度和實(shí)施辦法,，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,，確保本通知精神落到實(shí)處,。投資主管部門要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理,。財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度,，對(duì)于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算,，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)部門要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計(jì)概算,、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為,，對(duì)有令不行、有禁不止的,，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
本通知所稱黨政機(jī)關(guān),，包括黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),。工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用本通知,。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行本通知。
中共中央辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳
二〇〇七年三月十八日