廣州市宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法
（2014年12月26日廣州市人民政府令第112號(hào)公布 根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號(hào)修訂）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)廣州市宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，維護(hù)正常的宗教活動(dòng)秩序,，保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》、《廣東省宗教事務(wù)條例》以及《廣州市宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱(chēng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所,，是指依法設(shè)立和登記，供信教公民進(jìn)行宗教活動(dòng)的寺院,、宮觀,、清真寺,、教堂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寺觀教堂）以及其他固定宗教活動(dòng)處所,。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理和監(jiān)督，適用本辦法,。
第四條 市,、區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理事務(wù)。政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本辦法,。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所及其周邊的交通,、消防,、治安、衛(wèi)生,、社會(huì)秩序穩(wěn)定維護(hù)等服務(wù)與管理工作,。
社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)人民政府做好相關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理工作,。
第五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)深入挖掘宗教文化歷史資源,，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的宗教文化，開(kāi)展宗教文化交流活動(dòng),。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展宗教文化交流活動(dòng),。
第二章 宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將合理安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。
對(duì)具有深厚歷史文化底蘊(yùn),、承載傳統(tǒng)文化功能的寺觀教堂,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策，加緊修復(fù)開(kāi)放,。
第七條 建設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所,，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù),。市,、區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)依法對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
第八條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可,，接受所在地政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的質(zhì)量,、安全等監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和施工安全,。
第九條 在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物,，應(yīng)當(dāng)事先征得所在地的區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)同意，依法向相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù),。
第十條 已依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)易地重建,，由所屬市級(jí)宗教團(tuán)體向市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，同時(shí)提交下列材料：
?。ㄒ唬蹲诮袒顒?dòng)場(chǎng)所易地重建籌備申請(qǐng)表》,；
（二）必要的資金證明,；
?。ㄈM易地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在地主管部門(mén)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的書(shū)面意見(jiàn),。
市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi),，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)同意的,，報(bào)省人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案,。
市級(jí)宗教團(tuán)體在宗教活動(dòng)場(chǎng)所易地重建申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，方可依法向相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù),。
第十一條 屬于不可移動(dòng)文物的宗教活動(dòng)場(chǎng)所的修繕,、遷移、改建,、擴(kuò)建等,，按照文物保護(hù)管理的規(guī)定執(zhí)行。
在屬于不可移動(dòng)文物的宗教活動(dòng)場(chǎng)所周邊的建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)管理的規(guī)定執(zhí)行,。
列為文物保護(hù)單位的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，其文物維護(hù)保養(yǎng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用,。
第三章 宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全保障
第十二條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人是本場(chǎng)所的安全工作第一責(zé)任人,，對(duì)本場(chǎng)所的安全工作負(fù)總責(zé)，全面統(tǒng)籌宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)安全管理工作,，建立和完善安全工作規(guī)章和制度,，確保宗教活動(dòng)安全有序開(kāi)展。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和宗教教義教規(guī)主持本場(chǎng)所宗教活動(dòng),，不得從事任何違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為,。
第十三條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任到人的安全工作機(jī)制,，定期排查和消除安全隱患，確保安全責(zé)任制度的落實(shí),。
重大節(jié)假日或者宗教重要節(jié)日期間,，各宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提前做好安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行消防演練以及人流疏散演練,。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信教群眾文明進(jìn)香，采取措施減少宗教活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的損害,。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在地的街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所周邊的環(huán)境整治，確保宗教活動(dòng)正常有序開(kāi)展,。
第十四條 政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所治安,、消防、衛(wèi)生防疫等工作的指導(dǎo),、監(jiān)督、檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,，依法依規(guī)處置各類(lèi)安全事故。
第十五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉辦大型宗教活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)制訂安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，確定安全責(zé)任人及其職責(zé)，配備與活動(dòng)安全工作相適應(yīng)的安全保衛(wèi)人員和相關(guān)工作人員,，認(rèn)真組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作,，接受公安、消防等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，出現(xiàn)人數(shù)超過(guò)安全容量情況時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，做好人流的疏導(dǎo)和控制,，以防安全事故發(fā)生,。預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的大型宗教活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全許可。
市級(jí)宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對(duì)舉辦大型宗教活動(dòng)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查;大型宗教活動(dòng)舉辦地的街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府以及市,、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)，保證活動(dòng)安全,、有序進(jìn)行,。
在風(fēng)景名勝區(qū)、公園,、森林公園范圍內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉辦大型宗教活動(dòng)前,，應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景名勝區(qū)、公園,、森林公園管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),。
第十六條 在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉行由宗教教職人員主持的宗教性放生活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，符合宗教儀軌和宗教傳統(tǒng)習(xí)慣，不得妨礙公共秩序,，不得破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,，不得借放生活動(dòng)進(jìn)行斂財(cái)。
第十七條 需要在殯儀館按照宗教儀軌舉行宗教儀式的,，應(yīng)當(dāng)由宗教活動(dòng)場(chǎng)所派出宗教教職人員主持,，并持有市級(jí)宗教團(tuán)體出具的證明。
第四章 宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理
第十八條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全人員,、財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)、治安,、消防,、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度,，成立由教職人員,、信教群眾組成的管理小組，實(shí)行民主管理,，認(rèn)真履行職責(zé),。
第十九條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)成立由本場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員,、出納人員等組成的財(cái)務(wù)管理小組;成立由本場(chǎng)所有關(guān)負(fù)責(zé)人,、教職人員、信教群眾組成的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。
同一宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理小組成員與財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員不得相互兼任,。
第二十條 財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所的日常財(cái)務(wù)收支工作,，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，執(zhí)行宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度預(yù)算計(jì)劃,，依法民主理財(cái),，保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所各項(xiàng)工作和建設(shè)正常開(kāi)展。
財(cái)務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督檢查工作,，可以查閱宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)賬目,，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員行為違反有關(guān)規(guī)定、有損宗教活動(dòng)場(chǎng)所利益時(shí),，有權(quán)要求予以糾正或者報(bào)告政府主管部門(mén);必要時(shí),，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助其開(kāi)展調(diào)查工作，所需費(fèi)用由宗教活動(dòng)場(chǎng)所承擔(dān),。
第二十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),，并在每年第一季度內(nèi)向其登記管理機(jī)關(guān)提供上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表,、業(yè)務(wù)活動(dòng)表,、現(xiàn)金流量表、接受和使用捐贈(zèng)情況以及《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)附表,。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人離任時(shí),，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第二十二條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所提交的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。
第二十三條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng)的房屋,、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓,、抵押或者作為實(shí)物投資。
宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所未用于宗教活動(dòng)的房屋,、構(gòu)筑物,，可以按照有關(guān)規(guī)定出租，所獲收益應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)管理,，用于與該宗教組織宗旨相符的活動(dòng)。
第二十四條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)收支和房產(chǎn)按現(xiàn)行體制由市級(jí)宗教團(tuán)體統(tǒng)一管理的,，該市級(jí)宗教團(tuán)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理參照本辦法第十九條至第二十三條規(guī)定執(zhí)行,。
第二十五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，為經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員繳交養(yǎng)老,、醫(yī)療等基本社會(huì)保險(xiǎn),。
相關(guān)部門(mén)在為宗教教職人員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)，要充分尊重各宗教習(xí)俗,，不得捆綁,、強(qiáng)制宗教教職人員辦理失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn),。
第二十六條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)定員、辦理宗教教職人員戶(hù)口遷移等手續(xù)的,，由市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)按照本市戶(hù)口遷入有關(guān)規(guī)定,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)另行制定實(shí)施意見(jiàn)。
第二十七條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展和參與社會(huì)公益慈善事業(yè),，舉辦扶貧助困,、養(yǎng)老、托幼,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、環(huán)境保護(hù)等公益慈善活動(dòng)。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法設(shè)立的公益慈善組織,，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理,。
第二十八條 政府鼓勵(lì)和支持宗教活動(dòng)場(chǎng)所從事公益慈善活動(dòng)。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法開(kāi)展的公益慈善活動(dòng)和設(shè)立的公益慈善組織受法律保護(hù),，享受與社會(huì)其他方面同等的扶持和優(yōu)惠政策,。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法設(shè)立的公益慈善組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,，可以按照國(guó)家財(cái)稅等有關(guān)部門(mén)規(guī)定的條件和程序，申請(qǐng)免稅資格和政府資助補(bǔ)貼,。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法設(shè)立的公益慈善組織,、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以向供電、供水企業(yè)辦理申請(qǐng)電價(jià),、水價(jià)優(yōu)惠,，經(jīng)供電、供水企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后對(duì)其生活用電,、用水執(zhí)行居民生活用電,、用水價(jià)格。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法的行為,，法律,、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第三十條 宗教事務(wù)部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員違反本辦法,，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、貪污賄賂的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第三十一條 任何單位或者個(gè)人,，有下列行為之一的，由所在地的區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)處以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第十三條規(guī)定,，未落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理要求,，發(fā)生重大事故、重大事件,，造成嚴(yán)重后果的,；
（二）違反本辦法第十五條規(guī)定,，未按規(guī)定履行安全責(zé)任的,；
（三）違反本辦法第十六條規(guī)定,，違法違規(guī)舉行宗教性放生活動(dòng)的,；
（四）違反本辦法第二十一條規(guī)定,，未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的,。
第三十二條 擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，宗教活動(dòng)場(chǎng)所已被撤銷(xiāo)登記仍然進(jìn)行宗教活動(dòng)的,，或者擅自設(shè)立宗教院校的,，由宗教事務(wù)部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法所得;有違法房屋,、構(gòu)筑物的,，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理;有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。
第三十三條 利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全,、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利,、民主權(quán)利,，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予行政處罰;給公民,、法人或者其他組織造成損失的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。
第三十四條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人違反本辦法第十二條第一款規(guī)定,，未建立和完善本場(chǎng)所安全工作規(guī)章和制度,，發(fā)生安全事故的,，由宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在地的區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)處以警告;情節(jié)較重的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，按照《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》的相關(guān)規(guī)定解除其擔(dān)任的主要教職,，并由宗教事務(wù)部門(mén)建議原認(rèn)定該宗教教職人員的宗教團(tuán)體取消其宗教教職人員身份，辦理注銷(xiāo)備案手續(xù),。
第六章 附則
第三十五條 本辦法自2015年2月1日起施行,。