廣州市非稅收入管理辦法（2015年修正本）
?。?006年6月3日廣州市人民政府令第1號(hào)公布 根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理,，規(guī)范財(cái)政收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本市市、區(qū)非稅收入的征收管理,、資金管理,、支出管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查,，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱非稅收入,，是指除稅收之外的下列財(cái)政收入：
?。ㄒ唬﹪?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律,、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi),；
（二）政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律,、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,，為支持公共事業(yè)發(fā)展，向公民,、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的政府性基金,；
（三）國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資,、固定資產(chǎn),、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過(guò)出租,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益,；
（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn),，國(guó)有股股利,、紅利、股息,，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國(guó)有資本享有的其他經(jīng)營(yíng)收益,；
（五）國(guó)有的土地,、海域,、礦區(qū)、場(chǎng)地和其他公共資源的開(kāi)發(fā)權(quán),、使用權(quán),、冠名權(quán)、廣告權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等,，通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入,；
?。┌凑諊?guó)家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集的彩票公益金；
?。ㄆ撸┬姓C(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物所形成的罰沒(méi)收入；
?。ò耍┮試?guó)家機(jī)關(guān),、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈(zèng)收入（已指定具體捐贈(zèng)對(duì)象和項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)收入除外）,；
?。ň牛┲鞴懿块T(mén)通過(guò)提取管理費(fèi)、收入分成,、下級(jí)上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入,；
（十）納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產(chǎn)生的利息收入（含稅收利息收入）,；
?。ㄊ唬┢渌婪ㄔO(shè)定的非稅收入。
前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的,，依法納稅后上繳非稅收入,。
社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法,。
第四條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民,、法人和其他組織。非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定,、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,。
非稅收入按照不同的類型和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué),、有效的分類規(guī)范管理,。
第五條 非稅收入實(shí)行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求,，由政府統(tǒng)籌安排使用,。
第六條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施法律,、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定,，積極推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，建立健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)提高非稅收入管理水平,。
第七條 市財(cái)政部門(mén)主管本市非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法,，并具體負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入年度預(yù)算（計(jì)劃）的編制草案和組織執(zhí)行等工作,。區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非稅收入管理工作。
審計(jì),、物價(jià),、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)按照法定職權(quán)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作,。
第二章 征收管理
第八條 向繳款義務(wù)人征收或者收?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱征收）非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位,。
法律、法規(guī),、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的,，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收；法律,、法規(guī),、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件沒(méi)有規(guī)定執(zhí)收單位的，財(cái)政部門(mén)為執(zhí)收單位,。
執(zhí)收單位征得同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后可委托其他單位代征非稅收入,。委托應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書(shū)。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征非稅收入,。
第九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┫蛏鐣?huì)公布本單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、時(shí)限、程序,，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案,；
（二）編制本單位非稅收入年度預(yù)算（計(jì)劃）草案,，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén),；
（三）依法向繳款義務(wù)人足額征收非稅收入,；
?。ㄋ模┯涗洝R總,、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)定期報(bào)送非稅收入征繳情況,；
（五）政府及其財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他職責(zé),。
第十條 執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入,，確保應(yīng)收盡收，不得多征,、少征或者擅自減征,、免征、緩征，不得隱瞞,、轉(zhuǎn)移,、截留、坐支,、挪用,、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項(xiàng),。
任何部門(mén),、單位不得違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和征收非稅收入,。
第十一條 依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入款項(xiàng)的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。
繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn),、方式、途徑繳納非稅收入款項(xiàng),，不得逃避繳納義務(wù),。
第十二條 繳款義務(wù)人符合緩征、減征,、免征非稅收入條件的,，可以提出書(shū)面申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),；國(guó)家,、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)緩征,、減征、免征非稅收入的依據(jù),、范圍,、條件、時(shí)限,、程序,，并向社會(huì)公布。
前款規(guī)定的緩征,、減征,、免征事項(xiàng)，只適用于本級(jí)管理的非稅收入,。
第十三條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織非稅收入的征收和依照公開(kāi),、公平原則確定非稅收入的代收銀行,，并可在代收銀行設(shè)立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項(xiàng)的匯繳賬戶,。財(cái)政部門(mén)根據(jù)雙方約定,，按銀行代收非稅收入的業(yè)務(wù)量或者收繳金額向代收銀行支付手續(xù)費(fèi)。
執(zhí)收單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),，可開(kāi)設(shè)只收不支的非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶,，用于歸集本單位現(xiàn)場(chǎng)征收的或者零散的非稅收入并按規(guī)定上繳財(cái)政,。
第十四條 繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式,。除法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收款或者納入非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外,，均應(yīng)采取直接繳款方式。
采取直接繳款方式的,，繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開(kāi)具的繳款憑證,，到代收銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者通過(guò)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶,、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門(mén)設(shè)立的匯繳賬戶,。
采取集中匯繳方式的，執(zhí)收單位或者其委托單位向繳款義務(wù)人收款并開(kāi)具財(cái)政票據(jù)或者發(fā)票后,，在同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定期限內(nèi),，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項(xiàng)目編碼繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶,、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門(mén)設(shè)立的匯繳賬戶,。
第三章 資金管理
第十五條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級(jí)的非稅收入賬戶體系，包括在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)用于記錄,、核算,、反映預(yù)算資金收支活動(dòng)的國(guó)庫(kù)單一賬戶，在銀行開(kāi)設(shè)用于記錄,、核算,、反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入及其支出活動(dòng)的非稅收入財(cái)政專戶以及用于記錄、核算,、反映非稅收入的匯繳,、集中支付和特殊專項(xiàng)支出等活動(dòng)的其他賬戶。
第十六條 根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制,，為國(guó)家代收的非稅收入,，全部繳入中央國(guó)庫(kù)；涉及市與國(guó)家,、省分成的非稅收入,，分成比例應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院,、省政府及其財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行；涉及市與區(qū)分成的非稅收入,，分成比例由市政府或者市財(cái)政部門(mén)規(guī)定,。
上、下級(jí)分成的非稅收入,，按照就地繳款,、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則,，由財(cái)政部門(mén)定期劃解,、結(jié)算，不得拖延,、滯壓,、隱瞞、截留,。
第十七條 非稅收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者非稅收入財(cái)政專戶后,，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫(kù)：
?。ㄒ唬┒嗬U款,、重復(fù)繳款、錯(cuò)繳款的,；
?。ǘ┯捎谡{(diào)整非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，需要退還款項(xiàng)的,；
?。ㄈ┴?cái)政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫(kù)手續(xù)的其他情形。
非稅收入的退庫(kù),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶,、非稅收入財(cái)政專戶辦理，其他賬戶不得辦理,。
第十八條 辦理非稅收入退庫(kù),，需退還繳款義務(wù)人的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位或者其委托單位提出書(shū)面申請(qǐng),，執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)后,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；需退還執(zhí)收單位及其委托單位或者代收銀行的,，由請(qǐng)求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書(shū)面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批,。
執(zhí)收單位或者其委托單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批,，經(jīng)批準(zhǔn)后主動(dòng)向繳款義務(wù)人退款,。
財(cái)政部門(mén)接到資料齊全的退庫(kù)申請(qǐng)后,，屬于本級(jí)管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)審批并退款,；涉及上級(jí)財(cái)政部門(mén)管理的非稅收入的,，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)審核后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),。
第四章 支出管理
第十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)按照綜合財(cái)政預(yù)算的原則,，納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排。
除有規(guī)定用途或者彌補(bǔ)征收成本性支出外,，非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位的支出分離,。
具有專項(xiàng)用途的非稅收入，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí),，按照國(guó)家和省,、市的有關(guān)規(guī)定安排，?？顚Ｓ茫Y(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,。
第二十條 非稅收入安排的支出納入部門(mén)預(yù)算,。
執(zhí)收單位的基本支出，按照其職能,、定員和部門(mén)預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排,；項(xiàng)目支出由同級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)核定。
執(zhí)收單位委托其他單位征收非稅收入的費(fèi)用,，通過(guò)部門(mén)預(yù)算安排,。取得國(guó)有資產(chǎn)或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定核定,。
第二十一條 各部門(mén),、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變,。
第二十二條 非稅收入安排的支出資金由財(cái)政部門(mén)核撥,，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。具體辦法按市財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行,。
第五章 財(cái)政票據(jù)管理
第二十三條 財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位,、代收銀行在征收非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開(kāi)具的財(cái)政部門(mén)印制的收款憑證，是財(cái)務(wù)收支的憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證,。
征收非稅收入時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具財(cái)政票據(jù),，執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定向繳款義務(wù)人開(kāi)具財(cái)政票據(jù)的,，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)政部門(mén)投訴,。
第二十四條 財(cái)政部門(mén)及其財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定,，購(gòu)領(lǐng),、保管和發(fā)放財(cái)政票據(jù)，并對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用進(jìn)行稽查和核銷,。
第二十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定和收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系購(gòu)領(lǐng),、開(kāi)具、保管,、核銷財(cái)政票據(jù),，建立健全相關(guān)的管理制度，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用,。
第二十六條 禁止任何單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)借、串用,、代開(kāi),、偽造、變?cè)?、私自印制和銷毀財(cái)政票據(jù),；禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入；禁止使用非法財(cái)政票據(jù),。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收,、入庫(kù)、支出和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查,，依法查處違反非稅收入管理規(guī)定的行為,。審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非稅收入有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理,。
監(jiān)督檢查部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查后,，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論；對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依法移送,。受移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將結(jié)果書(shū)面告知移送部門(mén),。
第二十八條 各部門(mén),、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監(jiān)督管理,，建立相應(yīng)的管理制度,，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和處理,；接受有關(guān)部門(mén),、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕,、隱匿,、謊報(bào)、阻撓,、拖延,，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門(mén)依法作出的檢查處理決定。
第二十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門(mén)檢舉違反非稅收入管理規(guī)定的行為,。受理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處,，并將處理結(jié)果告知有聯(lián)絡(luò)方式的檢舉人；對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén),。負(fù)責(zé)受理和查處的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個(gè)人,。
對(duì)舉報(bào)違法行為有功的單位和個(gè)人,，由政府或者財(cái)政部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),。
第七章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定,，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分,。
第三十一條 執(zhí)收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正,，追繳應(yīng)收、應(yīng)繳的非稅收入,，退還違法多收的資金,，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)執(zhí)收單位給予警告或者通報(bào)批評(píng),；對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收非稅收入的,；
?。ǘ┻`法多征、少征非稅收入的,；
?。ㄈ┻`反收繳分離規(guī)定的,；
（四）轉(zhuǎn)移,、私分或者變相私分非稅收入的,；
（五）不按規(guī)定辦理非稅收入退庫(kù)的,；
?。┎话匆?guī)定購(gòu)領(lǐng)、開(kāi)具,、保管,、銷毀財(cái)政票據(jù)，利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者使用非法財(cái)政票據(jù)的,；
?。ㄆ撸┎宦男斜巨k法規(guī)定的其他職責(zé)的。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體有下列行為之一的，由財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正,，追繳應(yīng)收的非稅收入，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,；對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng),；對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）作為繳款義務(wù)人逃避繳納非稅收入義務(wù)的,；
?。ǘ┎话匆?guī)定執(zhí)行部門(mén)預(yù)算的；
?。ㄈ┻`反國(guó)庫(kù)集中支付制度的,；
（四）不履行內(nèi)部監(jiān)督義務(wù)或者拒絕接受有關(guān)部門(mén),、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的,。
第八章 附則
第三十三條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)非稅收入的征收管理,、部門(mén)預(yù)算,、綜合財(cái)政、分類管理、收支分離,、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法,。
稅務(wù)部門(mén)實(shí)施本辦法的具體操作程序由市財(cái)政部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)另行制定。
第三十四條 本辦法自2006年10月1起施行,。1997年11月19日發(fā)布的《廣州市預(yù)算外資金管理辦法》（市政府令1997年第14號(hào)）同時(shí)廢止,。