關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作的若干意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
為妥善解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作提出如下意見(jiàn)：
一,、處理原則
房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史,、實(shí)事求是的原則，從維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā),，積極尋求妥善的處理方法,，努力化解社會(huì)矛盾，有效增進(jìn)社會(huì)和諧,。
市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu),，下同）要密切配合，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高工作效率,，合力做好房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作。要不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理制度,，采取切實(shí)有效的措施,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者個(gè)人，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康,、有序發(fā)展,。
二、處理對(duì)象
?。ㄒ唬┦姓蛾P(guān)于印發(fā)深圳市處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題若干規(guī)定的通知》（深府〔2004〕193號(hào),，以下簡(jiǎn)稱市政府193號(hào)文）處理范圍內(nèi)的房地產(chǎn)。
?。ǘ┦姓?93號(hào)文實(shí)施之前,，已批準(zhǔn)預(yù)售且已實(shí)際銷售,，未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、加建,、超建的房地產(chǎn),。
（三）依照當(dāng)時(shí)房改政策批準(zhǔn)房改或者市,、區(qū)住房主管部門(mén)出售,，未完善相關(guān)手續(xù)的政策性住房。
?。ㄋ模┮讶〉梅课菟袡?quán)證或者房地產(chǎn)代用證,，但未完善用地或者建設(shè)手續(xù)的房地產(chǎn)。
屬《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》,、《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》處理范圍的房地產(chǎn)，不適用本意見(jiàn),。
三,、職責(zé)分工
市房地產(chǎn)登記工作機(jī)構(gòu)在市房地產(chǎn)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作,，各區(qū)人民政府及市規(guī)劃、國(guó)土,、住房,、建設(shè)、消防等主管部門(mén)予以配合,。
四,、特殊申請(qǐng)主體的確定
（一）原房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無(wú)承繼單位的,，可以由購(gòu)房者申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù),。
（二）市,、區(qū)住房主管部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的政策性住房,，由市、區(qū)住房主管部門(mén)申請(qǐng),；原鎮(zhèn)政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)的,，由相關(guān)街道辦事處申請(qǐng)；政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的,，由原建設(shè)單位申請(qǐng)，原建設(shè)單位已不存在的,，由其承繼單位或主管單位申請(qǐng),。
?。ㄈ┦小^(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中,，剝離到市,、區(qū)投資控股公司（包括原市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）或上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位的房地產(chǎn)，由投資控股公司或者上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位申請(qǐng),。
?。ㄋ模┖献鏖_(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)，合作一方或者多方已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無(wú)承繼單位的,，可以由其他合作方申請(qǐng),。
五、補(bǔ)辦規(guī)劃確認(rèn)文件
?。ㄒ唬┮勒帐姓?93號(hào)文規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦規(guī)劃確認(rèn)文件的房地產(chǎn)及本意見(jiàn)第二條（二）,、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定情形的房地產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦規(guī)劃確認(rèn)文件,。
（二）申請(qǐng)規(guī)劃確認(rèn)手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1．申請(qǐng)書(shū),；
2．身份證明；
3．測(cè)繪報(bào)告,；
4．其他必要材料,。
有土地權(quán)屬證明的，應(yīng)當(dāng)一并提交,。
?。ㄈ┏铝星樾我酝獾姆康禺a(chǎn)，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以現(xiàn)狀確認(rèn)：
1．非法占用已完成征,、轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的國(guó)有土地,，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的,；
2．占用基本農(nóng)田的,；
3．占用一級(jí)水源保護(hù)區(qū)用地的；
4．占用公共道路,、廣場(chǎng),、綠地、高壓供電走廊,、公共設(shè)施和公益項(xiàng)目用地,，壓占地下管線或者其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的,；
5．其他依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒(méi)收的,。
規(guī)劃確認(rèn)文件應(yīng)當(dāng)包括建筑物面積及分項(xiàng)指標(biāo),、建筑物用途、建筑物地名命名等有關(guān)內(nèi)容,。
?。ㄋ模┮勒毡疽庖?jiàn)補(bǔ)辦規(guī)劃確認(rèn)手續(xù)的房地產(chǎn)，如涉及變更建筑物功能或者公共設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)的規(guī)定征得有關(guān)業(yè)主的同意,。
（五）按照本條予以規(guī)劃確認(rèn),，如申請(qǐng)人或者其他有關(guān)當(dāng)事人的行為違反有關(guān)規(guī)定須予以行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。行政處罰決定的作出與執(zhí)行不影響規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn),，不影響房地產(chǎn)登記工作機(jī)構(gòu)辦理初始登記手續(xù),。
六、補(bǔ)辦房屋質(zhì)量檢測(cè)鑒定文件
需補(bǔ)辦房屋質(zhì)量檢測(cè)鑒定文件的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房屋安全檢測(cè),、鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建筑物質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、鑒定,，并將房屋質(zhì)量檢測(cè)鑒定文件報(bào)送建設(shè)主管部門(mén)備案,。
建設(shè)主管部門(mén)自受理備案申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明文件。
七,、補(bǔ)辦消防安全證明文件
需補(bǔ)辦消防安全證明文件的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在房屋質(zhì)量檢測(cè)鑒定合格后，委托有法定資質(zhì)的工程設(shè)計(jì),、施工單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建筑物建造時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者市政府制定的具體消防技術(shù)規(guī)范對(duì)建筑物現(xiàn)狀進(jìn)行消防安全評(píng)價(jià)，取得消防安全合格意見(jiàn)后,，報(bào)送消防主管部門(mén)備案,，消防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具備案證明并進(jìn)行抽查。
對(duì)于國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程,，消防主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建筑物的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核并進(jìn)行驗(yàn)收,。經(jīng)驗(yàn)收合格的，消防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收證明,。
已取得消防驗(yàn)收合格證明文件的（含建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū),、已在建筑工程竣工表上簽署過(guò)消防驗(yàn)收意見(jiàn)、2009年5月1日后已進(jìn)行備案登記的）,，無(wú)需重新辦理消防驗(yàn)收備案或消防驗(yàn)收,。
八、補(bǔ)辦土地權(quán)屬證明文件
?。ㄒ唬┮勒帐姓?93號(hào)文規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦土地權(quán)屬證明文件的房地產(chǎn)及本意見(jiàn)第二條（二）,、（三）,、（四）項(xiàng)規(guī)定情形的房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦土地權(quán)屬證明文件,。
?。ǘ┯玫貑挝簧暾?qǐng)補(bǔ)辦土地權(quán)屬證明文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1．申請(qǐng)書(shū),；
2．身份證明,；
3．測(cè)繪報(bào)告；
4．報(bào)建材料或者規(guī)劃確認(rèn)文件,；
5．其他必要材料,。
本意見(jiàn)第二條（四）項(xiàng)規(guī)定情形的房地產(chǎn)，涉及原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位未完善征,、轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)用地的,，須提供原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位同意補(bǔ)辦用地手續(xù)的書(shū)面意見(jiàn)。
?。ㄈ﹪?guó)土主管部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人提供的有關(guān)材料對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源進(jìn)行認(rèn)定,。確實(shí)無(wú)法認(rèn)定的，土地權(quán)屬來(lái)源按下列規(guī)定處理：
1．經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)在1988年1月3日之前,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)外在1990年5月19日之前建成的房地產(chǎn),，登記為行政劃撥用地；
2．經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)在1988年1月3日之后,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)外在1990年5月19日之后建成的房地產(chǎn),，登記為協(xié)議出讓用地。
?。ㄋ模┮勒债?dāng)時(shí)房改政策批準(zhǔn)房改的或者市,、區(qū)住房主管部門(mén)出售的政策性住房，需補(bǔ)辦用地手續(xù)的,，按規(guī)定減免地價(jià),。
（五）以下房地產(chǎn),，購(gòu)房者申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)利證書(shū)的,，免補(bǔ)地價(jià)，認(rèn)定為商品房性質(zhì)：
1．1989年7月13日之前,，向本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的房地產(chǎn),；
2．經(jīng)濟(jì)特區(qū)外在1993年1月1日之前，已取得縣（區(qū)）主管部門(mén)銷售批復(fù)并已銷售的房地產(chǎn),。
?。┩恋貦?quán)屬來(lái)源按照本意見(jiàn)登記為協(xié)議用地的，按照國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)用途的最長(zhǎng)年限確定土地使用期限；登記為行政劃撥的用地按照我市有關(guān)規(guī)定確定土地使用期限,。
1982年7月31日之前已建成竣工的,，土地使用期限從1982年8月1日起計(jì)算。其他情形的房地產(chǎn),，如已取得土地權(quán)屬證明文件的,，土地使用期限從土地權(quán)屬證明文件載明的起始日期起算；未取得土地權(quán)屬證明文件的,，土地使用期限從報(bào)建時(shí)間起算,。
（七）國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)辦土地權(quán)屬證明文件的土地的范圍,、權(quán)屬來(lái)源進(jìn)行調(diào)查,，并將土地范圍及權(quán)屬狀況進(jìn)行公告，同時(shí)在該房地產(chǎn)出入口張貼,。
經(jīng)公告有異議的,，應(yīng)當(dāng)在異議事項(xiàng)解決后再補(bǔ)辦土地權(quán)屬證明文件。公告無(wú)異議的,，國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦土地權(quán)屬證明文件,。
開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無(wú)承繼單位，或者由于其他原因確實(shí)無(wú)法申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬證明文件的,，國(guó)土主管部門(mén)可以直接出具土地權(quán)屬證明文件,。
土地權(quán)屬證明文件應(yīng)當(dāng)載明土地使用權(quán)人、土地位置,、宗地號(hào),、用途、使用期限等內(nèi)容,。
?。ò耍┌凑毡疽庖?jiàn)辦理土地權(quán)屬證明文件的房地產(chǎn)，有下列情形之一,，國(guó)土主管部門(mén)按規(guī)定核定應(yīng)繳應(yīng)補(bǔ)地價(jià)款,，向市地價(jià)款追繳部門(mén)出具追繳地價(jià)函，由市地價(jià)款追繳部門(mén)向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位追繳：
1．房地產(chǎn)已建成銷售但開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未繳清或者補(bǔ)足地價(jià)款的,；
2．開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無(wú)承繼單位的；
3．因其他原因無(wú)力繳交地價(jià),，經(jīng)市政府同意與購(gòu)房者辦證分離處理的,。
國(guó)土主管部門(mén)可以先予辦理土地權(quán)屬證明文件并載明欠繳地價(jià)款金額；房地產(chǎn)登記工作機(jī)構(gòu)按照購(gòu)房者辦證和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位補(bǔ)繳地價(jià)款分離處理的原則,，可以先予辦理初始登記和購(gòu)房者的房地產(chǎn)登記手續(xù),，但在應(yīng)繳地價(jià)款繳清之前不予辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自有部分物業(yè)的房地產(chǎn)證及其他權(quán)屬證明、分證登記、抵押登記或者轉(zhuǎn)移登記,。
九,、稅費(fèi)和物業(yè)專項(xiàng)維修資金的繳納
申請(qǐng)?zhí)幚矸康禺a(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納登記稅費(fèi)及物業(yè)專項(xiàng)維修資金,。
開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按規(guī)定繳納登記稅費(fèi)及物業(yè)專項(xiàng)維修資金的,，房地產(chǎn)登記工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)致函有關(guān)主管部門(mén)追繳，并參照本意見(jiàn)第八條規(guī)定的分離處理原則進(jìn)行處理,，不影響購(gòu)房者辦理房地產(chǎn)證,。
十、房地產(chǎn)登記
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人依照本意見(jiàn)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)初始登記的,，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1．申請(qǐng)書(shū)；
2．身份證明,；
3．測(cè)繪報(bào)告及宗地圖,；
4．土地權(quán)屬證明文件；
5．消防安全證明材料或備案證明,；
6．已備案的房屋質(zhì)量檢測(cè)鑒定文件,；
7．規(guī)劃確認(rèn)文件；
8．其他必要材料,。
?。ǘ┮寻l(fā)房屋所有權(quán)證或者房地產(chǎn)代用證的，完善初始登記后,，方可換發(fā)房地產(chǎn)證,。
（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已注銷且無(wú)承繼單位,，房地產(chǎn)已辦理初始登記的,，購(gòu)房者可提交以下材料，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記：
1．申請(qǐng)書(shū),；
2．身份證明,；
3．房地產(chǎn)買(mǎi)賣合同或協(xié)議；
4．付清房款憑證,；
5．開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已被吊銷,、注銷的證明；
6．購(gòu)買(mǎi)政策性住房的,，還應(yīng)提交住房主管部門(mén)核實(shí)的房改批復(fù)材料（含住房主管部門(mén)加蓋公章的分戶匯總表）,；
7．其他必要材料。
房地產(chǎn)未辦理初始登記的,，可以依照本意見(jiàn)規(guī)定申請(qǐng)辦理初始登記,。房地產(chǎn)登記工作機(jī)構(gòu)完善相關(guān)數(shù)據(jù)并對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬狀況進(jìn)行公告后,，購(gòu)房者可申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
?。ㄋ模┰诜康禺a(chǎn)登記過(guò)程中,，房地產(chǎn)登記工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬狀況進(jìn)行公告,。
?。ㄎ澹┌幢疽庖?jiàn)規(guī)定進(jìn)行登記的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)登記工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)證上備注"本房地產(chǎn)證依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作的若干意見(jiàn)》頒發(fā)"的內(nèi)容,。
十一,、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管
（一）市規(guī)劃,、國(guó)土,、房地產(chǎn)、建設(shè),、消防等主管部門(mén)和各區(qū)人民政府要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅查處,。
市規(guī)劃,、國(guó)土、房地產(chǎn),、財(cái)政,、工商、稅務(wù),、法制等主管部門(mén)要密切配合,，采取有力措施，切實(shí)加大地價(jià)款追繳力度,。
市有關(guān)主管部門(mén)和各區(qū)人民政府要積極主動(dòng)解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作中涉及本單位職責(zé)的事項(xiàng),。不履行或者不正確履行職責(zé)，影響房地產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作,，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)單位及工作人員的責(zé)任。
?。ǘ?duì)未履行土地使用權(quán)出讓協(xié)議或者其他有關(guān)協(xié)議,，違反有關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)房地產(chǎn),，激發(fā)群體上訪或者煽動(dòng)業(yè)主上訪的企業(yè)或者個(gè)人,，房地產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)肅查處。
市規(guī)劃,、國(guó)土、房地產(chǎn)、財(cái)政,、工商,、稅務(wù)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將違法違規(guī)企業(yè)或者個(gè)人的違法行為、處罰結(jié)果,，以及違法違規(guī)企業(yè)的法定代表人,、控股股東和其他負(fù)有責(zé)任的股東的有關(guān)情況納入相應(yīng)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布。
?。ㄈ┦幸?guī)劃,、國(guó)土、房地產(chǎn),、財(cái)政,、工商、稅務(wù)等主管部門(mén)可依法限制或者禁止以下企業(yè)或者個(gè)人在我市享受政府優(yōu)惠政策,、取得土地使用權(quán),、進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)或者進(jìn)行其他重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：
1．有違法違規(guī)行為并引起嚴(yán)重社會(huì)后果的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；
2．有違法違規(guī)行為并引起嚴(yán)重社會(huì)后果的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的法定代表人,、控股股東和其他負(fù)有責(zé)任的股東擔(dān)任法定代表人或者控股股東的企業(yè),；
3．有違法違規(guī)行為并引起嚴(yán)重社會(huì)后果的個(gè)人及由其擔(dān)任法定代表人或者控股股東的企業(yè)。
十二,、其他事項(xiàng)
?。ㄒ唬┙ㄖ锝ǔ蓵r(shí)間，包括建筑物改建,、擴(kuò)建的完成時(shí)間,，以原已取得的竣工驗(yàn)收證明文件記載的時(shí)間為準(zhǔn)；未取得竣工驗(yàn)收證明文件的,，以房地產(chǎn)所在街道辦事處憑施工合同,、結(jié)算書(shū)等建房有關(guān)資料進(jìn)行綜合認(rèn)定后出具的相關(guān)證明文件為準(zhǔn)。
?。ǘ┍疽庖?jiàn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng),，由主管部門(mén)在《深圳特區(qū)報(bào)》或者《深圳商報(bào)》公告。公告期為30日,，公告費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān),。
（三）本意見(jiàn)所稱的"之后"包括本數(shù),，所稱的"之前"不包括本數(shù),。
（四）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行,。市政府193號(hào)文與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的,，以本意見(jiàn)規(guī)定為準(zhǔn),。
深圳市人民政府
二〇一〇年五月三十一日