深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：
《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。
深圳市人民政府
二〇一一年十二月十六日
深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定
第一條 為加強原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含其繼受單位,，下同）非農(nóng)建設用地和征地返還用地管理，規(guī)范其土地使用權交易,，促進土地資源節(jié)約集約利用和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展,，推進城市化和特區(qū)一體化進程，保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益,，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結合我市實際，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定所稱非農(nóng)建設用地和征地返還用地是指為了保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活需要,，促進其可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，由規(guī)劃國土部門核準的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保留使用的土地,，具體包括：
?。ㄒ唬└鶕?jù)市政府1993年發(fā)布的《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃,、國土管理暫行辦法》,、2004年發(fā)布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》劃定的非農(nóng)建設用地。
?。ǘ┱魇赵r(nóng)村集體所有的土地后,，返還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設用地。
第三條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地以轉(zhuǎn)讓,、自主開發(fā),、合作開發(fā)、作價入股等方式進入市場交易的,，適用本規(guī)定,。非農(nóng)建設用地中的原農(nóng)村居民住宅用地（含統(tǒng)建樓用地）和公共設施用地不得進行土地使用權交易，市政府有特別規(guī)定的除外,。
第四條 市規(guī)劃國土部門和各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構,，下同）應當加強對原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地土地使用權交易的服務與監(jiān)管。
市規(guī)劃國土部門及其派出機構,、下屬機構負責規(guī)劃技術指標,、用地政策和土地使用權交易等方面的服務與監(jiān)管。
各區(qū)政府及其派出機構,、下屬機構負責對轄區(qū)內(nèi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交易集體決策程序和受讓主體資格審查等方面的服務與監(jiān)管,，規(guī)范集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易。
第五條 非農(nóng)建設用地和征地返還用地的開發(fā)建設,，必須符合城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃,，并簽訂土地使用權出讓合同書,。涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應當納入近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃,、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用計劃后方可實施,。
第六條 市規(guī)劃國土部門的派出機構負責本轄區(qū)范圍內(nèi)非農(nóng)建設用地、征地返還用地的清理和管理工作,，以原行政村和自然村為單位建立非農(nóng)建設用地和征地返還用地指標臺帳,，實行動態(tài)更新管理。臺帳應記載非農(nóng)建設用地和征地返還用地指標的劃定,、調(diào)整,、注銷等內(nèi)容。
非農(nóng)建設用地指標臺帳應包括工商用地指標,、居民住宅用地（含一戶一棟住宅用地,、統(tǒng)建樓用地）指標和公共設施用地指標,。
第七條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得非農(nóng)建設用地和征地返還用地，應當與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權出讓合同,。自用的,，免繳地價，用地為非商品性質(zhì),；按照本規(guī)定繳清地價的，用地確定為商品性質(zhì),。
對于已經(jīng)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的非農(nóng)建設用地和征地返還用地,，權利人在辦理土地使用權初始登記時，可以申請按照合法評估機構核定的市場評估價進行登記,。
空地申請進入市場交易的,，按照以下規(guī)定繳交地價：
（一）工業(yè)類用地,，按照公告基準地價的10%繳納地價,。
（二）居住類和商業(yè),、辦公類用地,，建筑容積率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基準地價的10%繳納地價,；建筑容積率在3.2至4.5之間的部分（含4.5）,，按照公告基準地價的30%繳納地價；建筑容積率超過4.5的部分,，按照公告基準地價的100%繳納地價,。
原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地落在建成區(qū)，符合城市更新有關規(guī)定的,，地價測算按照《深圳市城市更新辦法》第三十六條第一款規(guī)定的標準計收,，市政府有特別規(guī)定的除外。
第八條 非農(nóng)建設用地和征地返還用地的交易按下列方式進行：
?。ㄒ唬┩ㄟ^土地交易市場招標,、拍賣、掛牌,。
?。ǘ┩ㄟ^競爭性談判等方式協(xié)商交易，但需符合第十條規(guī)定并取得區(qū)集體資產(chǎn)管理部門對受讓主體的批準文件,。
?。ㄈ┌凑占w資產(chǎn)產(chǎn)權交易有關規(guī)定，轉(zhuǎn)讓原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)非農(nóng)建設用地和征地返還用地的項目公司的全部或部分股權,。
招標,、拍賣,、掛牌的交易規(guī)則和程序參照國家、省,、市土地使用權公開交易的有關規(guī)定執(zhí)行,，相關服務費減半計收。
第九條 非農(nóng)建設用地和征地返還用地按本規(guī)定第八條規(guī)定的方式進行交易的,，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應委托合法資產(chǎn)評估機構進行評估,，按照資產(chǎn)評估報告制定交易方案。交易方案應當包含交易標的,、價格,、支付方式、交易主體或交易主體資格,、交易方式等內(nèi)容,。交易方案制定后，必須在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公示,，公示期不得少于15日,。
公示結束后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將土地交易方案,、資產(chǎn)評估報告及股東大會擬表決事宜等相關資料報送街道集體資產(chǎn)管理部門審查,。經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門審查同意和現(xiàn)場監(jiān)督，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股東大會對交易方案進行表決,。街道集體資產(chǎn)管理部門應當在表決結束后15日內(nèi)將表決結果和監(jiān)督情況抄報所在區(qū)集體資產(chǎn)管理部門,。
原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在交易結束后15日內(nèi)將交易結果報所在街道集體資產(chǎn)管理部門備案。
第十條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照本規(guī)定第八條第一款第（一）,、（三）項規(guī)定進行土地使用權交易或股權交易,，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股東大會審議且表決時獲全體股東2/3以上（含2/3）同意；按照本規(guī)定第八條第一款第（二）項進行土地使用權交易,，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股東大會審議且表決時獲全體股東4/5以上（含4/5）同意,；但章程規(guī)定由股東代表大會表決或?qū)Ρ頉Q通過率有特別規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第十一條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當與財務狀況,、經(jīng)營管理、信用資質(zhì)良好的企業(yè)進行交易,。
受讓人或合資合作申請人應當符合原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設置并經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門核準的交易準入條件,。
第十二條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向其全（獨）資注冊成立的公司或與其他原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同注冊成立的公司調(diào)撥非農(nóng)建設用地和征地返還用地土地使用權的，按照土地使用權出讓合同變更辦理相關手續(xù),。
第十三條 首次交易生效后,，當事人可共同向規(guī)劃國土部門申請土地使用權出讓合同變更手續(xù)，簽訂土地使用權出讓合同補充協(xié)議,。
原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權作價入股等方式與他人共同成立房地產(chǎn)項目公司的,，可由房地產(chǎn)項目公司向規(guī)劃國土部門申請簽訂土地使用權出讓合同補充協(xié)議,。
土地使用權流轉(zhuǎn)和合作開發(fā)過程中，土地使用權權利人發(fā)生變化的,，合作開發(fā)權利人新增,、退出、變更的,，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理相關手續(xù),。
第十四條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地使用權市場交易所得價款應按章程規(guī)定進行使用、分配和處分,，并按照規(guī)定提取一定比例用于社區(qū)公共基礎設施建設和醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保障，同時接受區(qū),、街道集體資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督,。
第十五條 違反本規(guī)定,，擅自轉(zhuǎn)讓原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地的,，由區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門責令整改,；整改不合格的,，規(guī)劃國土部門不得為其辦理相關手續(xù)。
國家機關工作人員和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關人員徇私舞弊,、玩忽職守,、濫用職權的，依照有關規(guī)定予以黨紀政紀處分,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關追究刑事責任。
第十六條 經(jīng)人民法院或仲裁機構裁判,，履行生效合作開發(fā)協(xié)議的,，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等當事人可依法申請辦理土地使用權出讓合同變更手續(xù)。
2009年9月6日前,，有以下情形之一,，符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定且不違反市,、區(qū)政府相關政策的,，當事人可共同申請辦理土地使用權出讓合同變更手續(xù)：
（一）依法取得國土部門合作建房批復的,。
?。ǘ┰r(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照章程通過股東大會或股東代表大會同意合作建房并已經(jīng)過公證的。
第十七條 本規(guī)定的期限以自然日計算,。
第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施,。各區(qū)政府可結合實際情況制定具體細則,。本規(guī)定施行前市、區(qū)政府相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準,。