關(guān)于印發(fā)《東莞市項目投資建設(shè)審批體制改革實施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《東莞市項目投資建設(shè)審批體制改革實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：
《東莞市項目投資建設(shè)審批體制改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
東莞市人民政府
2014年1月15日
東莞市項目投資建設(shè)審批體制改革實施方案
為進(jìn)一步深化我市項目投資建設(shè)審批體制改革,，根據(jù)《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》（粵府辦〔2012〕118號）和《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號）的要求，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，以營造法治化,、國際化營商環(huán)境為目標(biāo),，以優(yōu)化項目準(zhǔn)入、精簡審批事項,、創(chuàng)新審批方式,、提升指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范培育中介組織,、完善監(jiān)管管理體系為重點(diǎn),，系統(tǒng)性、全流程改革項目投資建設(shè)審批體制,，著力構(gòu)建市場開放公平,、規(guī)范有序，政府服務(wù)高效,、監(jiān)管有力的新型項目投資建設(shè)審批體制,，再造東莞體制改革新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)高水平崛起,。到2015年,，企業(yè)投資審批事項壓減70%以上,，項目辦理時限總體縮短50%以上，投資審批和備案事項網(wǎng)上辦理率超過90%,，力爭成為國內(nèi)項目投資建設(shè)審批事項最少,、流程最優(yōu)、辦事最靈活,、服務(wù)最佳的城市之一,。
二、基本原則
在符合法律法規(guī),、確保監(jiān)管實效的前提下,，先行先試,，大膽創(chuàng)新,，探索建立完善新型項目投資建設(shè)審批體制。
——精簡審批,，簡政放權(quán),。進(jìn)一步清理不符合法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項，簡化審批事項,，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離,，形成以備案制為主的企業(yè)投資項目審批管理體制，優(yōu)化政府投資項目的審批管理體制,。
——優(yōu)化流程,，加強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)項目投資建設(shè)事前咨詢輔導(dǎo),，優(yōu)化項目投資建設(shè)審批事項前置條件,，建立高效便捷的并聯(lián)審批辦理流程，大力推動同類事項及同一部門負(fù)責(zé)的事項歸并辦理,，著力縮短審批時限,，推廣網(wǎng)上辦事，提高審批服務(wù)效率,。
——規(guī)范審批,，強(qiáng)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范審批行為,，全面公開審批條件,、程序和流程，推進(jìn)審批工作公開化,、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化,，加強(qiáng)對中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)的培育和規(guī)范化管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。
——加強(qiáng)銜接,，統(tǒng)籌推進(jìn),。加強(qiáng)與國家和省行政審批制度改革工作的銜接，積極爭取國家和省有關(guān)部門支持,，允許先行先試,，統(tǒng)籌出臺完善各項改革配套措施。
三,、依法優(yōu)化項目準(zhǔn)入
?。ㄒ唬┓艑捚髽I(yè)投資項目準(zhǔn)入。除需報國家,、省核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目外,，市管權(quán)限內(nèi)不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理,，并落實招標(biāo)核準(zhǔn),；具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項目改為競爭性配置，形成以備案制為主的企業(yè)投資管理體制,。對需要上報國家,、省核準(zhǔn)的項目,，仍按國家,、省規(guī)定程序上報,。推進(jìn)取消項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展核準(zhǔn),。
?。ǘ┖喕髽I(yè)投資項目備案手續(xù),。簡化企業(yè)投資鼓勵類,、允許類項目備案手續(xù),，推行網(wǎng)上在線備案,，所需提供的書面材料改為從網(wǎng)上報送掃描件,。網(wǎng)上備案系統(tǒng)通過政務(wù)信息共享平臺，與工商,、國土,、環(huán)保、住建等部門實現(xiàn)企業(yè)投資項目信息互聯(lián)互通和共享,。企業(yè)投資項目備案與立項階段其他審批事項并聯(lián)辦理,。取消企業(yè)投資項目備案手續(xù)中的“資金來源證明”項目。
?。ㄈ┨嵘髽I(yè)投資項目備案效率,。項目備案機(jī)關(guān)在企業(yè)提交備案信息后，對項目是否符合發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和備案范圍進(jìn)行確認(rèn),。對符合備案要求的項目，備案機(jī)關(guān)在5個工作日內(nèi)出具備案證,。對不符合備案要求的項目,，備案機(jī)關(guān)在5個工作日內(nèi)告知企業(yè),。項目備案內(nèi)容發(fā)生重大變化的（項目建設(shè)規(guī)模或投資規(guī)模的變化幅度在20%及以上,，或項目建設(shè)單位,、建設(shè)地址、主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更等）,，通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)辦理變更手續(xù),。
（四）簡化政府投資項目立項手續(xù),。市委市政府明確同意建設(shè)或已落實用地,、規(guī)劃、水土保持,、環(huán)境影響評價等建設(shè)條件的政府投資建設(shè)項目,，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批，僅做一次編報和審批,；具體需批復(fù)項目建議書和可行性研究報告的項目類別及標(biāo)準(zhǔn),，由市發(fā)改局在市政府投資項目管理辦法中界定,。對用地手續(xù)齊備的一般市政道路（含管線,、人行天橋、人行地下通道等）項目,，可同步開展可行性研究,、市政方案設(shè)計，由市發(fā)改局聯(lián)合市規(guī)劃局或交通局等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審,。
?。ㄎ澹┖喕馍掏顿Y項目核準(zhǔn)手續(xù)。除需報國家核準(zhǔn)的項目外,，其余鼓勵類,、允許類的總投資3億美元以下的外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，按職能和權(quán)限報省,、市發(fā)改部門或經(jīng)信部門備案,。其中，總投資1億美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)外商投資項目報市級投資主管部門備案,，其余的報市級外經(jīng)貿(mào)部門備案,，總投資在1億美元及以上至3億美元之間的外商投資項目報省級投資主管部門備案。涉及公共資源開發(fā)利用的外商投資項目改為競爭性配置,。限制類項目繼續(xù)實行核準(zhǔn)制,。積極創(chuàng)造條件試行將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。
?。┖喕髽I(yè)境外投資項目核準(zhǔn)手續(xù),。除規(guī)定必須由國家,、省核準(zhǔn)的項目外，中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類,、中方投資額1000萬美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目由企業(yè)自主決策,，不再實行投資項目核準(zhǔn)制，企業(yè)直接到外經(jīng)貿(mào)和外匯管理部門辦理相關(guān)手續(xù),。
?。ㄆ撸嵭泄操Y源競爭性配置。對交通,、能源,、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源的領(lǐng)域并且具有一定投資回收能力的項目,，實行公共資源的競爭性配置,。市鎮(zhèn)兩級政府按照省的有關(guān)部署，根據(jù)法定相關(guān)規(guī)劃要求,，確定開發(fā)建設(shè)總量,，做好重大項目布局，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)入條件等,，采取公開招標(biāo)等方式選擇投資主體，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造更加平等的投資環(huán)境,，為民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造條件,。
1．交通項目。對省,、市交通專項建設(shè)規(guī)劃確定的,、具有一定投資回收能力的鐵路、軌道交通,、公路和港口碼頭項目實行競爭性配置,，以企業(yè)資信、資源利用效益等作為競爭條件,，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式選擇項目投資主體,。
2．電源項目。對新能源,、可再生能源,、天然氣等發(fā)電項目，將環(huán)保排放,、用地規(guī)模,、建設(shè)工期、投資概算、單位能耗,、上網(wǎng)電價,、服務(wù)價格等作為主要競爭條件，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)等方式,，競爭性選擇項目投資主體,。具體項目根據(jù)專項規(guī)劃、建設(shè)條件落實,、電源建設(shè)需求等情況確定,。
3．市政公用設(shè)施項目。按照分級管理的原則,，依照各級政府批準(zhǔn)的專項建設(shè)規(guī)劃,，對城市水廠、污水處理,、垃圾處理等市政公用設(shè)施,，將產(chǎn)品價格和服務(wù)質(zhì)量作為主要競爭條件，采取BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）,、BT（建設(shè)－移交）,、PPP（公私合作）等方式選擇投資主體。
4．其他領(lǐng)域項目,。對有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開發(fā)利用的領(lǐng)域,，由相關(guān)部門編制專項發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實際情況逐步引入市場機(jī)制,，推行競爭性配置,。
四,、大力精簡審批事項
?。ò耍p少審批前置條件。進(jìn)一步加大力度,，清理無法律法規(guī)依據(jù),、各部門自行設(shè)定的審批前置條件。對有法律法規(guī)依據(jù)但審批范圍過寬或流程設(shè)置不合理的審批前置條件,，切實進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,。除需報國家、省審批,、核準(zhǔn),、備案，按規(guī)定必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的項目外,，對遠(yuǎn)離居民區(qū),、對生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活不影響的項目，可不將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為審批前置條件,。確需開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目中,，符合一般評估條件的,，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可納入可行性研究報告；符合重點(diǎn)評估條件的,，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告,。水土保持方案審查不作為環(huán)境影響評價文件審批的前置條件。對不涉及嚴(yán)重水土流失的區(qū)域和建設(shè)項目,，取消水土保持前置審批,。除重大建設(shè)工程、可能發(fā)生次生災(zāi)害工程和學(xué)校醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程外,，不再進(jìn)行抗震設(shè)防要求審核,。將“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收”作為一個事項，分成兩個部分進(jìn)行,，“建筑物竣工環(huán)境保護(hù)驗收”作為“竣工驗收備案”的前置條件,，環(huán)保部門可根據(jù)建設(shè)單位的申請?zhí)峁┫刃序炇辗?wù)，但不作為行政許可事項,，“項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收”作為行政許可事項,，但不作為“工程質(zhì)量驗收”的前置條件。
?。ň牛┚唽徟陥蟛牧?。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面梳理項目投資建設(shè)審批的各種申報材料,，切實解決申報材料過多和隨意增加申報材料的問題,，對“重復(fù)提供、反復(fù)提供”的申報材料實行共享,，對“無理提供,、無需提供”的申報材料一律予以取消。
?。ㄊ┖喕?jié)能評估審批,。對建成運(yùn)行后能耗較低的基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目，如電源電網(wǎng)油氣管網(wǎng)建設(shè),、水利工程建設(shè),、交通道路、航道建設(shè)等取消節(jié)能評估前置審批,。
?。ㄊ唬┖喕煌ㄓ绊懺u價。一般項目（居住類建筑面積小于10萬平方米,，公建類建筑面積小于7萬平方米）無需編制交通影響評價,，在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段統(tǒng)一編制交通影響評價，統(tǒng)一論證分析交通影響并提出交通措施。交通影響較大的城市交通設(shè)施及大型建設(shè)項目,，即居住類建筑面積大于等于10萬平方米,，公建類大于等于7萬平方米，客運(yùn)站,、公交場站和停車場等,，需單獨(dú)編制交通影響評價并進(jìn)行審查。
?。ㄊ┖喕览籽b置設(shè)計審核,。防雷裝置的初步設(shè)計審核與施工圖設(shè)計審核合并辦理，項目建設(shè)單位不需要分步提交審批,。除大型建設(shè)工程,、重點(diǎn)工程、人員密集場所,、爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境等四類項目外,，不將雷電災(zāi)害風(fēng)險評估作為防雷裝置設(shè)計審核的前置材料。
?。ㄊ┖喕帘３址桨笇徟掷m(xù),。除占地面積10萬平方米（含）以上或者挖填土石方總量5萬立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，或者在國家和省級水土流失重點(diǎn)區(qū)域,、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)區(qū)域,、飲用水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中低易發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域且占地面積5萬平方米（含）以上或者挖填土石方總量2萬立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項目外,，其他項目的水土保持方案審批手續(xù)由水務(wù)部門直接組織水土保持方案審查審批,，不再召開專家評審會。
?。ㄊ模└母镉玫仡A(yù)審辦法,。壓縮市級立項的項目預(yù)審范圍，對已取得土地使用證且不涉及土地用途和地塊位置變更的項目,，無需辦理用地預(yù)審,。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和集體建設(shè)用地范圍內(nèi)已查明無重要礦床的項目，不再進(jìn)行礦產(chǎn)壓覆礦審批,。不屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項目，在用地報批材料中不需提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告,。企業(yè)投資的備案類項目及競爭性配置類項目涉及單獨(dú)選址的,，壓覆礦產(chǎn)資源審理、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果認(rèn)定與用地預(yù)審?fù)睫k理,，用地預(yù)審意見在前兩個事項審查通過后,，以同一文件出具，具體待省國土部門發(fā)布正式辦法后實施。進(jìn)一步簡化線狀工程用地預(yù)審手續(xù),。
?。ㄊ澹┖喕玫貓笈掷m(xù)。國家和省審批（核準(zhǔn)）的能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址項目,，涉及土地利用總體規(guī)劃修改的，規(guī)劃修改材料和用地預(yù)審,、用地報批材料一并上報,。使用林地審核、社保審核與用地審核同步辦理,。具體待國家或省發(fā)布正式辦法后實施,。
（十六）爭取省新增建設(shè)用地審批授權(quán),。除按有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院審批的以外,，積極爭取省授權(quán)我市在土地利用年度計劃指標(biāo)額度內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃組織批準(zhǔn)征地,、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用,，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目用地。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化和減少規(guī)劃報批辦理事項,。修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查與建筑設(shè)計方案審查合并為建設(shè)工程設(shè)計方案審查。在統(tǒng)一建筑面積核算標(biāo)準(zhǔn),，完善建設(shè)工程制圖詳細(xì)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)和完善建設(shè)工程規(guī)劃核實測量工作，建立配套監(jiān)管制度,，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，通過對建設(shè)工程規(guī)劃核實工作嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批流程,。電子報批指標(biāo)校核不再作為審查事項,。項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證可與人防工程設(shè)計審查同步辦理。一般項目不要求提供日照分析校核報告作為建設(shè)工程設(shè)計方案的前置條件（具居住特征項目除外）,。對已取得項目建議書批復(fù),、國土預(yù)審批復(fù)的政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位可申請由規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書與建設(shè)用地規(guī)劃許可合并辦理,。
?。ㄊ耍┮?guī)范規(guī)劃報批審批行為,。進(jìn)一步規(guī)范用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可的審核內(nèi)容，細(xì)化管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，最大限度地減少自由裁量權(quán),，推行網(wǎng)上報批。完善規(guī)劃許可審批公示制度,，規(guī)劃批前公示應(yīng)將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中該項目地塊的規(guī)劃條件與擬批準(zhǔn)的項目規(guī)劃內(nèi)容一并公示,。
（十九）擴(kuò)大環(huán)評備案范圍,。推行環(huán)評豁免和備案管理,。制定建設(shè)項目環(huán)評豁免管理名錄，凡未明確列入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不涉及自然保護(hù)區(qū),、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項目不再要求進(jìn)行環(huán)評審批,。對辦理環(huán)境影響登記表的項目實行網(wǎng)上環(huán)評備案,。登記表項目改事前審批為事后監(jiān)管，對環(huán)評備案項目加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和環(huán)保驗收,。
?。ǘ﹥?yōu)化環(huán)評手續(xù)。取消行業(yè)主管部門預(yù)審,，實行由環(huán)保部門視情況征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見,。深化水務(wù)部門排水許可與環(huán)保部門審批業(yè)務(wù)的對接，推動相關(guān)檢測數(shù)據(jù)互認(rèn),。項目獲得相關(guān)排水管網(wǎng)管理單位出具的《城市排水設(shè)施接駁信息登記表》,，可作為環(huán)評文件的有效材料。
?。ǘ唬┖喕h(huán)評內(nèi)容和形式,。依法開展規(guī)劃環(huán)評，科學(xué)測算規(guī)劃區(qū)域環(huán)境承載能力,，核定環(huán)境容量,，實施區(qū)域污染物排放總量控制制度。已開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目,，除可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項目之外,，在已建成集中污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,、項目符合所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求的前提下,，簡化項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容和形式，具體規(guī)范由市環(huán)保部門制定并發(fā)布,。已納入?yún)^(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋工程建設(shè)項目,，原需編制環(huán)境影響報告書的，簡化為編制環(huán)境影響報告表,。
?。ǘ┩七M(jìn)消防審批改革。深化消防設(shè)計審核管理改革,，建設(shè)工程消防設(shè)計審核和審核備案不再以規(guī)劃部門許可或批準(zhǔn)文件為前置,。結(jié)合消防設(shè)計審核管理改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)消防設(shè)計技術(shù)審查與行政審批分離,，施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)審查,，并如實出具審查報告且承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政審批,，并按照比例進(jìn)行抽查,。
（二十三）取消水利工程開工審批,。由項目法人對照水利部,、省對水利工程開工的條件要求，在滿足條件后自主確定工程開工,。
?。ǘ模┖喕┕ぴS可環(huán)節(jié)。將施工與監(jiān)理合同備案,、保函備案和安全措施備案納入施工許可合并辦理,。創(chuàng)新實施基坑基礎(chǔ)與主體分開單獨(dú)報建，為基坑基礎(chǔ)先行施工創(chuàng)造條件,。對部分未能完善國土,、規(guī)劃前期手續(xù)而無法按法律法規(guī)要求辦理施工許可的省、市重點(diǎn)工程,，實行質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入,。
（二十五）加快推進(jìn)驗收事項標(biāo)準(zhǔn)化,。嚴(yán)格執(zhí)行省相關(guān)行業(yè)主管部門制定和發(fā)布的投資項目驗收事項新標(biāo)準(zhǔn),，包括配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施驗收、工程總體竣工驗收,、建設(shè)工程消防驗收及驗收備案,、公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生驗收、人防工程驗收備案,、防雷裝置竣工驗收,、環(huán)保設(shè)施驗收、水土保持設(shè)施驗收,、非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施驗收,、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收,、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)出臺前,，相關(guān)部門按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
（二十六）優(yōu)化工程竣工驗收,。建設(shè)工程質(zhì)量安全驗收,、建筑物竣工環(huán)境保護(hù)驗收、規(guī)劃條件核實,、消防驗收,、人防驗收等不互為前置條件，分別同步進(jìn)行,，提高驗收效率,。各行業(yè)主管部門進(jìn)行竣工驗收時，根據(jù)各自行業(yè)規(guī)定,，如采用竣工驗收備案的,，證明文件齊全即可，實行即來即辦,、件齊即備,；如需召開竣工驗收會議審查的，由行業(yè)主管部門組織召開,。一般工程驗收由各部門依照職能開展獨(dú)立驗收,，確有需要的，可按工程性質(zhì)由住建,、水務(wù),、環(huán)保、交通,、城管等部門牽頭組織相關(guān)部門實施綜合驗收,。
（二十七）創(chuàng)新功能區(qū)前置審批,。在明確功能定位的基礎(chǔ)上,，以功能區(qū)為單位，編制控制性規(guī)劃,，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo),，統(tǒng)一辦理區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水保,、交通影響評價和礦產(chǎn)壓覆,、文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等前期審批手續(xù),。
五,、著力創(chuàng)新審批方式
?。ǘ耍嵭袑徟鞒淘僭臁Ｕ虾喕瘜徟鞒?，將項目投資建設(shè)審批流程整合為立項設(shè)計,、施工許可和竣工驗收3個階段,，實行“并聯(lián)辦理,、信息共享、限時辦結(jié)”,，最大限度壓減項目落地,、建設(shè)和驗收時間。項目單位分階段申報各審批事項所需材料,，審批部門各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)溝通，同步推進(jìn),，限時辦結(jié),，形成高速推進(jìn)、銜接貫通的審批流程,。由相關(guān)審批部門結(jié)合實際,，梳理并發(fā)布一批簡易審批項目目錄。經(jīng)市委市政府確定的重大項目,，可在不違反法律,、法規(guī)前提下靈活辦理項目投資建設(shè)的各項審批。
?。ǘ牛┙㈨椖枯o導(dǎo)機(jī)制,。建立由市行政服務(wù)管理辦公室牽頭組織、各有關(guān)審批部門集中輔導(dǎo)的項目投資建設(shè)輔導(dǎo)機(jī)制,。在項目審批的各個階段,，項目單位可根據(jù)實際，通過網(wǎng)絡(luò),、來電,、來函等方式，分別向市外商投資促進(jìn)中心,、市內(nèi)資經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心,、市中小企業(yè)局或市重大辦提出預(yù)約并提交有關(guān)咨詢需求。市行政服務(wù)管理辦公室牽頭組織,，每月兩次召集有關(guān)審批部門對項目投資建設(shè)的合規(guī)性,、程序性或?qū)I(yè)性、專題性問題進(jìn)行集中輔導(dǎo),。各有關(guān)審批部門設(shè)立日常咨詢服務(wù)窗口,、網(wǎng)絡(luò)專版和熱線,，為投資項目提供辦事指南、政策解讀,、疑問解答等咨詢服務(wù),。各鎮(zhèn)街參照市的做法建立相應(yīng)的項目輔導(dǎo)機(jī)制。
?。ㄈ嵭胁⒙?lián)辦理,。優(yōu)化審批流程設(shè)置，壓減和理順審批事項的前置條件,，按照“能并不串,、高效便捷”的原則，推進(jìn)并聯(lián)審批,。按照省有關(guān)行業(yè)管理部門的規(guī)范要求,，結(jié)合我市實際，重點(diǎn)推進(jìn)立項設(shè)計,、施工許可階段可并聯(lián)審批事項的并聯(lián)辦理,，進(jìn)一步完善竣工驗收階段的并聯(lián)辦理辦法。
?。ㄈ唬┘涌鞂徟畔⒐蚕?。依托政務(wù)信息共享平臺，通過結(jié)合CA認(rèn)證和電子簽章等安全技術(shù),，加快推進(jìn)書面材料網(wǎng)上申報,、證照電子化和批文共享庫建設(shè)，有效整合跨部門政務(wù)信息,，實現(xiàn)部門間審批信息實時共享,。重點(diǎn)抓好批文共享庫建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)信息共享平臺與審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接交換,，優(yōu)化入庫批文的格式和上傳方式,，提高“批文共享庫”中批文與材料的及時性、準(zhǔn)確性和安全性,，實現(xiàn)前后置審批部門間批文的實時共享,，促進(jìn)線上線下協(xié)同審批。
?。ㄈ﹥?yōu)化部門內(nèi)部流程,。同一審批階段內(nèi)一個部門辦理多個審批事項的，審批部門應(yīng)設(shè)立內(nèi)部牽頭辦理科室,，優(yōu)化內(nèi)部審批程序,，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工和工作流程，強(qiáng)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)一個窗口對外,，合并辦理,。
（三十三）強(qiáng)化部門聯(lián)動,。需要相關(guān)部門出具意見的事項,，由辦理部門通過政務(wù)信息共享平臺等方式征求各相關(guān)部門意見，部門內(nèi)部審核與征求其他部門意見同步辦理,；對需要征求多個部門意見的,，可采用召開聯(lián)合審查會議方式集中辦理；相關(guān)部門逾期不提供意見,，或無故缺席聯(lián)合審查會議的,，視作無意見。
?。ㄈ模┲鸩酵菩屑夹g(shù)審查市場化。逐步推行技術(shù)性審查委托制,，對條件成熟的審批部門,，經(jīng)批準(zhǔn)后，可實行技術(shù)性審查與行政性審批相分離,，重點(diǎn)推進(jìn)項目節(jié)能評審,、環(huán)評、方案論證（比選）,、施工圖審查,、消防設(shè)計審查、質(zhì)檢和驗收等技術(shù)性審查工作,，由具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,，相應(yīng)的審批部門不再負(fù)責(zé)技術(shù)性審查，主要實行程序性的行政審批,。
?。ㄈ澹┰囆小靶问綄彶橹啤薄Ｔ诓粩鄰?qiáng)化中介服務(wù)管理的基礎(chǔ)上,，對以中介技術(shù)服務(wù)成果為審批條件的項目,，試行“形式審查制”。由中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)實施中介技術(shù)行為,，并對其報件的合法性作出承諾，審批部門對事項實行“先批后審”,，收到報件及承諾書后“見件即過”,，同時制定相應(yīng)的復(fù)審、處罰等配套機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。
?。ㄈ┩菩小耙淮涡愿嬷敝贫?。各審批部門在收到申請材料后，經(jīng)審核申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,；二次告知或逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理,。
?。ㄈ撸嵭腥萑鳖A(yù)審受理。對具備審批基本條件,、申報主要材料要件齊全且符合法定條件,，但次要條件和手續(xù)有欠缺的項目，允許先缺件預(yù)審或受理,。項目相關(guān)單位應(yīng)在規(guī)定或承諾時限內(nèi)補(bǔ)齊所缺材料,，原則上不超過5個工作日，逾期暫停相應(yīng)審批進(jìn)程,。
六,、全力提升指導(dǎo)服務(wù)
（三十八）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo),，以區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃為主體，加快形成并完善層次清晰,、功能互補(bǔ),、相互銜接的規(guī)劃體系。市發(fā)改部門要會同有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息發(fā)布制度,，及時發(fā)布政府鼓勵企業(yè)投資政策,、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等信息,，引導(dǎo)企業(yè)遵照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，評估,、策劃與實施投資項目,。
（三十九）加強(qiáng)審批服務(wù)指引。依托市網(wǎng)上辦事大廳,，建立網(wǎng)上咨詢服務(wù)綜合平臺,，公開項目投資建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)文件和具體審批指引，及時發(fā)布各類規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài),、辦事流程等信息,。各審批部門編制審批事項申報文件和審批文件的“兩文”標(biāo)準(zhǔn)文本，實現(xiàn)各審批事項的辦事指南,、業(yè)務(wù)手冊,、申請材料、技術(shù)規(guī)范,、審批條件,、審批規(guī)范、決定機(jī)關(guān),、實施機(jī)關(guān),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限,、審批運(yùn)作流程和操作方法等的標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會公開,。
?。ㄋ氖┓e極推行網(wǎng)上辦事。建設(shè)統(tǒng)一的集信息公開,、網(wǎng)上辦理,、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳,。完善網(wǎng)上辦事大廳項目投資建設(shè)審批功能模塊,，逐步實現(xiàn)項目審批事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理,，項目審批信息實現(xiàn)網(wǎng)上共享,，審批部門在規(guī)定期限內(nèi)對網(wǎng)上申報的電子版材料進(jìn)行審核，推動各級實體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移,。推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接和整合,，實現(xiàn)對項目行政審批和技術(shù)服務(wù)的實時監(jiān)督、全程跟蹤,、及時預(yù)警和有效反饋,，不斷提高網(wǎng)上審批水平。
（四十一）繼續(xù)推進(jìn)權(quán)限下放,。繼續(xù)做好向下級政府簡政放權(quán)工作,，對于必須保留的投資建設(shè)審批事項中，可由市級部門實施也可由鎮(zhèn)街政府機(jī)構(gòu)實施的縣級權(quán)限事項,，按照方便申請人,、便于監(jiān)管的原則，依法下放或委托給鎮(zhèn)街政府實施,，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的投資建設(shè)管理服務(wù),。
（四十二）進(jìn)一步完善收費(fèi)手續(xù),。全面梳理項目投資建設(shè)審批過程的各項收費(fèi),，著力簡化收費(fèi)手續(xù)，合并收費(fèi)環(huán)節(jié),，在條件成熟的情況下適當(dāng)降低或減免行政事業(yè)性收費(fèi),，進(jìn)一步節(jié)約投資成本，減輕負(fù)擔(dān),。網(wǎng)上審批事項需要收費(fèi)的,，在傳統(tǒng)支付方式之外增加網(wǎng)上支付方式。
?。ㄋ氖┛s短審批辦結(jié)時限,。各審批部門依據(jù)審批事項辦理程序規(guī)定，提高部門審批辦文的工作效率,，進(jìn)一步壓縮審批時限,，原則上各部門審批辦結(jié)時間比法定時間縮短50%以上。
?。ㄋ氖模┙?nèi)部通報制度,。市監(jiān)察部門會同各審批部門，對各審批部門的審批辦事效率和服務(wù)水平,，每年進(jìn)行一次全面評估,，并適時開展專項評估，重點(diǎn)分析單項審批的辦理時間和項目并聯(lián)辦理的自然時間,，并在部門范圍內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部情況通報,，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足,，督促整改,。
七、規(guī)范培育中介組織
?。ㄋ氖澹┙⒅薪榉?wù)目錄,。建立《東莞市項目投資建設(shè)中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)服務(wù)目錄》,，由各審批部門負(fù)責(zé)清理和匯總，經(jīng)市政府審定后對外公布,。將市場化程度高,、收費(fèi)數(shù)額大的中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)服務(wù)納入市政府采購目錄、政府投資項目的中介（技術(shù)）服務(wù)事項,，組織開展面向社會的統(tǒng)一公開招標(biāo),。
（四十六）培育中介服務(wù)市場,。發(fā)揮市場競爭的基礎(chǔ)性作用,，加快培育和發(fā)展各類市場中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)落戶,，支持自主擇優(yōu)選擇中介（技術(shù)）服務(wù),，促進(jìn)中介（技術(shù)）服務(wù)市場良性競爭。相關(guān)行業(yè)主管部門建立中介（技術(shù)）服務(wù)供應(yīng)商庫,，推進(jìn)中介（技術(shù)）服務(wù)市場化,、規(guī)范化、誠信化發(fā)展,。
?。ㄋ氖撸嵭兄薪榉诸惞芾怼＝⒔∪y(tǒng)一協(xié)調(diào)的中介（技術(shù)）服務(wù)管理體系,，根據(jù)中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)市場化程度不同實行分類管理,。對具有市場壟斷性質(zhì)的公共（技術(shù)）機(jī)構(gòu)及市場化運(yùn)作程度較低的中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)，主管部門要督促其固化工作流程,，推行事務(wù)公開,，實行限時辦結(jié)和對外承諾服務(wù)等制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。對已完全采用市場化運(yùn)作的中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)，建立中介誠信評價機(jī)制和“黑名單”制度,，搭建公開,、公平、規(guī)范的競爭擇優(yōu)平臺,，完善退出機(jī)制,，營造有序競爭的市場環(huán)境，培育優(yōu)秀中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),。
?。ㄋ氖耍嚎s中介服務(wù)時限。在項目審批過程中,，如需要中介（技術(shù)）服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證評估,、檢驗檢測作為項目審批依據(jù)的,，實行限時辦結(jié)，具體辦結(jié)時限須在服務(wù)合同中明確,。因特殊情況需延期的,，中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)應(yīng)征得委托人的同意，并以書面形式告知委托人,。中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)要一次性告知委托人辦理事項的依據(jù),、時限、程序,、收費(fèi)和所需的全部材料,，并出具《一次性告知受理通知單》。項目單位要及時提供合法合規(guī)的報批材料,，催促中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)按時提供評估,、檢測等報告或其他文書，并按審批部門提出的修改建議及時調(diào)整和修改,。
?。ㄋ氖牛┮?guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)對中介（技術(shù)）服務(wù)的規(guī)范管理,，建立資質(zhì)監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高行業(yè)自律能力,。指導(dǎo)和督促中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)將服務(wù)職責(zé),、業(yè)務(wù)范圍、辦理程序,、服務(wù)規(guī)范,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律及從業(yè)人員基本情況對外公開公示,，并對服務(wù)事項的內(nèi)容,、程序、時限,、責(zé)任,，向委托人及社會做出公開承諾。結(jié)合“形式審查制”的推行,，探索建立中介（技術(shù)）服務(wù)管理聯(lián)動機(jī)制,，強(qiáng)化中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，共同構(gòu)建開放公平,、競爭有序,、誠信守法的投資和營商環(huán)境。
八,、完善監(jiān)督管理體系
?。ㄎ迨┘訌?qiáng)政府投資項目監(jiān)管,。強(qiáng)化年度政府投資項目建設(shè)計劃的剛性約束，加強(qiáng)財政投資項目全過程監(jiān)管,，確保各項財政性資金安全,、規(guī)范、高效使用,，努力提高財政性資金投資效益,。建立健全政府投資項目后評價制度，制定政府投資項目后評價管理辦法,，對政府投資項目的前期準(zhǔn)備,、實施過程、運(yùn)營情況以及效益和影響等方面情況進(jìn)行全面綜合評價,，提高政府投資項目績效,。
（五十一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)督,。根據(jù)改革對審批部門監(jiān)管職責(zé)帶來的變化,，制定適應(yīng)項目投資建設(shè)審批體制改革的后續(xù)監(jiān)管配套措施?？茖W(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé),，實現(xiàn)由“以批代管”、“只批不管”,、“批了才管”向“誰審批,、誰監(jiān)管”以及行業(yè)歸口管理“一管到底”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審批許可和監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。
?。ㄎ迨﹦?chuàng)新監(jiān)管形式和手段。市發(fā)改,、經(jīng)信,、財政、社保,、國土,、環(huán)保、住建,、交通、公路,、水務(wù),、外經(jīng)貿(mào)、文廣新,、林業(yè),、海漁,、口岸、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房管,、安監(jiān)、人防,、城管,、消防、氣象,、地震,、金融、外匯等有關(guān)部門,，要立足服務(wù),，創(chuàng)新監(jiān)管形式和手段，建立部門之間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同能力,，探索多層次多渠道的監(jiān)管執(zhí)法合作，依法依規(guī)對投資項目進(jìn)行監(jiān)督管理,，形成分工明確,、溝通順暢、資源共享,、齊抓共管的工作格局,。對違反規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項目,，堅決予以查處并追究責(zé)任。
?。ㄎ迨?qiáng)化公眾監(jiān)督,。暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，構(gòu)建多元監(jiān)管格局,，努力形成守規(guī)則,、重信用的投資環(huán)境。各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息公開,，項目有關(guān)審批信息,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要公開、透明,，涉及公眾利益的項目要征詢公眾意見,，項目建設(shè)情況要及時公開。各相關(guān)部門要開通網(wǎng)上信箱和電話熱線,，受理社會公眾對投資建設(shè)活動中違法違規(guī)行為的舉報和投訴,。對于經(jīng)查實的違法違規(guī)行為,，要及時向社會公布，并對投訴人予以一定獎勵,。
?。ㄎ迨模?qiáng)化信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，加大信息化建設(shè)力度,，加強(qiáng)項目投資建設(shè)監(jiān)管信息的整合運(yùn)用，整合各相關(guān)部門的行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息,，對相關(guān)企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在項目投資建設(shè)活動中的違法違規(guī)行為、質(zhì)量低劣服務(wù)行為進(jìn)行記錄,、收集,、整理、歸檔,、公示,，作為信用體系建設(shè)內(nèi)容，形成“一處失信違法,、處處預(yù)警懲戒”的信用監(jiān)管機(jī)制,，使其自覺履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任和遵紀(jì)守法,。
九,、強(qiáng)化各項工作保障
（五十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市發(fā)改,、規(guī)劃、國土和住建（或交通,、水務(wù)）等部門按職能分工分別牽頭負(fù)責(zé)立項設(shè)計階段,、施工許可階段和竣工驗收階段的組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、推動改革工作。各有關(guān)部門要把深化項目投資建設(shè)審批體制改革作為一項重要工作,，加強(qiáng)與上級部門行政審批制度改革工作的銜接,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善配套政策,，及時解決改革工作中出現(xiàn)的問題,，形成工作合力，確保項目投資建設(shè)審批體制改革順利實施。
?。ㄎ迨┟鞔_時間節(jié)點(diǎn)。各審批部門結(jié)合自身職能和改革的要求,，全面梳理相關(guān)審批事項和流程,，于2014年3月31日前制定具體工作方案、年度工作計劃,，認(rèn)真對接省有關(guān)部門關(guān)于項目投資建設(shè)審批體制改革的實施意見和辦法,，及時出臺本部門的配套改革文本，完善相應(yīng)的操作細(xì)則,、辦事指南和工作流程,。各有關(guān)部門每年根據(jù)省有關(guān)部門的改革推進(jìn)情況和工作實際，及時出臺年度配套改革措施,，成熟一批,，推進(jìn)一批。
?。ㄎ迨撸┘訌?qiáng)監(jiān)督考核,。市監(jiān)察部門要切實加強(qiáng)對項目投資建設(shè)審批事項的監(jiān)督檢查，并將審批部門的工作情況納入行政效能監(jiān)察范圍,，依托市行政審批監(jiān)察系統(tǒng),，實時在線監(jiān)督項目審批進(jìn)程，及時催辦提醒,，督促相關(guān)部門按規(guī)定時限要求完成審批任務(wù),，對違規(guī)、超時審批等行為要進(jìn)行查處,。市委,、市政府將項目投資建設(shè)審批體制改革工作實施情況作為重要督查的內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)與問責(zé),。
?。ㄎ迨耍?qiáng)化技術(shù)支撐。市電子政務(wù)辦會同市發(fā)改,、國土,、規(guī)劃、住建,、環(huán)保,、工商、行政服務(wù),、監(jiān)察等部門,，為改革中涉及的各類網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)提供技術(shù)支撐。
（五十九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各行政審批部門要加大窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，積極開展各類培訓(xùn)及集中學(xué)習(xí)活動，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能,，提高綜合服務(wù)水平,，進(jìn)一步縮短審批時限。
?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo),。各級宣傳部門要充分利用報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，開展多層次的宣傳活動,，深入解讀各項改革政策,，宣傳改革成果，鼓勵社會各界通過各種方式建言獻(xiàn)策,，組織有關(guān)部門主動,、及時回應(yīng)投資者關(guān)切的重點(diǎn)問題，努力形成全社會關(guān)心改革,、支持改革,、參與改革的良好氛圍。
本方案由市委政策研究室,、市發(fā)改局會市有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。