深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市臨時(shí)救助暫行辦法的通知
深府辦規(guī)〔2017〕8號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深圳市人民政府辦公廳
2017年12月4日
深圳市臨時(shí)救助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線,、救急難的作用,，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難,，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市臨時(shí)救助及相關(guān)事務(wù)管理,。
因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生,、社會(huì)安全等突發(fā)事件,，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及符合醫(yī)療等專項(xiàng)救助或其他救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 本辦法所稱臨時(shí)救助,，是指政府對(duì)遭遇意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人,，給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助,。
本辦法所稱基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難是指暫時(shí)性實(shí)際生活水平低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。
第四條 臨時(shí)救助工作遵循下列原則：
（一）應(yīng)救盡救,，及時(shí)施救,；
（二）適度救助,，一事一救,；
（三）政策公開,，過(guò)程透明,，結(jié)果公正；
?。ㄋ模┱戎?、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合,。
第五條 市,、區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭,、部門配合、社會(huì)參與的臨時(shí)救助工作機(jī)制,。
市民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市臨時(shí)救助工作,。各區(qū)民政部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)民政部門）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作。
衛(wèi)生計(jì)生,、教育,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、住房和建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)主動(dòng)配合,，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作,。
街道辦事處（含新區(qū)辦事處,，下同）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)的受理,、原因核實(shí)、收入調(diào)查,、民主評(píng)議和資金發(fā)放等工作,。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處做好相關(guān)工作。
第六條 公安,、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境,。
街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故、罹患重病等特殊情況,，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出臨時(shí)救助申請(qǐng),。
第七條 鼓勵(lì)、支持公民,、法人及其他組織在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下依法開展臨時(shí)救助及其他慈善活動(dòng),。鼓勵(lì)公民、法人及其他組織向慈善組織捐贈(zèng),，支持慈善組織開展臨時(shí)救助活動(dòng),。
市、區(qū)政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等慈善組織開展臨時(shí)救助,。
第二章 救助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
第八條 臨時(shí)救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象,。
第九條 因以下情形導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：
?。ㄒ唬┰馐芑馂?zāi),、交通事故等突發(fā)性意外事件，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn),、商業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助資金后，基本生活仍暫時(shí)陷入困境的,；
?。ǘ┘彝コ蓡T突發(fā)重大疾病，當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用在扣除各種醫(yī)保報(bào)銷,、商業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助資金后,，基本生活仍暫時(shí)陷入困境的,；
?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ霞彝ヒ蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾映黾彝コ惺苣芰Φ模?/p>
?。ㄋ模┮虮粨尳?、盜竊等造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，基本生活暫時(shí)陷入困境的,；
?。ㄎ澹┘彝コ蓡T在本市入學(xué)全日制高中（含中等職業(yè)教育），或者在本市參加高考后入學(xué)普通高等教育院校,，因?qū)W費(fèi)支出導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的,；
（六）遭遇其他突發(fā)性,、緊迫性情況導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的,。
第十條 具有本市戶籍的個(gè)人突發(fā)重大疾病，或者刑釋解教,、社區(qū)矯正,、戒毒而無(wú)法就業(yè)，或者有第九條第（一）（四）（六）項(xiàng)情形,，無(wú)法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助,。
第十一條 非本市戶籍個(gè)人有第十條規(guī)定情形且持有本市居住證的,，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。
不符合前款規(guī)定條件,，但符合生活無(wú)著的流浪,、乞討人員救助條件的非戶籍人員，按照本市關(guān)于流浪,、乞討人員救助管理的有關(guān)規(guī)定,，為其提供相應(yīng)救助。
第十二條 根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象類型,、困難程度及持續(xù)狀況等因素,，給予不低于本市2個(gè)月（含2個(gè)月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總額的一次性救助金。原則上一年內(nèi)臨時(shí)救助金額累計(jì)不超過(guò)本市12個(gè)月（含12個(gè)月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總額,。
以家庭作為救助對(duì)象的,，救助金數(shù)額為家庭人口數(shù)乘以一人次臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助家庭人口由共同生活的家庭成員人數(shù)確定,。
各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際,，根據(jù)前款規(guī)定，制定臨時(shí)救助金標(biāo)準(zhǔn)，在本區(qū)實(shí)施,。
第十三條 符合本辦法規(guī)定的臨時(shí)救助對(duì)象,，原則上一年內(nèi)以同一事由申請(qǐng)臨時(shí)救助的次數(shù)不得超過(guò)兩次；以同一事由再次申請(qǐng)臨時(shí)救助的,，救助金額原則上相同,。
第三章 救助方式
第十四條 臨時(shí)救助方式以發(fā)放救助金為主，發(fā)放實(shí)物及提供服務(wù)為輔,，轉(zhuǎn)介救助為重要補(bǔ)充,。
第十五條 臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶,。情況緊急,、確有必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金,。
第十六條 本市各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)和慈善超市,，在救助對(duì)象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，或者根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象困難情形,，為本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放衣物,、食品、飲用水等實(shí)物,。
本市各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象的困難情形,，為其提供臨時(shí)住所、臨時(shí)生活照料,、心理干預(yù)等救助服務(wù),；對(duì)突發(fā)疾病的臨時(shí)救助對(duì)象，可以提供醫(yī)療服務(wù),。
第十七條 對(duì)給予臨時(shí)救助金和提供救助服務(wù)后,，仍需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)社會(huì)募捐,、提供服務(wù)等形式給予幫扶的,，可以根據(jù)情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。
對(duì)符合本市最低生活保障或者醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的救助對(duì)象,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入相應(yīng)救助,，協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要慈善組織,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目,、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐,、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介,。
第四章 救助程序
第十八條 符合臨時(shí)救助條件的救助對(duì)象，具有本市戶籍的,，向其戶籍所在地街道辦事處提出申請(qǐng),；不具有本市戶籍但持有本市居住證的,，向其居住地街道辦事處提出申請(qǐng),。符合臨時(shí)救助條件的家庭，有本市戶籍家庭成員的,，向具有本市戶籍人員所在地街道辦事處提出申請(qǐng),。
街道辦事處委托社區(qū)居委會(huì)受理申請(qǐng)的，申請(qǐng)人直接向社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng),。申請(qǐng)人不能親自提交申請(qǐng)的,，可以依法委托代理人。
第十九條 對(duì)突發(fā)性災(zāi)難無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的家庭,，受理申請(qǐng)的單位應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序,、特事特辦，必要時(shí)可以由區(qū)民政部門直接受理,。
情況緊急,、需要立即采取措施以防止造成人員死亡、傷殘等無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的,，區(qū)民政部門,、街道辦可以先行救助，并在救助后的十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù),。
第二十條 符合本辦法規(guī)定條件的家庭申請(qǐng)臨時(shí)救助的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提供下列證件復(fù)印件和證明材料原件：
?。ㄒ唬┘彝コ蓡T戶口簿,；
（二）家庭成員收入證明（屬于最低生活保障家庭的,，應(yīng)當(dāng)提供低保證）,；
（三）證明申請(qǐng)人符合第九條規(guī)定條件的以下材料：
1．發(fā)生火災(zāi),、交通事故等意外事件的,，需提供相關(guān)部門出具的關(guān)于發(fā)生意外事件、責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料,；
2．家庭成員突發(fā)重大疾病的,，需提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)及清單、疾病診斷證明或出（入）院證明、病歷等相關(guān)證明材料,；提供藥店買藥開具的發(fā)票或收據(jù)的,，需提供本市醫(yī)院出具的外購(gòu)藥物證明；
3．最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加的,，提供所增加的生活必需品清單（含品名,、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)及總價(jià)款）及其在短期內(nèi)購(gòu)買的必要性說(shuō)明,；
4．因被搶劫,、盜竊造成重大財(cái)產(chǎn)損失致困的，提供公安部門出具的有關(guān)證明材料,；
5．家庭成員在本市入學(xué)全日制高中（含中等職業(yè)教育）,，或者在本市參加高考后入學(xué)普通高等教育院校，因?qū)W費(fèi)支出致困的,，提供入學(xué)通知書,、學(xué)費(fèi)繳費(fèi)通知書；
6．證明申請(qǐng)人遭遇其他突發(fā)性,、緊迫性情況導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的材料,。
（四）非本市戶籍申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供部分家庭成員的居民身份證,、本市居住證,。
委托他人提交申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及受托人居民身份證,。
第二十一條 符合本辦法規(guī)定條件的個(gè)人申請(qǐng)臨時(shí)救助的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提供下列證件復(fù)印件和證明材料原件：
?。ㄒ唬┚用裆矸葑C,；
（二）收入證明,；
?。ㄈ┮蛐提尳饨獭⑸鐓^(qū)矯正,、戒毒而無(wú)法就業(yè)的,，提供相關(guān)部門證明材料；因第九條第（一）（四）（六）項(xiàng)申請(qǐng)臨時(shí)救助的,，分別提供第二十條第（三）項(xiàng)第1,、4、6目規(guī)定的材料,；
?。ㄋ模┘胰藷o(wú)法聯(lián)系,、暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持的聲明材料；
?。ㄎ澹┓潜臼袘艏暾?qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供居住證,；
（六）證明申請(qǐng)人符合臨時(shí)救助條件的其他材料,。
委托他人提交申請(qǐng)的,，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及受托人居民身份證。
第二十二條 有下列情形之一的,，其臨時(shí)救助申請(qǐng)不予受理：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定提供有關(guān)證件、證明的,；
?。ǘ╇[瞞財(cái)產(chǎn)收入,、虛報(bào)致困原因,、提供虛假證明，不配合調(diào)查核實(shí)的,；
?。ㄈ┏宰》客猓彝コ蓡T另有房產(chǎn)（經(jīng)鑒定為危房的除外）,，且人均居住面積高于本市人均住房有關(guān)規(guī)定的,；
（四）家庭成員擁有非經(jīng)營(yíng)性用途汽車的（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車除外）,；
?。ㄎ澹┮虼蚣芏窔①€博,、吸毒或?qū)嵤┻`法犯罪行為以及故意造成自身傷害及財(cái)產(chǎn)損失的,；
（六）達(dá)到法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力,，無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)或勞動(dòng)的,；
（七）法律,、法規(guī),、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。
受理后發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定情形之一的,，對(duì)申請(qǐng)不予批準(zhǔn),，并以書面形式告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十三條 申請(qǐng)材料齊全的,，街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,；申請(qǐng)材料不全的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后受理,。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)入戶,、電話或信函等方式，完成申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型等調(diào)查核實(shí)工作，在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中,，可以結(jié)合實(shí)際需要組織民主評(píng)議,。
街道辦事處受理申請(qǐng)后，對(duì)符合救助條件的,，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)事項(xiàng)在申請(qǐng)人戶籍地或居住地進(jìn)行為期3天的公示,；公示期滿無(wú)有效投訴，報(bào)區(qū)民政部門審批,。
區(qū)民政部門在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成審批,，對(duì)符合救助條件的，批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助,，同時(shí)確定救助方式和金額,，并于審批結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成撥付手續(xù)；對(duì)不符合救助條件的,，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人,，并說(shuō)明理由。如遇特殊情況,，審核審批期限可以延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)工作日,。
對(duì)個(gè)人對(duì)象的救助金額不高于2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助,，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù),。
第二十四條 建立各單位信息共享機(jī)制，充分利用已有資源,，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、公安,、教育,、住房和建設(shè)、人力資源社會(huì)保障,、城管,、婦聯(lián)、殘聯(lián),、共青團(tuán),、紅十字會(huì)等部門的信息共享,，整合救助資源，提高審核甄別效率,，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施緊密銜接,、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制,。
第二十五條 各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托街道辦事處,，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口,，建立受理、分辦,、轉(zhuǎn)辦,、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求,，跟蹤辦理結(jié)果,，及時(shí)將有關(guān)情況告知求助對(duì)象。
第二十六條 市,、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全臨時(shí)救助檔案,、資金賬目管理和社會(huì)救助信息化管理制度,。
第五章 資金保障和監(jiān)督
第二十七條 各區(qū)政府每年應(yīng)當(dāng)按照上一年度臨時(shí)救助金標(biāo)準(zhǔn),、上一年底由區(qū)民政部門核定的本區(qū)低保對(duì)象和低收入對(duì)象人數(shù)等因素，編制本區(qū)本年度臨時(shí)救助金的預(yù)算,。
第二十八條 各區(qū)政府將臨時(shí)救助所需經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排,，列入各區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。
第二十九條 臨時(shí)救助資金實(shí)行財(cái)政專賬管理,，?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)臨時(shí)救助資金進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，確保臨時(shí)救助資金合理使用,。
第六章 監(jiān)督檢查及法律責(zé)任
第三十條 市,、區(qū)民政部門及街道辦事處要公開臨時(shí)救助政策及申請(qǐng)審批程序，設(shè)立監(jiān)督電話,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,。
第三十一條 已經(jīng)獲得臨時(shí)救助的救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地（居住地）的街道辦事處和居民委員會(huì)進(jìn)行公示,，公示期為6個(gè)月,；區(qū)民政部門,、街道辦事處根據(jù)本辦法第十九條規(guī)定先行救助的，公示期為一年,。
第三十二條 申請(qǐng)人采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助金的,，追回救助金,；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
第三十三條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查,、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密,，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息,。
經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的,，由所在單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處分及處罰；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則,。
第三十五條 本辦法發(fā)布之前市政府及各部門出臺(tái)的文件關(guān)于臨時(shí)救助的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的,，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十六條 本辦法自2018年1年1日起實(shí)施,，有效期3年,。