全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020年）
為了深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）,，提升專利創(chuàng)造、運用,、保護和管理能力,，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐，制定本戰(zhàn)略,。
一,、前言
專利制度是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分,作為一項激勵和保護創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，在國家經(jīng)濟,、科技和社會發(fā)展中起著越來越重要的作用,。進入21世紀(jì)以來，隨著知識經(jīng)濟日新月異發(fā)展與全球化進程的不斷加快,，專利技術(shù)日益成為國家核心競爭力的戰(zhàn)略性資源,，專利制度日益成為國際間產(chǎn)業(yè)布局的重要工具，受到越來越多國家的關(guān)注,。當(dāng)前,，在我國進行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，提升我國核心競爭力變得刻不容緩的大背景下,，深入貫徹落實《綱要》，認(rèn)真完成《綱要》中提出的各項戰(zhàn)略任務(wù),，制定和實施全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮專利制度激勵和保護創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用至關(guān)重要。
經(jīng)過30多年的努力,，我國專利事業(yè)取得了顯著成就,。專利法律法規(guī)體系基本健全，專利創(chuàng)造與運用能力不斷提升,，專利審批能力顯著提高,，具有中國特色的專利保護模式基本建立，專利信息傳播與服務(wù)水平不斷提高,，專業(yè)人才隊伍基本適應(yīng)專利工作發(fā)展需要,，專利國際交流與合作開創(chuàng)新局面，為我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會氛圍和法制環(huán)境,。
但是,，由于我國建立現(xiàn)代專利制度的歷史較短，隨著形勢的發(fā)展,，當(dāng)前仍然存在不能適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題：專利制度尚未實現(xiàn)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有機融合,，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級、促進我國創(chuàng)新能力提升方面的作用未能充分發(fā)揮,。專利政策與國家經(jīng)濟科技政策的相互銜接不夠緊密,，未能形成有效的激勵和保護創(chuàng)新的專利政策體系。核心專利擁有數(shù)量不足,，市場主體專利運用能力不強,。專利管理體制機制尚不健全，執(zhí)法保護工作仍需進一步加強,。專利信息傳播和服務(wù)現(xiàn)狀與經(jīng)濟科技發(fā)展的需求尚存差距,。社會公眾對于專利制度的認(rèn)識不深，專利意識不強等,。這些問題在較大程度上制約了專利制度在激勵創(chuàng)新和推動經(jīng)濟發(fā)展方面作用的發(fā)揮,。
全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是運用專利制度和專利資源,，為提升國家核心競爭力而進行的長遠性和總體性的謀劃,。實施全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是落實科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹《綱要》的迫切需要,；是解決專利事業(yè)發(fā)展全局性、制度性和長遠性問題的關(guān)鍵舉措,；是應(yīng)對激烈的國際競爭,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求；是建設(shè)創(chuàng)新型國家,，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的強有力支撐,。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
實施全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹落實《綱要》提出的“激勵創(chuàng)造,、有效運用、依法保護,、科學(xué)管理”方針,，以提升國家核心競爭力為目標(biāo)，以運用專利制度和專利資源為核心,，努力營造良好的專利法制,、市場和文化氛圍，大幅提高專利創(chuàng)造,、運用,、保護和管理水平，積極服務(wù)市場主體,，充分發(fā)揮專利制度在建設(shè)創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟社會發(fā)展中的強有力支撐作用,。
（二）基本原則
全面推進全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施,，必須堅持以下基本原則：
——立足國情與面向世界相結(jié)合,。既要符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟科技發(fā)展現(xiàn)實需求，密切專利制度與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,，又要適應(yīng)專利制度的國際發(fā)展趨勢,，為我國改革開放，營造和平發(fā)展的良好國際環(huán)境,。
——政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,。既要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能，不斷提升政府的政策制定能力和服務(wù)水平,，又要充分發(fā)揮市場機制在專利創(chuàng)造和運用以及資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，大力提升市場主體專利創(chuàng)造、運用,、保護和管理能力,。
——權(quán)利保護與維護公共利益相結(jié)合。既要充分發(fā)揮專利制度在保護創(chuàng)新中的作用,，有效維護專利權(quán)人的權(quán)益,，又要正確處理好保護專利權(quán)與維護公共利益的關(guān)系，防止專利權(quán)濫用,。
——全面推進與分類實施相結(jié)合,。既要對我國專利制度和專利事業(yè)發(fā)展進行總體謀劃，又要針對不同區(qū)域和行業(yè)具體情況實施分類指導(dǎo),。
三,、戰(zhàn)略目標(biāo)
全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長遠目標(biāo)是，大幅提升掌握和運用專利制度與專利資源的能力,，專利制度在創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮強有力支撐作用,，將我國建設(shè)成為專利強國,。
到2020年，把我國建設(shè)成為專利創(chuàng)造,、運用,、保護和管理水平較高的國家。專利制度有效運行,，專利政策在國家經(jīng)濟和科技工作中的導(dǎo)向作用凸顯，專利法治環(huán)境進一步完善,。每百萬人發(fā)明專利擁有量和對外專利申請量翻兩番,，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)領(lǐng)域形成一大批核心專利。市場主體專利創(chuàng)造,、運用,、保護和管理的能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請的比率達到10%,，專利權(quán)的擁有量顯著提高,。專利服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，專利公共服務(wù)和社會服務(wù)能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求,。專利人才隊伍能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和專利事業(yè)發(fā)展需要,。專利意識深入人心。專利制度對創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用充分顯現(xiàn),。
2015年目標(biāo)：
——專利制度進一步完善,。專利法律法規(guī)不斷完善，與專利相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的相互協(xié)調(diào)程度進一步提高,，專利政策在國家經(jīng)濟和科技工作中的導(dǎo)向作用明顯增強,。形成具有中國特色的較為完善的專利行政管理體制和機制，專利行政管理基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。
——專利創(chuàng)造能力和水平大幅提高,。發(fā)明、實用新型,、外觀設(shè)計三種專利年申請量達到200萬件,，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量進入世界前兩名，專利申請質(zhì)量進一步提高,，每百萬人發(fā)明專利擁有量和對外專利申請量翻一番,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請的比率達到8%，專利權(quán)的擁有量大幅提高,。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利,，支撐我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
——運用專利的效果顯著增強,。專利產(chǎn)業(yè)化率穩(wěn)步提升，全國主要城市設(shè)有專利交易服務(wù)機構(gòu),，專利年交易金額達到1000億元,。專利權(quán)密集型產(chǎn)品比重顯著提高，具有專利權(quán)的產(chǎn)品出口額所占比例明顯提升,。企事業(yè)單位專利管理制度進一步健全,，重點培育一批擁有核心專利、熟練運用專利制度,、國際競爭力較強的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè),。建成專利制度綜合運用能力強、知識產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境優(yōu)良的10個示范城市,。
——專利審批能力進一步提升,。不斷提高審查效率，改進審查質(zhì)量,，發(fā)明專利申請的平均實審結(jié)案周期縮短到22個月左右,，實用新型和外觀設(shè)計專利申請的平均審查周期縮短到3個月左右，專利申請的復(fù)審請求案件和無效宣告請求案件的平均審理周期分別縮短到12個月和6個月左右,，社會公眾對審查質(zhì)量的滿意度穩(wěn)步提升,，專利授權(quán)質(zhì)量和審查綜合能力達到世界主要知識產(chǎn)權(quán)局的先進水平。
——專利保護狀況明顯改善,。專利執(zhí)法保護的制度,、機制、機構(gòu)和隊伍建設(shè)進一步加強,，專利執(zhí)法效率進一步提高,，有效維護專利權(quán)人合法權(quán)益，專利市場環(huán)境明顯改善,，企業(yè)專利維權(quán)和應(yīng)訴能力明顯提升,。
——專利服務(wù)水平大幅提升。構(gòu)建公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)相互支持,、協(xié)同發(fā)展的專利信息服務(wù)體系,，大力促進專利服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專利公共和社會服務(wù)能力基本滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和社會公眾的需求,。
——專利人才隊伍穩(wěn)步發(fā)展,。加快培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理,、素質(zhì)較高的專利人才隊伍。專利行政管理和執(zhí)法人才隊伍穩(wěn)步增長。專利審查人才隊伍達到9千人,。企業(yè)專利人才的數(shù)量和素質(zhì)有較大幅度提高,。專利服務(wù)業(yè)人才數(shù)量有較大增長，專業(yè)門類更加齊全,，執(zhí)業(yè)專利代理人達到1萬人,。專利人才隊伍基本滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和專利事業(yè)發(fā)展需要。
——全社會的專利意識普遍提高,。尊重知識,、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化逐步形成,，初步建立具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)文化教育,、宣傳、理論研究體系,。社會公眾的專利意識明顯提高，尊重和保護專利的社會環(huán)境明顯改善,。
——專利國際交流與合作全面發(fā)展,。專利國際交流與合作的領(lǐng)域進一步拓展。涉外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅增強,，參與專利國際事務(wù)的能力顯著提升,。爭取適合我國專利事業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。
四,、戰(zhàn)略重點和保障措施
?。ㄒ唬┻M一步完善專利法律制度
立足國情，在符合國際規(guī)則的前提下,，進一步完善具有中國特色的專利法律制度,。及時研究國際專利立法的最新發(fā)展趨勢并借鑒其成功經(jīng)驗。研究制定職務(wù)發(fā)明法規(guī),，合理界定職務(wù)發(fā)明的權(quán)利歸屬,。探索改革外觀設(shè)計制度，研究外觀設(shè)計單獨立法的可行性,。研究完善專利確權(quán)程序,，縮短專利確權(quán)和糾紛的處理周期。研究規(guī)制專利權(quán)濫用實體和程序性規(guī)定,。密切關(guān)注專利權(quán)轉(zhuǎn)讓,、許可、質(zhì)押等過程中出現(xiàn)的新問題,，適時予以規(guī)范,。修改完善《專利代理條例》。完善其他配套專利法規(guī)規(guī)章。
建立專利主管部門與其他部門在專利相關(guān)法規(guī)制定和實施中的信息溝通和協(xié)作機制,，促進相關(guān)法律制度之間的相互銜接,。依據(jù)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，研究和積極推動認(rèn)定濫用專利權(quán)構(gòu)成壟斷行為標(biāo)準(zhǔn)和程序的制定,。積極推動涉及專利的國家標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定的出臺,，明確國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利問題的處置原則以及披露義務(wù)等規(guī)范。健全對外貿(mào)易和海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護等法律法規(guī)中與專利有關(guān)的規(guī)定和協(xié)作機制,。加強遺傳資源管理制度與專利制度之間的協(xié)調(diào)與銜接,。
（二）大力推進與專利相關(guān)的政策體系的構(gòu)建
充分發(fā)揮專利政策在推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用,。加強專利政策研究,，推動符合不同產(chǎn)業(yè)需求的專利政策的出臺，激勵企業(yè)積極申請專利,，加快行業(yè)共性專利技術(shù)的推廣應(yīng)用,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。在國家科技重大專項,、重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利,，并進行合理的海內(nèi)外布局,，形成核心競爭力。鼓勵企業(yè)在引進專利技術(shù)基礎(chǔ)上,，通過消化吸收再創(chuàng)新獲得專利權(quán),。圍繞國家區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，出臺合理有效的專利扶助政策和區(qū)域?qū)＠D(zhuǎn)移鼓勵政策,。
充分發(fā)揮專利在國家宏觀政策中的導(dǎo)向作用,。加強專利行政主管部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、合作,，充分運用財政,、稅收、金融等政策,，激勵更多核心專利的創(chuàng)造與運用,。進一步健全專利統(tǒng)計指標(biāo)體系，積極推動將專利指標(biāo)納入我國經(jīng)濟,、科技等工作的評價考核體系,。進一步推動完善涉及國家重大利益科技項目的專利管理，提高科技項目的創(chuàng)新起點和水平,，提升將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專利優(yōu)勢的能力,，保障國家技術(shù)安全。支持和培育專利產(chǎn)品出口，提高專利權(quán)密集型商品出口比例,，加強企業(yè)海外并購中的專利政策引導(dǎo),。平衡專利政策與公共健康、氣候變化等重大公共政策之間的關(guān)系,。
進一步加強專利政策制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。充分利用已有的協(xié)調(diào)機制，加強部門間的交流與協(xié)調(diào),，探索建立專利政策評議機制,，確保專利政策的有效、合理,，符合國際規(guī)則,。建立專利政策信息披露平臺。
?。ㄈ┻M一步加強專利管理體制與機制建設(shè)
完善專利管理體制,、機制。進一步推動省級,、市（地）級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè),，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣級知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)初步健全。建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮其作用,，積極加強同有關(guān)部門的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào),，推動國家和地區(qū)專利政策體系的構(gòu)建。
加強專利管理職能,。切實加強各級專利管理部門的自身能力建設(shè),，提升管理水平，拓展和加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策制定,、專利實施和產(chǎn)業(yè)化,、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、重大經(jīng)濟項目的知識產(chǎn)權(quán)審議等職能,，進一步密切專利工作與國家以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系,。積極開展地方知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價，強化地方管理能力建設(shè),，營造良好知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境,。
（四）大力提升專利創(chuàng)造和運用能力
形成促進專利創(chuàng)造的政策體系和環(huán)境,。進一步推動完善國家資助創(chuàng)新成果權(quán)利歸屬和利益分享機制,，鼓勵更多的創(chuàng)新成果形成專利權(quán)。開展將發(fā)明人的獎酬計入生產(chǎn)成本的可行性研究，推動企業(yè)制定和落實發(fā)明人的獎酬政策,。通過稅收等優(yōu)惠政策,，積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)擁有核心專利權(quán)的高附加值的產(chǎn)品，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。優(yōu)化專利資助政策,，進一步明確提升專利質(zhì)量、提高國外專利擁有量,、促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化的工作導(dǎo)向,。
大力促進專利運用。進一步明確專利管理部門及相關(guān)部門積極推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的職責(zé),。爭取相關(guān)政府部門加強對專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策支持,，制定鼓勵個人和企業(yè)進行專利轉(zhuǎn)讓和許可的稅收優(yōu)惠政策。推動形成全國專利展示交易中心,、高校專利技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、專利風(fēng)險投資公司、專利經(jīng)營公司等多層次的專利轉(zhuǎn)移模式,，加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè),。進一步加強專利質(zhì)押貸款工作，推動一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)通過資本市場上市融資,，促進專利產(chǎn)業(yè)化的股權(quán),、債券交易市場的形成，推動建立質(zhì)押貸款,、風(fēng)險投資,、上市、證券化等多層次的專利技術(shù)融資體系,。探索設(shè)立由國家引導(dǎo)多方參與的多形式專利運營資金,，促進高等院校、科研院所有價值專利的運用,。深入推進國家專利產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),。進一步強化中國專利獎的經(jīng)濟效益導(dǎo)向作用。加強和規(guī)范專利資產(chǎn)的評估工作,，增強專利價值評估能力,。
進一步提升企事業(yè)單位運用專利制度的能力。引導(dǎo)企業(yè)以市場分析和專利分析為依據(jù),，制定適合自身發(fā)展特點的企業(yè)專利戰(zhàn)略,，鼓勵和支持企業(yè)進行專利海外布局。引導(dǎo)創(chuàng)新要素,、專利資源向企業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移,，鼓勵企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑專利聯(lián)盟,。鼓勵和支持企業(yè)將我國優(yōu)勢領(lǐng)域擁有專利權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善企業(yè)專利管理工作規(guī)范,，健全企業(yè)專利資產(chǎn)管理規(guī)程,。深入開展企事業(yè)單位試點示范工作、實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程,、實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程,，提高企事業(yè)單位運用專利制度的能力。通過專利托管,、引優(yōu)扶強等措施,，促進優(yōu)秀專利服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供公益服務(wù)，為優(yōu)勢企業(yè)提供個性化服務(wù),。
?。ㄎ澹┨嵘龑＠麑彶榫C合能力
進一步提升專利審查能力。以社會需求為導(dǎo)向,，不斷完善專利審查標(biāo)準(zhǔn)和審查管理政策,。適度擴大審查隊伍規(guī)模，加強人員素質(zhì)能力培養(yǎng),，開展審查文化建設(shè),。建立更為高效、科學(xué)的審查業(yè)務(wù)運行管理體系,，不斷提高審查效率和審查質(zhì)量,。設(shè)立加快審查制度，創(chuàng)設(shè)更為靈活,、便捷和高效的審查方式,，提高審查員與利益相關(guān)方之間的溝通效率。務(wù)實參與審查業(yè)務(wù)國際合作,，促進審查能力建設(shè)。
加強專利審查服務(wù)能力建設(shè),。統(tǒng)籌審查資源,，配合國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供專利申請策略和專利分析指導(dǎo)等服務(wù),，積極引導(dǎo)市場主體重視專利價值挖掘,。建立基于審查資源的中介機構(gòu)扶持機制，引導(dǎo)中介機構(gòu)拓展服務(wù)范圍,、提升服務(wù)能力,。采取積極措施，為市場主體向國外申請專利提供相關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
?。┰鰪妼＠Ｗo能力
進一步完善專利保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。依法建立健全專利案件的協(xié)調(diào)辦理機制、政策協(xié)調(diào)機制,、重大案件協(xié)調(diào)督辦機制,、專利保護新問題的研究應(yīng)對機制、重要活動的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護機制,。進一步完善司法和行政執(zhí)法兩條途徑協(xié)調(diào)運作的專利保護模式,，做好專利行政執(zhí)法與司法程序的銜接，進一步發(fā)揮司法保護主渠道作用,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法保護及時有效的特點,。有效降低維權(quán)成本，切實維護專利權(quán)人合法權(quán)益,。進一步推動加強專利權(quán)的邊境保護,，打擊進出口侵犯專利權(quán)貨物的違法行為。進一步在全國范圍內(nèi)推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)的建立,，加大維權(quán)援助投入力度,，有效提供維權(quán)援助公共服務(wù)。
充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢,。推進專利行政執(zhí)法制度建設(shè),，大力加強專利行政執(zhí)法，充分發(fā)揮行政執(zhí)法查處迅速,、程序簡便的優(yōu)點,。積極推動賦予縣級專利管理部門的行政執(zhí)法權(quán)、賦予專利管理部門直接對查處結(jié)果擁有執(zhí)行權(quán),。加強對專利行政執(zhí)法案件的督辦和指導(dǎo),，建立健全出具侵權(quán)判定咨詢意見的制度。探索行政執(zhí)法與復(fù)審無效有機銜接的方法和途徑,。建立專利糾紛訴訟前的調(diào)解程序,。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)在專利保護中的作用,。加強地方專利執(zhí)法人才隊伍建設(shè)和執(zhí)法條件建設(shè),。
加強海外專利維權(quán)服務(wù)。建立重大專利案件的跟蹤研究,、重大海外專利案件的案情通報,、外事溝通制度，加快構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)信息網(wǎng),，及時介紹和發(fā)布有關(guān)國家或地區(qū)專利保護制度與狀況,，為企業(yè)“走出去”提供信息參考。充分利用12330維權(quán)公益電話,，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的作用,，建立多種形式的海外專利維權(quán)援助機制,，加大對企業(yè)解決海外專利爭端的專業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善應(yīng)對海外專利糾紛,。
?。ㄆ撸┩苿咏⒅卮蠼?jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議機制
培育完善專利分析預(yù)警工作機制。進一步加強對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利分析預(yù)警工作,。制定出臺關(guān)于加強全國專利分析預(yù)警工作的相關(guān)政策性文件,，實施專利分析普及推廣項目，進一步完善和推廣專利分析預(yù)警工作標(biāo)準(zhǔn)與操作指南,。加強面向社會的專利分析人才的培訓(xùn)工作,。引導(dǎo)專利分析預(yù)警服務(wù)走向市場。鼓勵專利代理機構(gòu)積極開展專利分析和預(yù)警服務(wù),。
推動建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)審議機制,。開展國家層面重大經(jīng)濟活動的以專利審議為核心的知識產(chǎn)權(quán)審議機制研究，提出具體方案及政策建議,。與相關(guān)單位和部門合作,，選擇若干對專利分析需求突出的重點領(lǐng)域，啟動試點工作,，適時推動建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)審議機制,。
開展地方重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議試點工作。開展以專利審議為核心的地方知識產(chǎn)權(quán)審議試點工作,，制定出臺與地方性重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議相關(guān)的政策規(guī)章,。及時總結(jié)各地試點工作經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍,。
?。ò耍┘訌妼＠畔鞑ダ门c信息化建設(shè)
構(gòu)建多層級、立體化專利信息公共服務(wù)體系,。國家層面,，建立全國專利信息傳播利用的宏觀管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系,促進專利信息的廣泛傳播與有效利用。建立以用戶為導(dǎo)向,、職責(zé)明晰,、協(xié)調(diào)配合、良性循環(huán)的專利信息管理和運行機制,，按照專利法的要求，完整,、準(zhǔn)確,、及時公開基礎(chǔ)性專利信息，支持以多種方式向社會提供數(shù)據(jù)資源,。地方層面,，指導(dǎo)地方專利信息機構(gòu),、圖書情報機構(gòu)與中介服務(wù)機構(gòu)開展專利信息服務(wù)，指導(dǎo)市場主體加強專利信息利用,，促進專利信息為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),。擴大專利信息傳播渠道，構(gòu)建立體化專利信息傳播網(wǎng)絡(luò),。
構(gòu)建和完善國家專利信息公共服務(wù)平臺,。構(gòu)建和完善基于互聯(lián)網(wǎng)、功能和訪問負(fù)載設(shè)計合理,、以信息化技術(shù)為手段的國家專利信息公共服務(wù)平臺,，為社會提供功能完善、方便快捷的專利信息公共服務(wù),。到2015年,，完成國家專利數(shù)據(jù)中心、5個區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心和47個地方專利信息服務(wù)中心的建設(shè),。
為國家重大科技經(jīng)濟決策提供專利信息支持,。加強政府部門之間、政府與行業(yè)協(xié)會之間的合作,，開展與國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)專題的專利信息分析,，將專利信息服務(wù)于國家重點產(chǎn)業(yè)的專利創(chuàng)造和運用，發(fā)揮專利信息在國家重大科技經(jīng)濟決策中的支持作用,。
?。ň牛┘涌彀l(fā)展專利服務(wù)業(yè)
大力促進專利服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。積極推動制定有利于專利服務(wù)行業(yè)發(fā)展的金融,、稅收等方面的扶持政策,，鼓勵社會力量參與商業(yè)化專利信息服務(wù)。大力促進專利信息檢索,、分析,、預(yù)警、數(shù)據(jù)加工,、數(shù)據(jù)庫建設(shè),、專利咨詢、交易,、托管,、資產(chǎn)評估、質(zhì)押貸款等專利服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。支持有條件的公共專利信息服務(wù)機構(gòu)進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革試點,，扶持和培育一批專業(yè)化的專利信息服務(wù)企業(yè)。加強對專利服務(wù)業(yè)的監(jiān)管,。
改善專利代理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境,。完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合,、定位明確、分工合理,、相互協(xié)調(diào),、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督管理機制，規(guī)范專利代理行業(yè)市場競爭秩序,。完善全國專利代理人資格考試制度,。研究建立專利代理執(zhí)業(yè)保險制度，推動解決專利代理人執(zhí)業(yè)限制問題,。建立健全專利代理援助制度,，調(diào)動有利于促進專利代理行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性資源，建立交流機制,，促進東西部專利代理機構(gòu)幫扶合作機制的建立,，推動共同發(fā)展。建立體制完備,、結(jié)構(gòu)合理,、行為規(guī)范、制度健全的專利代理行業(yè)自律管理體系,。構(gòu)建專利代理行業(yè)誠信體系,，完善行業(yè)的誠信信息公示、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度,，加強專利代理行業(yè)的行業(yè)自律和誠信建設(shè),。
（十）加強專利人才隊伍建設(shè)
完善有利于專利人才成長的政策環(huán)境和體制機制,。完善人才培養(yǎng)選拔,、評價激勵的機制和政策措施。積極推動將專利專業(yè)人才納入職稱評價范圍,，研究完善專利專業(yè)人才評價體系和職業(yè)資格證書制度,。建立政府引導(dǎo)、相關(guān)部門和社會共同參與的專利人才培養(yǎng)投入機制,，積極引進專利人才,，加強培訓(xùn)工作基礎(chǔ)建設(shè)。建立政府部門,、高校和研究機構(gòu),、企事業(yè)等用人單位共同參與和培養(yǎng)對象自身完善相結(jié)合的人才培養(yǎng)工作模式。建立健全以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的人才流動機制和人才保障機制,。
加強各類專利人才的培養(yǎng),。以擴大專利人才規(guī)模為基礎(chǔ)，以高層次復(fù)合型、應(yīng)用型專利人才培養(yǎng)為重點,，帶動整個專利人才隊伍發(fā)展，進一步促進專利人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。積極實施百千萬人才培養(yǎng)工程等重要人才工程,，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為出發(fā)點，加強高層次人才培養(yǎng)工作,，大力培養(yǎng)專利審查,、專利行政管理和執(zhí)法、企事業(yè)單位專利管理人才以及專利代理,、專利信息檢索分析,、專利產(chǎn)品集成設(shè)計、專利技術(shù)市場分析,、專利價值投資組合分析等中介服務(wù)高端人才,，為提高我國知識產(chǎn)權(quán)競爭能力提供人才保障。
深入開展專利人才教育和培訓(xùn)工作,。引導(dǎo)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育,，創(chuàng)新高校知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，提高知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)水平,。推動建立健全知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育投入體制,，完善政府引導(dǎo)、充分發(fā)揮各方面積極性,、以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系,。優(yōu)化整合和充分利用國內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，形成廣覆蓋,、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。積極拓展培訓(xùn)渠道，大力開展知識產(chǎn)權(quán)社會培訓(xùn),，支持各行業(yè)協(xié)會等提供具有行業(yè),、專業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才,。加大領(lǐng)導(dǎo)干部知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度,，增強領(lǐng)導(dǎo)干部知識產(chǎn)權(quán)意識。加快知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教材建設(shè)步伐,，加強師資隊伍建設(shè),。
（十一）加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)
豐富知識產(chǎn)權(quán)宣傳內(nèi)容,，創(chuàng)新宣傳形式和方法,，增強宣傳效果。在進一步發(fā)揮報刊、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時,，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的優(yōu)勢,，搭建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)傳播平臺,，開展豐富多彩的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度,，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌,。利用有效的宣傳形式，進一步拓寬宣傳渠道,，積極開展對外宣傳工作,，樹立我國良好的知識產(chǎn)權(quán)國際形象。研究建立中國專利博物館,。
積極推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程,，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及教育。圍繞知識產(chǎn)權(quán)熱點,、焦點話題,，開展論壇、沙龍,、講堂,、展覽展示等不同形式的主題活動。利用知識產(chǎn)權(quán)典型案例,，針對不同受眾群體,，出版一批可讀性強的優(yōu)質(zhì)書刊。積極整合社會資源,，制作播出一批觀賞性強的影視作品,。面向青少年等群體，開展一系列旨在激發(fā)創(chuàng)新激情,、培育正確知識產(chǎn)權(quán)觀念的教育活動,，在全社會大力弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新,、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化理念,。
（十二）全方位開展專利國際交流與合作
構(gòu)建專利業(yè)務(wù)國際合作新格局,。加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)國際組織的交流與合作,，在多邊知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用,提升國際話語權(quán)。積極參與國際合作,，應(yīng)對專利業(yè)務(wù)挑戰(zhàn),，逐步增強對區(qū)域?qū)＠麡I(yè)務(wù)發(fā)展的影響力,。適度加大對發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的援助，加強與發(fā)展中國家立場協(xié)調(diào),，促進專利領(lǐng)域的共同發(fā)展,。
深化專利國際交流與合作。鞏固和發(fā)展與主要國家和地區(qū)的多,、雙邊交流渠道,，營造穩(wěn)定的大局關(guān)系框架，密切與發(fā)展中國家的聯(lián)系,，加強周邊戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新合作方式,、豐富合作手段,、拓展合作領(lǐng)域，為我國專利事業(yè)和經(jīng)濟科技發(fā)展?fàn)幦⊥獠抠Y源,，創(chuàng)造良好的國際發(fā)展環(huán)境,。
增強參與專利國際事務(wù)綜合能力。強化涉外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加大對地方知識產(chǎn)權(quán)涉外工作指導(dǎo),，完善涉外專利信息溝通交流機制。加強涉外專利事務(wù)中全局性和戰(zhàn)略性的政策研究,，根據(jù)國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展態(tài)勢,，適時調(diào)整專利國際合作政策。促進懂技術(shù),、懂法律,、懂外語、懂市場的高端國際合作人才隊伍建設(shè),。
全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一個長期的,、漸進的過程，必須充分調(diào)動各方面的積極性,，發(fā)揮政府的推動作用,，市場的基礎(chǔ)作用，企事業(yè)單位的主體作用,，周密部署,，精心組織，分階段,、按步驟,、多層次、有重點地加以推進,，確保全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施,。