國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)管理工作的通知
發(fā)改辦規(guī)劃[2005]1537號
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、經(jīng)（貿(mào)）委：
1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號,，以下簡稱國發(fā)37號文）,，決定對國家鼓勵的內(nèi)外資項目進口設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。8年來,，這項政策對提高企業(yè)技術(shù)裝備水平,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，提升企業(yè)乃至行業(yè)競爭力起到了較大的推動作用,。各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市投資主管部門按照規(guī)定,，為符合政策的項目出具“國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書”（以下簡稱確認(rèn)書），做了大量工作,。但在實踐中,，也出現(xiàn)了政策尺度把握不統(tǒng)一、辦理程序不規(guī)范等問題,。為進一步正確理解和執(zhí)行政策,，減少政策執(zhí)行的偏差，現(xiàn)就加強內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)管理的有關(guān)事項通知如下：
一,、提高認(rèn)識,，正確理解和把握政策
進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅是國家財政收入的重要來源。免稅確認(rèn)是維護良好稅收秩序,，保證財政收入穩(wěn)定增長,，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)單位務(wù)必從講政治的高度,，從維護國家利益出發(fā),，充分認(rèn)識做好免稅確認(rèn)工作的重要意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)37號文及相關(guān)配套文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)防協(xié)助,、縱容企業(yè)利用政策走私。
各有關(guān)單位在辦理免稅確認(rèn)事宜時,，要注意正確理解和把握政策,。在一定時期內(nèi)，國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)有所不同,，出具確認(rèn)書,，必須嚴(yán)格依據(jù)《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》,，不得隨意放大政策內(nèi)涵或錯誤引用該目錄的條目,，如：紡織項目需進口織機等紡織機械，不得以目錄中紡織機械制造條目為依據(jù)出具確認(rèn)書,；生產(chǎn)織機的項目,，不得以紡織機械技術(shù)開發(fā)條目為依據(jù)出具確認(rèn)書。按照國發(fā)37號文精神,，沒有建設(shè)項目,、單純進口設(shè)備的，非項目業(yè)主進口設(shè)備的（政府代建制項目除外）,，不屬于此項優(yōu)惠政策范圍,，有關(guān)單位不得出具確認(rèn)書。
稅收管理與項目管理是兩類不同性質(zhì)的問題,，進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅均屬中央財政收入,，未經(jīng)國務(wù)院同意，不能因投資體制改革而放寬免稅確認(rèn)管理權(quán)限,。為了減輕企業(yè)負擔(dān),，提高辦事效率，對投資額在5000萬元以下的項目,，繼續(xù)由各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團投資主管部門負責(zé)出具確認(rèn)書,。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，禁止越權(quán)出具確認(rèn)書或以分拆項目方式出具確認(rèn)書,。
二,、規(guī)范程序，提高工作水平和工作效率
規(guī)范、透明的確認(rèn)書辦理程序,，是做好免稅確認(rèn)工作的必要條件,。我委已以發(fā)改規(guī)劃[2003]900號文及發(fā)改辦規(guī)劃[2005]682號文明確了辦理確認(rèn)書的基本程序、要求及辦理時限,，各有關(guān)單位要按照依法行政的要求,，根據(jù)上述文件精神及本地的實際情況，制定并公布各自的免稅確認(rèn)工作程序,。
各有關(guān)單位要以為國家認(rèn)真把關(guān),、為企業(yè)熱情服務(wù)的態(tài)度，提高免稅確認(rèn)的工作水平和工作效率,。在辦理確認(rèn)書時,，要以設(shè)計單位所做項目可行性研究報告中提出需引進的設(shè)備為依據(jù)，確定所附進口設(shè)備清單中的內(nèi)容是否均為項目自用設(shè)備,。在報送初審意見時，不能只充當(dāng)“二傳手”,，要對項目業(yè)主報送的材料認(rèn)真進行初審,，力求一次報送完整材料，避免反復(fù)提供補充材料,。在已出具的確認(rèn)書因特殊情況必須變更時,，要注意核實情況，有重大變化的應(yīng)請原項目審批,、核準(zhǔn),、備案部門認(rèn)可后，由原確認(rèn)書出具部門以文件形式函復(fù)項目業(yè)主予以變更,。
三,、采取措施，加強免稅確認(rèn)管理
各有關(guān)單位要針對前一階段工作中出現(xiàn)的問題,，研究制定改進措施,。屬于制度不健全的，要研究制定新的工作制度,，堵塞漏洞,，形成一套行之有效的工作機制；屬于制度不落實的,，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，提高辦事人員工作水平，落實各項工作制度,。尚未做到集中歸口管理的個別單位,，要盡快采取措施，扭轉(zhuǎn)多頭辦理、影響工作效率和政府形象的局面,。未能堅持備案的,，要嚴(yán)格按照發(fā)改規(guī)劃[2003]900號文的要求，及時將本單位當(dāng)月出具的確認(rèn)書送我委備案,。對前一階段出現(xiàn)問題較多,，經(jīng)提醒、告誡仍未糾正的單位,，我委將責(zé)令其暫停出具確認(rèn)書,，限期進行整改。如因政策運用不當(dāng),，被有關(guān)部門認(rèn)定為利用政策走私,，有關(guān)單位和個人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
四,、總結(jié)經(jīng)驗,，進一步做好免稅確認(rèn)工作
為更加準(zhǔn)確、有效地發(fā)揮政策的作用,，進一步做好進口設(shè)備免稅工作,，請各有關(guān)單位對此項政策近年來的執(zhí)行情況進行一次系統(tǒng)總結(jié)。主要內(nèi)容包括：享受政策的行業(yè)分布情況,、項目性質(zhì),、項目投資總額和用匯總額、免稅金額,、出具確認(rèn)書數(shù)量,、政策的效果、免稅確認(rèn)工作的經(jīng)驗等,。請各有關(guān)單位將情況總結(jié)于9月1日前報我委規(guī)劃司,。
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
二○○五年七月二十日