深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例
?。?998年12月4日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2011年2月28日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂 根據(jù)2018年12月27日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例〉等十二項(xiàng)法規(guī)的決定》修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 河道整治
第三章 維護(hù)與管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)河道管理,，保障防洪防潮安全，發(fā)揮河道環(huán)境,、生態(tài)和社會(huì)效益,，改善城市水環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)的基本原則,，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例,。
第二條 本條例適用于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)河道的規(guī)劃,、整治,、維護(hù),、利用和其他相關(guān)管理活動(dòng)。
人工水道,、蓄滯洪區(qū),、防洪防潮海堤的規(guī)劃、整治,、維護(hù),、利用和其他相關(guān)管理活動(dòng)參照適用本條例。
本條例所稱河道,，是指流域面積大于一平方公里的自然水流,。
第三條 河道管理遵循統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的原則,。
市水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全市河道的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。區(qū)水務(wù)主管部門按照市、區(qū)河道分工管理辦法負(fù)責(zé)相關(guān)河道的管理工作,。市,、區(qū)河道分工管理辦法由市水務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，征求區(qū)人民政府意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并予以公布,。
發(fā)展改革,、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源,、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境、城市管理、住房建設(shè),、農(nóng)業(yè),、海洋、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，做好河道管理工作,。
第四條 河道防汛和清障工作實(shí)行市、區(qū)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,。
第五條 水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源,、海事、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照有關(guān)規(guī)定和城市規(guī)劃,，編制河道管理范圍方案,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并予以公布。
河道管理范圍按照以下規(guī)定劃定:
?。ㄒ唬┯械谭赖暮拥?，為堤防外坡腳線兩側(cè)外延八米至十五米范圍內(nèi)；
?。ǘo堤防的河道,，為河道兩側(cè)上口線外延八米至二十五米范圍內(nèi)；
?。ㄈ┓篮榉莱焙５?，為堤防內(nèi)、外坡腳線外延每側(cè)三十米至五十米范圍內(nèi),。
第六條 組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)河道資源和堤防安全,，履行參加防汛搶險(xiǎn)義務(wù)。
組織和個(gè)人依法享受河道便利,，參與河道管理,，對相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴和監(jiān)督,。
對保護(hù)河道資源,，參加防汛搶險(xiǎn)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),。
第二章 河道整治
第七條 河道整治應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展，遵循防洪（潮）優(yōu)先,、全面規(guī)劃,、合理利用、有效保護(hù)的原則,，堅(jiān)持以人為本,、人水和諧的理念，統(tǒng)籌兼顧城市水污染防治、河岸帶美化綠化景觀以及水生態(tài)恢復(fù),，符合國家規(guī)定的防洪防潮標(biāo)準(zhǔn),、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)河道科技信息管理,。
河道整治應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)水文,、水質(zhì)監(jiān)測以及河道監(jiān)管設(shè)施。
第八條 市水務(wù)主管部門依據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃編制全市河道整治規(guī)劃，明確河道的環(huán)境,、生態(tài)和社會(huì)效益,，征求其他有關(guān)部門意見，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源部門綜合平衡后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并予以公布,。修改河道整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照河道整治規(guī)劃制定程序,，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并予以公布,。
水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道整治規(guī)劃制定河道整治實(shí)施計(jì)劃。
第九條 河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由河道整治規(guī)劃確定,。
河道整治規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地,，不得建設(shè)與防洪治污無關(guān)的設(shè)施,。因公共利益確需建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定征求水務(wù)主管部門意見，并按照基本建設(shè)程序報(bào)請有關(guān)部門批準(zhǔn),。
第十條 河道整治與建設(shè)所需資金,，按照有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)財(cái)政分級承擔(dān),。
鼓勵(lì)社會(huì)資金投入河道整治,。
第十一條 在河道兩岸有條件的區(qū)域可以結(jié)合周邊環(huán)境需求，建設(shè)人工濕地,、調(diào)蓄池以及向市民開放的親水設(shè)施,。
第十二條 河道整治需要占用土地的，由規(guī)劃和自然資源部門按照有關(guān)供地程序解決,。河道管理范圍內(nèi)的土地,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于河道整治。
第十三條 河道整治涉及航道,、河口海域的,，應(yīng)當(dāng)先征求航道、港務(wù)、海事部門對相關(guān)方案措施的意見,；航道部門進(jìn)行航道整治的,，應(yīng)當(dāng)先征求水務(wù)、港務(wù),、海事部門對相關(guān)方案措施的意見,。
第十四條 河道整治工程由發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)和安排投資計(jì)劃。河道整治工程的建設(shè)方案按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審查同意的,，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以審查,，并根據(jù)河道管理權(quán)限在立項(xiàng)前作出是否同意的決定。河道整治工程涉及有關(guān)設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)征求該設(shè)施管理單位的意見,。
水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將河道整治計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和堤圍防護(hù)費(fèi)收支,、效果等內(nèi)容納入水務(wù)白皮書,，每年向社會(huì)公布。
第三章 維護(hù)與管理
第十五條 未經(jīng)批準(zhǔn),，任何組織和個(gè)人不得覆蓋或者填堵河道,。因公共利益確需覆蓋或者填堵的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對其建設(shè)方案的必要性和唯一性進(jìn)行科學(xué)論證,，由市水務(wù)主管部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源,、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門審查同意,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。
進(jìn)行水系調(diào)整確需覆蓋或者填堵河道的，應(yīng)當(dāng)符合河道行洪,、輸水,、航運(yùn)和環(huán)保要求，不得危害堤防等水工程安全,，不得妨礙行洪和航運(yùn)暢通,，不得影響水資源的保護(hù)和供水安全、生態(tài)安全,。
經(jīng)批準(zhǔn)覆蓋或者填堵的河道,，覆蓋單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防洪排澇、水質(zhì)保護(hù),、工程安全,、日常清淤維護(hù)責(zé)任和費(fèi)用；填堵單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改道后河段的防洪排澇,、工程安全,、日常清淤維護(hù)責(zé)任和費(fèi)用,。
前款所稱覆蓋，是指將明河改為暗渠型式,，但是跨河興建的公用路橋必須結(jié)構(gòu)型式的除外,。
第十六條 河道管理范圍內(nèi)跨河、跨堤,、穿河,、穿堤、臨河的各類設(shè)施的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查和定期檢查,。對不符合河道管理要求的,，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。
第十七條 河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)以及雖經(jīng)批準(zhǔn)但是與防洪,、治污無關(guān)且批準(zhǔn)期限屆滿時(shí)未依法延期的既有建筑物,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人予以拆除；拒不拆除的,，依法強(qiáng)制拆除,。
第十八條 污水不得直接排入河道。
污水排入河道前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過處理,，符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo),。超過標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)排放的，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)處理,。
第十九條 在河道管理范圍內(nèi)從事旅游、觀光,、文體等開發(fā)利用項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)遵循河道整治規(guī)劃和水功能區(qū)劃，不得影響防洪安全和危害水工程安全,，不得造成水質(zhì)污染,，不得妨礙行洪和航運(yùn)暢通，不得影響水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)以及供水安全,、生態(tài)安全。
從事前款開發(fā)利用項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)遵循本條例有關(guān)涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定,，其工程可行性研究報(bào)告提請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)申請水務(wù)主管部門對開發(fā)利用方案是否符合河道規(guī)劃進(jìn)行審查并出具意見,；涉及防洪的,，依照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見,。
第二十條 水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對河堤,、海堤及水閘等設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，加強(qiáng)河道安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),。
對未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),、有嚴(yán)重缺陷或者遭到破壞的河堤、海堤和水閘,，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取措施,，消除隱患，確保安全,。
第二十一條 市,、區(qū)水務(wù)主管部門按照分工分別負(fù)責(zé)相應(yīng)河道的日常維護(hù)管養(yǎng)。
河道實(shí)行管養(yǎng)分離,。水務(wù)主管部門根據(jù)政府采購的相關(guān)規(guī)定確定河道養(yǎng)護(hù)單位,。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由具有相應(yīng)管理權(quán)限的水務(wù)主管部門同級財(cái)政承擔(dān)。
河道日常維護(hù)管養(yǎng)包括：堤防,、水閘,、泵站、水文站等設(shè)施的維護(hù)運(yùn)行及河道保潔,、清淤,、管理范圍內(nèi)綠化維護(hù)、水環(huán)境保護(hù),、設(shè)施安全巡查等,。
第二十二條 市水務(wù)主管部門依法征收的堤圍防護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定使用。
第二十三條 在河道管理范圍內(nèi),，不得從事下列活動(dòng)：
?。ㄒ唬﹪鷫ā⒏N,；
?。ǘ┒逊拧A倒余泥渣土,、垃圾及其他固體廢棄物或者設(shè)置阻礙行洪物,；
（三）傾倒,、排放泥漿,、糞渣等污染水體的物質(zhì)；
?。ㄋ模┩谏?、抽砂、取土,；
?。ㄎ澹┚W(wǎng),、電、炸,、毒魚蝦等水生動(dòng)物,；
（六）其他破壞河道水環(huán)境或者防洪安全的活動(dòng),。
在堤防和護(hù)堤地,，禁止建房、放牧,、開渠,、打井、挖窖,、葬墳,、曬糧、存放物料,、開采地下資源,、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。
第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)修建橋梁,、碼頭,、道路、涵閘,、泵站,、渡口、管道,、纜線及其他各類涉河建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)符合跨、穿,、沿河構(gòu)筑物有關(guān)技術(shù)規(guī)定,，達(dá)到防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)以及防洪搶險(xiǎn),、工程安全,、水土保持、水環(huán)境保護(hù)和其他技術(shù)要求,。
因建設(shè)前款涉河建設(shè)項(xiàng)目,，需要改建、擴(kuò)建,、拆除原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改建,、擴(kuò)建,、恢復(fù)原狀和損失補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用,。
第二十五條 各類涉河建設(shè)項(xiàng)目不得危害堤防安全、降低行洪標(biāo)準(zhǔn),、造成水質(zhì)污染,；防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；不得影響利害關(guān)系人的合法權(quán)益或者與被影響的利害關(guān)系人已經(jīng)達(dá)成有效協(xié)議,；不得影響防汛道路的暢通和堤防檢查,、巡查的正常進(jìn)行。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案報(bào)水務(wù)主管部門審查同意后,，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù),。水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對涉河工程建設(shè)方案出具專門意見。
前款涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案審批手續(xù),，可以由本級人民政府在基本建設(shè)審批程序中確定一個(gè)部門受理申請,，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合或者集中辦理,。
在內(nèi)河通航水域或者岸線上實(shí)施可能影響通航安全的涉河建設(shè)項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事部門批準(zhǔn)。
第二十七條 水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限及責(zé)任,，制定完善涉河建設(shè)項(xiàng)目審批的具體措施和辦法,，及時(shí)糾正和處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。
第二十八條 建設(shè)單位在涉河建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)將工程用地范圍內(nèi)河段的整治工程納入建設(shè)項(xiàng)目,，并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。所需資金由涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位負(fù)擔(dān),。
第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的涉河建設(shè)項(xiàng)目開工前,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與水務(wù)主管部門或者河道管理單位簽訂協(xié)議，明確工程建設(shè)周期,、施工度汛方案,、導(dǎo)流措施、建設(shè)期防洪安全責(zé)任,、履約保證措施及河道恢復(fù)措施等事項(xiàng),。
涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照水務(wù)主管部門審查同意的涉河工程建設(shè)方案執(zhí)行,，并接受水務(wù)主管部門的檢查,，如實(shí)提供資料。涉河建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模,、地點(diǎn)或者建設(shè)方案批準(zhǔn)后需要變更的，應(yīng)當(dāng)重新向水務(wù)主管部門辦理審批手續(xù),。
涉河建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí),，建設(shè),、施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防汛安全措施。施工圍堰或者臨時(shí)阻水堤壩在影響防汛安全時(shí),，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定,，限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施；必要時(shí),，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以組織強(qiáng)行清除,。造成河道淤積的，由水務(wù)主管部門責(zé)令建設(shè)單位或者施工單位進(jìn)行清淤,。
涉河建設(shè)項(xiàng)目建成后,，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)就涉河建設(shè)項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)定不符合的,，涉河建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用,。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收并就本條例第十九條,、第二十四條,、第二十五條規(guī)定事項(xiàng)出具意見。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 水務(wù)主管部門可以依法委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰,。
第三十一條 違反本條例規(guī)定有下列情形之一的,，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期整改，并處五萬元以上十萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不整改的,，依法強(qiáng)制拆除,，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：
（一）違反第九條第二款規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)與防洪治污無關(guān)設(shè)施的,；
（二）違反第十九條第一款規(guī)定,，從事開發(fā)利用項(xiàng)目未遵循河道整治規(guī)劃,、水功能區(qū)劃，或者影響水資源合理開發(fā)利用和保護(hù),，或者影響供水安全,、生態(tài)安全的；
?。ㄈ┻`反第十九條第一款,、第二十五條規(guī)定，從事開發(fā)利用項(xiàng)目或者建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目危害水工程安全或者影響防洪安全或者造成水質(zhì)污染的；
?。ㄋ模┻`反第二十五條規(guī)定,，涉河建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施不符合規(guī)定的,。
第三十二條 違反本條例第十五條規(guī)定的,，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期整改，并處十萬元以上二十萬元以下罰款,；逾期不整改的,，由水務(wù)主管部門依法采取措施，費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例第二十三條第一款第一,、五項(xiàng)規(guī)定的,，由水務(wù)主管部門責(zé)令其停止違法行為，并給予警告,；拒不停止違法行為的,，處五千元以上一萬元以下罰款；違反第一款第二,、三,、四、六項(xiàng)和第二款規(guī)定的,，由水務(wù)主管部門暫扣作業(yè)工具,，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款,。違反治安管理處罰法的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十四條 違反本條例第十九條第二款、第二十六條第一款,、第二十九條規(guī)定,，未經(jīng)水務(wù)主管部門審查同意擅自開工建設(shè)開發(fā)利用項(xiàng)目或者涉河建設(shè)項(xiàng)目的，由水務(wù)主管部門責(zé)令立即停工,，暫扣違法工具,，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。
前款項(xiàng)目建設(shè)行為具備法定審批條件的,，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或者不具備法定審批條件的，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的,，依法強(qiáng)制拆除,，費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。同時(shí)依法追究同意進(jìn)行施工的主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
未按照審查同意的工程建設(shè)方案施工或者項(xiàng)目建成后未經(jīng)水務(wù)主管部門出具同意投入使用意見的,，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款,。
第三十五條 開發(fā)利用項(xiàng)目或者涉河建設(shè)項(xiàng)目造成河道淤積的,，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期清淤疏浚河道，并處十萬元以上二十萬元以下罰款,；逾期不清淤疏浚的,，由水務(wù)主管部門組織清淤疏浚，費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),。
第三十六條 施工單位因違反本條例規(guī)定受到行政處罰或者有其他有關(guān)違法犯罪行為的,，市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)記入不良行為記錄。
第三十七條 水務(wù)主管部門或者其他相關(guān)部門及其工作人員在河道監(jiān)督管理工作中,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附 則
第三十八條 對本條例規(guī)定的罰款處罰,，市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
第三十九條 本條例自2011年6月1日起施行,。