廣東省核應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
應(yīng)對發(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)的核電廠事故及輻射污染事故(以下簡稱核應(yīng)急)，迅速,、妥善,、高效地控制和減少危害，保護公眾,、保護環(huán)境,，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》,、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》,、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《國家核應(yīng)急預(yù)案》,，《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例》,、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于核電廠事故以及輻射污染事故的處置工作,。
1.4 處置原則
遵循國家核應(yīng)急管理工作“常備不懈，積極兼容,，統(tǒng)一指揮,，大力協(xié)同，保護公眾,，保護環(huán)境”的方針,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職,、快速反應(yīng),、高效處置的原則。
2 組織機構(gòu)
2.1 省核應(yīng)急組織
2.1.1 省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會
省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會(以下簡稱省核管委)為我省核應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，其成員單位包括28個單位,。
2.1.2 省核管委辦公室
省核管委辦公室(以下簡稱省核管辦，設(shè)在省環(huán)保局),，是省核管委的日常辦事機構(gòu),，在省核管委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。
2.1.3 相關(guān)省核應(yīng)急工作小組
省核管委根據(jù)工作需要成立相關(guān)省核應(yīng)急工作小組。省核應(yīng)急工作小組包括核應(yīng)急專家咨詢小組,、監(jiān)測小組,、通信小組、醫(yī)療救護與輻射防護小組,、公安小組,、去污洗消小組、公眾宣傳與信息小組,、隱蔽與撤離安置小組,、交通保障小組、后勤保障小組,、供電保障小組,、氣象小組等。各工作小組可按職能垂直指揮下級對應(yīng)工作部門的核應(yīng)急力量,。
2.2 各地級以上市核應(yīng)急組織
各地級以上市人民政府要明確相應(yīng)的核應(yīng)急機構(gòu),，平時屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，核應(yīng)急響應(yīng)時受省核管委的統(tǒng)一指揮,。
3 應(yīng)急響應(yīng)等級及處置措施
3.1 核電廠事故應(yīng)急響應(yīng)等級與響應(yīng)行動
3.1.1 應(yīng)急狀態(tài)與響應(yīng)等級的區(qū)分
按照國家的有關(guān)規(guī)定,，廣東省核電廠事故應(yīng)急狀態(tài)分為四個級別：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急,、場區(qū)應(yīng)急,、場外應(yīng)急。
3.1.1.1 應(yīng)急待命
出現(xiàn)可能危及核電廠安全的工況或事件的狀態(tài),，但估計有時間采取預(yù)防性措施防止更嚴(yán)重事故狀態(tài)的出現(xiàn),。預(yù)期不會出現(xiàn)需要采取任何場外響應(yīng)行動(如進行輻射監(jiān)測)的放射性物質(zhì)釋放。
3.1.1.2 廠房應(yīng)急
放射性物質(zhì)的釋放已經(jīng)或者可能即將發(fā)生,，輻射后果或可能的輻射后果僅限于廠房內(nèi)部或核電廠局部區(qū)域,。
3.1.1.3 場區(qū)應(yīng)急
事故的輻射后果已經(jīng)或者可能擴大到整個場區(qū)，但除在場區(qū)邊界附近外,，預(yù)期場外其它區(qū)域的照射水平不會達到干預(yù)水平的狀態(tài),。
3.1.1.4 場外應(yīng)急
事故的輻射后果已經(jīng)或者預(yù)期可能超越場區(qū)邊界，預(yù)期場區(qū)邊界外的照射水平可能超過采取應(yīng)急防護措施的通用干預(yù)水平,。
3.1.2 應(yīng)急狀態(tài)的確定
按照國家有關(guān)規(guī)定，核電廠的應(yīng)急待命,、廠房應(yīng)急,、場區(qū)應(yīng)急三個應(yīng)急狀態(tài)由核電廠的營運單位根據(jù)事故情況確定，并及時報告省核管委,。
場外應(yīng)急狀態(tài)由核電廠的營運單位向省核管委提出建議,，省核管委決定是否要進入場外應(yīng)急狀態(tài),。如決定進入場外應(yīng)急狀態(tài)，要立即報請國家核應(yīng)急委批準(zhǔn),，經(jīng)國家核應(yīng)急委批準(zhǔn)后,，省核管委宣布進入場外應(yīng)急狀態(tài)并通知核電廠的應(yīng)急組織。在特殊情況下,，省核管委可以按《國家核應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定先決定進入場外應(yīng)急狀態(tài),，同時報告國家核應(yīng)急委。
根據(jù)核電廠應(yīng)急狀態(tài)的分級,，考慮到實際的應(yīng)急工作的需要,，對應(yīng)于應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急,、場區(qū)應(yīng)急,、場外應(yīng)急應(yīng)急狀態(tài)，將全省的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級響應(yīng),、Ⅲ級響應(yīng),、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng),。
3.1.3 應(yīng)急響應(yīng)行動
3.1.3.1 省核管委的應(yīng)急響應(yīng)行動
?。?）Ⅳ級響應(yīng)。
了解情況,，掌握信息,。
（2）Ⅲ級響應(yīng),。
省核管委副主任兼省核管辦主任批準(zhǔn)全省應(yīng)急組織進入三級響應(yīng)狀態(tài),，并授權(quán)省核管辦常務(wù)副主任簽發(fā)命令；向省核管委常務(wù)副主任,、主任報告事故情況和全省響應(yīng)情況,。
（3）Ⅱ級響應(yīng),。
省核管委副主任兼省核管辦主任立即向省核管委常務(wù)副主任報告事故情況,，請求批準(zhǔn)全省進入Ⅱ級響應(yīng)；立即到省核應(yīng)急指揮中心開展工作,。
省核管委常務(wù)副主任立即將事故情況報告省核管委主任,，并根據(jù)省核管委主任的授權(quán)簽發(fā)Ⅱ級響應(yīng)命令。
?。?）Ⅰ級響應(yīng),。
省核管委副主任兼省核管辦主任立即向省核管委常務(wù)副主任報告事故情況并建議全省應(yīng)急組織進入Ⅰ級響應(yīng)；命令省核應(yīng)急指揮中心做好Ⅰ級響應(yīng)準(zhǔn)備；向國家核應(yīng)急委報告事故情況,；將核電廠的建議交專家組討論,。
省核管委常務(wù)副主任立即向省核管委主任報告事故和響應(yīng)情況，建議立即批準(zhǔn)進入Ⅰ級響應(yīng),；命令啟動現(xiàn)場指揮所,。
省核管委主任立即簽發(fā)請示文件，請求國家核應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動Ⅰ級響應(yīng),，在批準(zhǔn)后宣布進入Ⅰ級響應(yīng),；在緊急情況下，也可先決定進入Ⅰ級響應(yīng),，并立即向國家核應(yīng)急委報告,；迅速到達省核應(yīng)急指揮中心主持工作(省核應(yīng)急指揮部正式成立)；向省委書記,、省長報告核電廠事故和響應(yīng)情況,；組織和指揮場外應(yīng)急防護行動；可指派省核管委常務(wù)副主任率部分指揮人員前往事故現(xiàn)場指揮部工作,；及時發(fā)布必要的應(yīng)急信息,，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
3.1.3.2 省核應(yīng)急各工作小組響應(yīng)行動
?。?）Ⅳ級響應(yīng),。
各組聯(lián)絡(luò)員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，做好應(yīng)急準(zhǔn)備,。
?。?）Ⅲ級響應(yīng)。
全省核應(yīng)急各工作小組及當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織啟動相應(yīng)響應(yīng)程序,；省核應(yīng)急監(jiān)測,、通信、公眾宣傳與信息,、去污洗消等核應(yīng)急工作小組的部分人員向現(xiàn)場出發(fā),，核應(yīng)急各工作小組加強對下級對口部門的指導(dǎo)和支援，并做好投入響應(yīng)的準(zhǔn)備工作,。
?。?）Ⅱ級響應(yīng)。
省核應(yīng)急監(jiān)測小組在下風(fēng)向進行巡測,，實行海上監(jiān)測和控制,；省核應(yīng)急去污洗消小組就位特勤消防大隊的人員檢測去污室，對核電廠撤出人員進行檢測去污,；省核應(yīng)急醫(yī)療救護與輻射防護小組向煙羽應(yīng)急計劃區(qū)發(fā)放碘片及其他應(yīng)急藥品,，并在特勤消防大隊設(shè)應(yīng)急人員輻射劑量監(jiān)測和碘片發(fā)放點,；省核應(yīng)急交通保障小組設(shè)一類交通控制點,，控制和疏導(dǎo)應(yīng)急通道,，特許通行證啟用，組織對核電廠撤出人員的運輸?shù)戎г?/p>
省核管辦發(fā)布應(yīng)急信息,，接受公眾咨詢和收集公眾反映及輿論,；全面對事故后果進行預(yù)測評估，組織專家咨詢組人員到位,。
?。?）Ⅰ級響應(yīng)。
省核應(yīng)急工作小組迅速啟動,，按照本預(yù)案的要求和程序全面投入應(yīng)急工作,，實施命令所要求的各種應(yīng)急響應(yīng)，確保核電廠及周圍公眾,、環(huán)境的安全,。
3.2 輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等級與響應(yīng)行動
輻射事故主要包括：核技術(shù)和放射源應(yīng)用、放射性物質(zhì)運輸,、鈾礦冶及放射性伴生礦發(fā)生的輻射污染以及放射性物質(zhì)散落或丟失在環(huán)境中的事故,。
3.2.1 輻射事故的等級劃分
根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度,、可控性和影響范圍等因素,，從重到輕分為特別重大輻射事故、重大輻射事故,、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級,。
3.2.1.1 特別重大輻射事故
I類、Ⅱ類放射源丟失,、被盜,、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡,；放射性物質(zhì)運輸過程中發(fā)生交通事故,，造成放射性物質(zhì)大面積釋放、泄露事故,；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”(即廢水,、廢料、廢渣)處理設(shè)施失控,，造成放射性物質(zhì)大量向環(huán)境釋放,，直接威脅飲用水源安全和當(dāng)?shù)厝罕娚】怠?/p>
3.2.1.2 重大輻射事故
I類、Ⅱ類放射源丟失,、被盜,、失控；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾,；放射性物質(zhì)運輸過程中發(fā)生交通事故,，造成放射性物質(zhì)泄漏或局部污染；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”處理設(shè)施失控,，放射性物質(zhì)污染到三類以下水體或可能威脅飲用水安全和當(dāng)?shù)厝罕娚】怠?/p>
3.2.1.3 較大輻射事故
?、箢惙派湓磥G失、被盜,、失控,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下急性重度放射病、局部器官殘疾,；放射性物質(zhì)在運輸過程中發(fā)生交通事故,，涉及放射性物質(zhì)少量泄漏和小范圍污染；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”處理設(shè)施部分失控,，放射性物質(zhì)釋放可能對當(dāng)?shù)厝罕娚】岛铜h(huán)境造成危害,。
3.2.1.4 一般輻射事故
Ⅳ類,、V類放射源丟失,、被盜、失控,；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射,。
3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)行動
3.2.2.1 省核管辦應(yīng)急響應(yīng)行動
省核管辦值班人員接獲輻射事故報告后，迅速報告辦公室負(fù)責(zé)同志,。辦公室負(fù)責(zé)同志接到報告后,，立即核實情況，初步判斷分析事故的嚴(yán)重程度,，對發(fā)生的特別重大和重大輻射事故應(yīng)采取以下措施：
?。?）迅速報告省核管委、省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和國家有關(guān)部門,；
?。?）迅速通知事故發(fā)生地政府核應(yīng)急組織采取緊急措施，責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致輻射事故的作業(yè),，控制事故現(xiàn)場,；
（3）迅速將事故情況通報省公安廳,、衛(wèi)生廳等有關(guān)部門,；
（4）迅速組織輻射監(jiān)測,、醫(yī)學(xué)救護,、后果評估等力量趕赴事故現(xiàn)場實施控制,、救援和調(diào)查。
3.2.2.2省核管委響應(yīng)行動
視情況啟動省應(yīng)急指揮中心,；派出工作組趕赴事故現(xiàn)場組織指揮救援工作,。
3.3.2.3 核應(yīng)急各工作小組響應(yīng)行動
省核應(yīng)急監(jiān)測小組：根據(jù)省核管委指令迅速趕赴事故現(xiàn)場開展輻射污染監(jiān)測及放射性物質(zhì)釋放的控制與事故的初步定性定級工作。
省核應(yīng)急醫(yī)療救護與輻射防護小組：根據(jù)省核管委指令迅速趕赴現(xiàn)場開展救治工作,。
省核應(yīng)急公安小組：對丟失,、被盜放射源開展立案偵查,；根據(jù)事故的性質(zhì),、危害程度以及法律法規(guī)規(guī)定和省核管委指令、實施局部地區(qū)的現(xiàn)場封鎖和交通管制,。
省核應(yīng)急去污洗消小組：根據(jù)省核管委指令迅速趕赴事故現(xiàn)場對地區(qū),、道路、建筑物,、人員,、車輛等受放射性污染程度進行測量和污染去污洗消；開展放射性污染物的處理,，控制放射性的進一步擴散,。
其他核應(yīng)急工作小組根據(jù)省核管委指令采取相應(yīng)行動。
4 應(yīng)急終止和恢復(fù)工作
4.1 核電廠事故應(yīng)急終止和恢復(fù)工作
4.1.1 應(yīng)急終止的條件
應(yīng)急狀態(tài)的終止需滿足以下基本條件：
?。?）事故(事件)已得到控制,，現(xiàn)場已經(jīng)或即可恢復(fù)到安全狀態(tài)。
?。?）放射性物質(zhì)釋放已經(jīng)停止或者已經(jīng)控制到低于可接受的水平,。
（3）已采取必要的防護措施消除污染,，保證公眾安全,，事故可能引起的長期照射的后果降至最低水平。
4.1.2 應(yīng)急終止的程序
應(yīng)急狀態(tài)的終止在省核管委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行,，執(zhí)行下列基本程序：
?。?）應(yīng)急待命狀態(tài)的終止：核電廠(或核設(shè)施)營運單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠(或核設(shè)施)的特定狀態(tài)，決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的終止,，并向省核管辦和國家核應(yīng)急辦報告,。
（2）廠房應(yīng)急狀態(tài)的終止：核電廠(或核設(shè)施)營運單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠(或核設(shè)施)的特定狀態(tài),，決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的終止,，并向省核管辦和國家核應(yīng)急辦報告。
?。?）場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)的終止：核電廠(或核設(shè)施)營運單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠(或核設(shè)施)的特定狀態(tài),，將終止應(yīng)急狀態(tài)的報告報省核管辦和國家核應(yīng)急辦后,，由營運單位應(yīng)急總指揮宣布。
?。?）場外應(yīng)急狀態(tài)的終止：核電廠營運單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠的狀態(tài),，將終止場外應(yīng)急狀態(tài)的建議報省核管辦，省核管辦報請省核管委審定后上報國家核應(yīng)急委,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，由省核管委組織發(fā)布。
4.1.3 恢復(fù)正常秩序工作
核電廠事故后的恢復(fù)正常秩序工作由省核管委組織核應(yīng)急各工作小組,、地方政府和當(dāng)?shù)貞?yīng)急機構(gòu)實施,。
4.2 輻射事故應(yīng)急終止和恢復(fù)工作
4.2.1 應(yīng)急終止條件
（1）事故得到控制并達到相應(yīng)安全水平,，或事故已消除,。
（2）事故導(dǎo)致增加的放射性水平已降到安全限值之內(nèi),。
?。?）通過采取必要的防護措施已確定工作人員與公眾可以免受進一步污染照射，事故可能引起照射的長期后果降至合理的水平,。
4.2.2 應(yīng)急終止程序
輻射事故應(yīng)急狀態(tài)的終止,，參照核電廠應(yīng)急終止程序執(zhí)行。
應(yīng)急狀態(tài)終止后如有需要,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行環(huán)境放射性的巡測,、采樣和評價工作。
4.2.3 恢復(fù)正常秩序工作
(1)根據(jù)輻射污染事故源的具體情況,，將放射源或殘留放射性物質(zhì)盡快恢復(fù)到安全狀態(tài),；
(2)對輻射污染事故造成的環(huán)境污染，進行環(huán)境輻射監(jiān)測,，做好區(qū)域去污和放射性廢物的處理與處置工作,；
(3)估算事故受照射人員的個人和群體劑量，對事故定性定級,；
(4)評價造成應(yīng)急響應(yīng)的事故狀態(tài),，指導(dǎo)有關(guān)部門和事故責(zé)任單位估算事故損失，查找事故原因,；
(5)評價應(yīng)急期間所采取的一切行動,、所有的應(yīng)急日志、記錄,、書面信息等,；
(6)對應(yīng)急響應(yīng)方案和執(zhí)行程序進行修改；
(7)省核管辦要及時組織相關(guān)單位總結(jié)事故應(yīng)急工作,，并在事故后一個月內(nèi)向省核管委提交總結(jié)報告,。
5 信息發(fā)布
5.1 核電廠事故的信息發(fā)布
事故的信息發(fā)布由省核管委組織實施,；發(fā)布內(nèi)容按照核電廠場外應(yīng)急計劃要求進行。
5.2 輻射事故的信息發(fā)布
信息發(fā)布機構(gòu)為省核管委,；信息發(fā)布內(nèi)容按照輻射事故應(yīng)急預(yù)案要求和有關(guān)規(guī)定進行,。
6 應(yīng)急能力的保持和保障
6.1 培訓(xùn)和演習(xí)
6.1.1 培訓(xùn)
對所有參與核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員進行培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)。
6.1.2 演習(xí)
定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),，以檢驗,、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
6.2 應(yīng)急工作保障
各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工進行應(yīng)急準(zhǔn)備,、強化日常工作,、為處置核應(yīng)急事故(事件)提供可靠的保障。
6.2.1 力量保障
核應(yīng)急各工作小組要保持一支與應(yīng)急職責(zé)相適應(yīng)的快速反應(yīng)的應(yīng)急隊伍,。
6.2.2 裝備保障
各應(yīng)急組織要根據(jù)各自的職責(zé)和處置工作需要,，配備必要的個人防護、監(jiān)測,、鑒定、檢驗等設(shè)備,、器材,，配備必要的交通、通信工具,。
6.2.3 經(jīng)費保障
核電廠事故和輻射事故應(yīng)急救援經(jīng)費由事故責(zé)任單位承擔(dān),。事故責(zé)任單位確實無力全部承擔(dān)的，可由財政專項經(jīng)費支持解決,。