人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范人民防空(以下簡(jiǎn)稱人防)財(cái)務(wù)行為,，加強(qiáng)人防財(cái)務(wù)管理，提高人防經(jīng)費(fèi)的使用效益,，依據(jù)《人民防空法》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合人防工作的實(shí)際，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定適用于各級(jí)人民政府人防辦公室及其直屬事業(yè)單位,。
各級(jí)人民政府人防辦公室的行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)與人防經(jīng)費(fèi)分開管理，執(zhí)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,。
納入企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》或相關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制度。
第三條 人防經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)費(fèi)用,，由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān),。人防財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理,，財(cái)務(wù)歸口,，專款專用,，注重效益的原則,。
第四條 人防經(jīng)費(fèi)實(shí)行系統(tǒng)管理。各級(jí)人民政府人防辦公室的財(cái)務(wù)管理,，受上級(jí)人民政府人防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，接受同級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 人防財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)方針,、政策和人防建設(shè)的方針,、原則及規(guī)章制度；
(二)籌措人防建設(shè)資金,，組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng),；
(三)編審人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、決算，并執(zhí)行預(yù)算,，掌握和報(bào)告情況,；
(四)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，組織會(huì)計(jì)核算,；
(五)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督,，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；
(六)管理人防國(guó)有資產(chǎn),；
(七)參與經(jīng)濟(jì)合同簽訂,，并監(jiān)督實(shí)施；
(八)組織指導(dǎo),、監(jiān)督檢查所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作,。
第六條 省、自治區(qū),、直轄市和人防重點(diǎn)城市人民政府人防辦公室必須單獨(dú)設(shè)置人防財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),，配備專職財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù),，遵紀(jì)守法,，秉公辦事，盡職盡責(zé),，切實(shí)當(dāng)好家理好財(cái),。
第二章 預(yù)算管理
第七條 人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指人防辦公室根據(jù)人防建設(shè)計(jì)劃和任務(wù)，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,。
第八條 人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成(預(yù)算表附后)(表略),。
收入預(yù)算包括：中央政府預(yù)算撥款收入、地方政府預(yù)算撥款收入,、社會(huì)負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費(fèi)收入、平戰(zhàn)結(jié)合收入,、其他收入,。
支出預(yù)算包括：新建工程支出、續(xù)建工程支出,、加固改造工程支出,、工程維護(hù)管理支出、應(yīng)核銷工程支出,、組織指揮支出,、通信警報(bào)支出、宣傳教育支出,、科學(xué)研究支出,、事業(yè)機(jī)構(gòu)支出,、平戰(zhàn)結(jié)合支出、其他支出,。
第九條 各級(jí)人民政府人防辦公室根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況,，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)年度人防建設(shè)需要與財(cái)力可能,，測(cè)算編制支出預(yù)算,。
經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，兼顧一般,，量入為出,，留有余地。
第十條 中央政府預(yù)算撥款實(shí)行預(yù)算包干,，超支不補(bǔ),，結(jié)余留用的管理辦法。由國(guó)家人防辦公室根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的年度人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，向省,、自治區(qū)、直轄市,、中共中央直屬機(jī)關(guān),、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防辦公室撥付。
第十一條 地方政府預(yù)算撥款由各級(jí)人民政府人防辦公室按批準(zhǔn)的預(yù)算請(qǐng)領(lǐng)和使用,。
第十二條 社會(huì)負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存,，納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一管理。
財(cái)政專戶存款利息要全部用于人防建設(shè),。
第十三條 人防辦公室對(duì)直屬事業(yè)單位實(shí)行核定收支,、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ),、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法,。
定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)的特點(diǎn)、事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃,、事業(yè)單位的收支狀況及人防辦公室的財(cái)力可能確定,。定額或定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。
第十四條 省,、自治區(qū),、直轄市、中共中央直屬機(jī)關(guān),、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防辦公室編報(bào)的年度人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，報(bào)經(jīng)國(guó)家人防辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。上級(jí)批復(fù)的人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，由人防辦公室抄送同級(jí)財(cái)政部門,。如遇特殊情況,，需要變更計(jì)劃時(shí)，必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施,。
第三章 收入管理
第十五條 收入是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位為組織人防建設(shè)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金,。
各級(jí)人民政府人防辦公室的各項(xiàng)收入，要全部納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一管理,。
第十六條 人防經(jīng)費(fèi)收入包括：
(一)中央政府預(yù)算撥款收入。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位從中央財(cái)政或上級(jí)人防辦公室取得的中央財(cái)政撥款,。
(二)地方政府預(yù)算撥款收入,。指人防辦公室從地方財(cái)政部門或上級(jí)人防辦公室取得的地方財(cái)政撥款。
(三)社會(huì)負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費(fèi)收入,。指人防辦公室依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定,，經(jīng)中央和地方政府批準(zhǔn)收取的各項(xiàng)人防建設(shè)資金。
(四)平戰(zhàn)結(jié)合收入,。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位利用人防國(guó)有資產(chǎn),，開展平戰(zhàn)結(jié)合，為社會(huì)服務(wù)所取得的收入,，及經(jīng)營(yíng)部門繳納的人防國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi),。主要包括：
1、工程使用費(fèi)收入,。指開發(fā)利用人防工程所取得的收入,；
2、通信服務(wù)收入,，指利用人防通信設(shè)備,、設(shè)施為社會(huì)服務(wù)所取得的收入；
3,、科研技術(shù)服務(wù)收入,，指人防事業(yè)單位通過(guò)專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的科研、設(shè)計(jì),、咨詢,、定額、質(zhì)檢,、勞務(wù)、專利轉(zhuǎn)讓等收入,；
4,、設(shè)備租賃收入，指利用閑置的人防設(shè)備,、設(shè)施,、庫(kù)房,、場(chǎng)地等出租所取得的收入；
5,、其他平戰(zhàn)結(jié)合收入,，除上述收入以外的平戰(zhàn)結(jié)合收入。
(五)其他收入,。指除上述以外的收入,，包括：損毀、拆遷人防工程的賠償收入,、庫(kù)存物資溢價(jià)收入,、利息收入、捐贈(zèng)收入等,。
第十七條 平戰(zhàn)結(jié)合收入實(shí)行收支兩條線管理,，開展成本核算。
第四章 支出管理
第十八條 支出是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位進(jìn)行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失,。
第十九條 人防經(jīng)費(fèi)支出包括：
(一)工程建設(shè)支出,。指新建工程、續(xù)建工程,、加固改造工程等所發(fā)生的費(fèi)用,。包括：前期資、建筑安裝費(fèi),、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi),、其他費(fèi)用等。
(二)工程維護(hù)管理支出,。指對(duì)平時(shí)尚未使用的人防公共工程所發(fā)生的費(fèi)用支出,。包括：材料、水電,、工具費(fèi)和維護(hù)管理人員的工資,、福利、下洞補(bǔ)貼,、勞保用品,、醫(yī)療費(fèi)用等。
(三)應(yīng)核銷工程支出,。指在人防建設(shè)中發(fā)生的不列入工程成本的支出和非常損失,。包括：報(bào)廢工程處理支出 、工程報(bào)廢凈損失,、購(gòu)置維修施工機(jī)械設(shè)備,、運(yùn)輸車輛，未列入計(jì)劃的工程前期準(zhǔn)備費(fèi)，搶險(xiǎn)費(fèi),、器材折價(jià),、盤虧及毀損、施工傷亡撫恤,、壞賬損失,、已完工程貸款的延期利息等。
(四)組織指揮支出,。指開展人防組織指揮工作所發(fā)生的費(fèi)用支出,。包括：制訂城市防空襲方案、人防指揮所業(yè)務(wù)建設(shè),、組織訓(xùn)練防空專業(yè)隊(duì)伍,、組織實(shí)施防空演習(xí)、購(gòu)置和維修指揮車輛等項(xiàng)支出,。
(五)通信警報(bào)支出,。指開展人防通信警報(bào)建設(shè)及業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的支出。包括：購(gòu)置,、安裝和維修通信警報(bào)設(shè)備,、設(shè)施、線路租賃等支出,。
(六)宣傳教育支出,。指開展人防宣傳、防空知識(shí)教育和人防干部教育培訓(xùn)所發(fā)生的支出,。
(七)科學(xué)研究支出,。指根據(jù)國(guó)家和省、自治區(qū),、直轄市人民政府人防辦公室下達(dá)的科研項(xiàng)目進(jìn)行研究試驗(yàn)所發(fā)生的支出,。
(八)事業(yè)機(jī)構(gòu)支出。指人防事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制人員必需的公務(wù)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi),，開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地方政府的有關(guān)規(guī)定,。
(九)其他支出。上述以外的其他費(fèi)用支出,。包括：專業(yè)會(huì)議,、技術(shù)檔案、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用,、管理人員下洞補(bǔ)貼和直屬事業(yè)單位工作生活用房補(bǔ)助等支出,。
事業(yè)單位工作生活用房補(bǔ)助，按中央政府預(yù)算撥付人防業(yè)務(wù)費(fèi)指標(biāo)的10％掌握,，列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，經(jīng)批準(zhǔn)后使用,。以后國(guó)家有新規(guī)定,，從其規(guī)定,。
第二十條 平戰(zhàn)結(jié)合支出。指開展人防平戰(zhàn)結(jié)合創(chuàng)收過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用支出,。主要包括：
(一)人員經(jīng)費(fèi),，指平戰(zhàn)結(jié)合管理人員的工資、福利,、下洞補(bǔ)貼,、社會(huì)保障、公務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用支出,。
(二)設(shè)備設(shè)施維修費(fèi),，指維修更新工程設(shè)備設(shè)施所必需的材料及修繕費(fèi)用支出。
(三)水電燃料費(fèi),，指開展平戰(zhàn)結(jié)合所耗費(fèi)的水電費(fèi)和煤氣油等燃料費(fèi)用支出,。
(四)其他費(fèi)，除上述以外必要的支出,。
第二十一條 上繳上級(jí)支出,。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定上繳上級(jí)人防辦公室的支出。
第二十二條 人防辦公室要充分發(fā)揮資金的使用效益,，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目支出要單獨(dú)核算,，實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。
第二十三條 人防經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn),；國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府人防辦公室確定,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)家人防辦公室備案。
各類人員的下洞補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各大軍區(qū)人防辦公室確定,，報(bào)國(guó)家人防辦公室備案,。
第五章 結(jié)余和專用基金管理
第二十四條 結(jié)余是指年度收入與支出相抵后的余額。各級(jí)人民政府人防辦公室的結(jié)余應(yīng)按撥入經(jīng)費(fèi),、社會(huì)負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費(fèi)收入和其他收入分別反映,，作為事業(yè)基金全部結(jié)轉(zhuǎn)下年度用于人防建設(shè)。
第二十五條 各級(jí)人民政府人防辦公室年終將平戰(zhàn)結(jié)合收入與平戰(zhàn)結(jié)合支出對(duì)沖,，剩余的凈收入按先上繳后分配的原則進(jìn)行分配,。其中50％用于人防工程建設(shè)，20％用于人防業(yè)務(wù)建設(shè),，30％作為職工福利基金,。上繳比例由省,、自治區(qū)、直轄市人防辦公室會(huì)同財(cái)政部門確定,。
第二十六條 人防事業(yè)單位的結(jié)余扣除專項(xiàng)撥款后,，按照固定比例進(jìn)行分配，其中50％轉(zhuǎn)作事業(yè)基金,，用于事業(yè)發(fā)展或彌補(bǔ)以后年度收支的差額,；50％用于職工福利、醫(yī)療,。
第二十七條 專用基金是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金,。主要包括：
(一)職工福利基金。指按規(guī)定提取的用于職工福利的基金,，主要用于集體福利設(shè)施建設(shè),、生活困難補(bǔ)助和福利待遇，以及對(duì)先進(jìn)單位,、先進(jìn)個(gè)人必要的獎(jiǎng)勵(lì)支出,。
(二)醫(yī)療基金。指未納入國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支范圍的單位,，按規(guī)定提取并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工醫(yī)療開支的資金,。
(三)住房基金。指用于職工住房補(bǔ)貼的資金,，提取標(biāo)準(zhǔn),、管理辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)貙?duì)行政人員的規(guī)定執(zhí)行。
(四)修購(gòu)基金,。指固定資產(chǎn)變價(jià)收入和報(bào)廢殘值收入及直屬事業(yè)單位按一定比例從收入中提取的用于固定資產(chǎn)的更新,、購(gòu)置和大修理的專項(xiàng)基金。
(五)其他基金,。除上述以外的其他專用基金,，其提取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十八條 各項(xiàng)專用基金必須堅(jiān)持先提后用,，先收后支的原則，做到量入為出,，力求節(jié)余,。
各項(xiàng)專用基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的,，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府人防辦公室會(huì)同財(cái)政部門確定,。
專用基金屬于單位自有資金，由單位按本規(guī)定管理使用,。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十九條 資產(chǎn)是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位所有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,。包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利,。
第三十條 各單位的資產(chǎn)包括：流動(dòng)資產(chǎn),、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資,。
第三十一條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),。包括：現(xiàn)金,、各種存款、有價(jià)證券,、應(yīng)收款項(xiàng),、預(yù)付款項(xiàng)和庫(kù)存物資等。
庫(kù)存物資是指為人防建設(shè)而儲(chǔ)備的資產(chǎn),。包括：設(shè)備,、工器具、材料,、低值易耗品等,。
各單位應(yīng)建立各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理,。
(一)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金,、銀行存款和有價(jià)證券的管理，遵守國(guó)家的現(xiàn)金管理規(guī)定,。出納和會(huì)計(jì)必須分設(shè),，銀行預(yù)留印鑒必須分別保管，嚴(yán)格現(xiàn)金收付手續(xù),，遵守銀行結(jié)算制度,。
(二)對(duì)應(yīng)收和預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)按戶設(shè)立明細(xì)賬進(jìn)行核算，要經(jīng)常清理結(jié)算,，不準(zhǔn)辦理報(bào)銷業(yè)務(wù),，不準(zhǔn)無(wú)根據(jù)地沖轉(zhuǎn)核銷。
(三)對(duì)庫(kù)存物資應(yīng)進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn),，保證帳實(shí)相符,；對(duì)積壓物資應(yīng)盡快利用和處理，對(duì)物資盤盈,、盤虧要查明原因,，及時(shí)調(diào)賬,。
第三十二條 財(cái)政專戶存款是指各級(jí)人民政府人防辦公室依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)定,，經(jīng)中央和地方政府批準(zhǔn)收取的并按規(guī)定存入同級(jí)財(cái)政部門財(cái)政專戶的入防建設(shè)資金,。
各級(jí)人民政府人防辦公室要加強(qiáng)對(duì)收取社會(huì)負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金的管理，要依法執(zhí)收,、及時(shí)繳存,；財(cái)政部門要保證其專款專用,，及時(shí)按計(jì)劃撥付,，不準(zhǔn)將存入財(cái)政專戶的人防資金平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算或挪作他用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人防建設(shè),。
存入財(cái)政專戶的社會(huì)負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金,，是用于人防建設(shè)的專項(xiàng)費(fèi)用。各級(jí)人民政府人防辦公室收到財(cái)政部門撥回的財(cái)政專戶存款,，要全額用于人防建設(shè),。
第三十三條 固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在500元以上，使用年限在一年以上,，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理,。
人防固定資產(chǎn)分為：人防工程(含口部管理房和偽裝房)；房屋和建筑物,；一般設(shè)備(包括辦公,、生活用設(shè)備、工具等),；專用設(shè)備(包括：組織指揮,、通信警報(bào)、宣傳教育,、科學(xué)研究等設(shè)備,，儀器、儀表及施工機(jī)具等)及其他固定資產(chǎn)等,。
第三十四條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理,，建立臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)核對(duì),；固定資產(chǎn)報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限報(bào)批；大型固定資產(chǎn)的報(bào)廢應(yīng)經(jīng)過(guò)技術(shù)鑒定,，按規(guī)定報(bào)批,；利用人防固定資產(chǎn)對(duì)外投資入股應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估,。
人防固定資產(chǎn)對(duì)外一律實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，其收入轉(zhuǎn)入專用基金的“其他基金”,，繼續(xù)用于人防建設(shè),。
人防固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。
第三十五條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)但能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),。包括：專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán),、土地使用權(quán),、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),。
人防辦公室及其直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入(除國(guó)家另有規(guī)定外)記入平戰(zhàn)結(jié)合收入,；取得無(wú)形資產(chǎn)所發(fā)生的支出，記入平戰(zhàn)結(jié)合支出,。
第三十六條 對(duì)外投資(包括債券投資)是指人防辦公室利用貨幣資金,、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等方式向其他單位的投資,。
以實(shí)物,、無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,。
單位對(duì)外投資應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)人防辦公室批準(zhǔn),，涉及境外投資，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),。
第三十七條 在建工程是指尚未竣工驗(yàn)收的各類人防建設(shè)工程,。在建工程應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)核算。建設(shè)造價(jià)包括：
(一)建筑安裝費(fèi),，包括：土石方工程,、主體工程、裝飾工程及配套工程所支出的費(fèi)用,。
(二)設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi),，包括：通風(fēng)空調(diào)、發(fā)電,、供水,、消防、電視監(jiān)控,、廣播通信,、音響等設(shè)備的購(gòu)置及安裝費(fèi)和平戰(zhàn)結(jié)合所需的生產(chǎn)工器具,、家具購(gòu)置費(fèi)。
(三)其他建設(shè)費(fèi),，包括：勘察設(shè)計(jì),、項(xiàng)目論證、征地拆遷等前期準(zhǔn)備費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)等,。
(四)其他費(fèi)用,，包括：招標(biāo)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi),、工程質(zhì)量獎(jiǎng),、工期提前獎(jiǎng)、貸款利息,、竣工驗(yàn)收費(fèi),、預(yù)決算審查費(fèi)等。
各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,。
在建工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)轉(zhuǎn)入已完工程,。
第七章 負(fù)債管理
第三十八條 負(fù)債是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第三十九條 負(fù)債包括：借入款項(xiàng),、應(yīng)付款項(xiàng),、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等,。
(一)借入款項(xiàng)指從財(cái)政部門,、金融部門、上級(jí)人防辦公室借入的有償使用的款項(xiàng),，以及向單位和個(gè)人的集資款,。
股份制或股份合作制的股金不在其列。
(二)應(yīng)付款項(xiàng)包括：預(yù)收款項(xiàng),、暫存款項(xiàng)以及應(yīng)付未付的各種貨款,、勞務(wù)款、上交款等,。
(三)應(yīng)交稅金指有經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位按國(guó)家規(guī)定應(yīng)交未交的稅金,。
第四十條 各單位在發(fā)生上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)要及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理；對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債要分別管理,，單獨(dú)核算,；對(duì)各項(xiàng)負(fù)債要及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算。
第八章 劃轉(zhuǎn)撤并的資產(chǎn)清算
第四十一條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清算,。
第四十二條 單位的資產(chǎn)清算,，應(yīng)當(dāng)在上級(jí)人防辦公室、財(cái)政部門,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行,，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán),、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán),、債務(wù)處理辦法，辦理資產(chǎn)的移交,、接收,、劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題,。
第四十三條 劃轉(zhuǎn)撤并單位的人防國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)上級(jí)人防辦公室批準(zhǔn),，并報(bào)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案,，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理,。
(一)因隸屬關(guān)系改變，但仍屬國(guó)家所有,，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無(wú)償移交,。
(二)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)管理,，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金,。
(三)撤銷的事業(yè)單位,，全部資產(chǎn)由上級(jí)人防辦公室和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
(四)單位合并,，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位,，多余的人防國(guó)有資產(chǎn)由上級(jí)人防辦公室和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
第九章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析
第四十四條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映人防辦公室及其直屬事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件,。
各單位應(yīng)當(dāng)逐級(jí),、定期向上級(jí)人防辦公室報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。人防辦公室應(yīng)當(dāng)匯審本地區(qū)各所屬單位的會(huì)計(jì)報(bào)表,，報(bào)送上級(jí)人防辦公室,，同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門。
第四十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告包括：資產(chǎn)負(fù)債表,、收支情況表,、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書,。
第四十六條 財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書主要說(shuō)明本期收入、支出,、結(jié)余,、分配以及資產(chǎn)、負(fù)債的變動(dòng)情況,；影響財(cái)務(wù)狀況變化的重要事項(xiàng),，以及需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)；總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),，提出改進(jìn)意見和建議等,。
第四十七條 財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要是預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用,、經(jīng)費(fèi)支出,、工程造價(jià)等。財(cái)務(wù)分析的主要指標(biāo)：
(一)資產(chǎn)負(fù)債率,，用以衡量可持續(xù)發(fā)展的能力,，計(jì)算公式為：
資產(chǎn)負(fù)債率=（負(fù)債總額/資產(chǎn)總額）×100%
(二)經(jīng)費(fèi)支出比率，用以掌握經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)情況,，按已完工程支出,、工程維護(hù)管理支出、應(yīng)核銷工程支出,、組織指揮支出,、通信警報(bào)支出、宣傳教育支出,、科學(xué)研究支出,、事業(yè)機(jī)構(gòu)支出和其他支出分別計(jì)算。計(jì)算公式為：
某項(xiàng)費(fèi)用支出比率=（某項(xiàng)費(fèi)用支出/經(jīng)費(fèi)支出總額）×100%
(三)平戰(zhàn)結(jié)合收益率,，是考核人防平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo),。計(jì)算公式為：
平戰(zhàn)結(jié)合收益率=[（平戰(zhàn)結(jié)合收入-平戰(zhàn)結(jié)合支出）/平戰(zhàn)結(jié)合總收入]×100%
(四)其項(xiàng)已完工程單位造價(jià)，是考核人防工程建設(shè)成本的綜合指標(biāo),。計(jì)算公式為：
單位造價(jià)= （已完工程的全部投資/已完工程總建筑面積）×100%
(五)某項(xiàng)工程造價(jià)比率,，分析考核工程投資的結(jié)構(gòu)情況。按建筑安裝費(fèi),、設(shè)備及工器具購(gòu)置資,、其他建設(shè)費(fèi)和其他費(fèi)用分別進(jìn)行考核。計(jì)算公式為：
某項(xiàng)費(fèi)用比率=（某項(xiàng)費(fèi)用支出/已完工程總支出）×100%
除上述指標(biāo)分析外,，各單位還可根據(jù)管理需要,，增加或者細(xì)化財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督
第四十八條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是指各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,，對(duì)本部門及所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核,、檢查的行為。
第四十九條 財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：
(一)對(duì)預(yù)算的編制,、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核,、檢查,；
(二)對(duì)各項(xiàng)收入、支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,、檢查,；
(三)對(duì)各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行檢查；
(四)對(duì)資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行檢查,；
(五)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和造價(jià)進(jìn)行審核,、檢查；
(六)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的合法性及履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；
(七)對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正,。
第五十條 各單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,。
第五十一條 各級(jí)人民政府人防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)人防經(jīng)費(fèi)的使用效果負(fù)責(zé),。
第十一章 附 則
第五十二條 省、自治區(qū),、直轄市人民政府人防辦公室和財(cái)政廳(局),，可根據(jù)本規(guī)定結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法,。
第五十三條 本規(guī)定自1999年1月1日起執(zhí)行,。
第五十四條 本規(guī)定由國(guó)家人防辦公室負(fù)責(zé)解釋。