國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會(huì)精神,，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院決定，建立健全普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題,。近年來(lái)國(guó)家采取一系列措施，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū),、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；對(duì)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金,，實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策,；對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)金等，取得了良好成效,。
但是,，我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是對(duì)普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄,、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué),、接受職業(yè)教育，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財(cái)政職能,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求,。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后,，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重大意義,。
二,、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則
（一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的有關(guān)要求,，加大財(cái)政投入,，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例,，提高資助水平,，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。同時(shí),，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展,。
?。ǘ┙⒔∪彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)行“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān),、政策導(dǎo)向明確,、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則,。
1．加大財(cái)政投入,。按照建立公共財(cái)政體制的要求，大幅度增加財(cái)政投入,，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,。
2．經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān),。中央對(duì)中西部地區(qū)給予傾斜,。
3．政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會(huì)的同時(shí),，鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國(guó)家最需要的專(zhuān)業(yè),，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè),；鼓勵(lì)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模。
4．多元混合資助,。統(tǒng)籌政府,、社會(huì)等不同資助渠道，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng),、貸,、助,、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助,。
5．各方責(zé)任清晰,。中央與地方、各相關(guān)部門(mén)及學(xué)校明確分工,、各司其職,、落實(shí)責(zé)任、完善制度,，操作辦法簡(jiǎn)便易行,，并接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施,。
三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩晟茋?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度,。中央繼續(xù)設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生,，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名,，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元，所需資金由中央負(fù)擔(dān),。
中央與地方共同設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生的3%,，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元,。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金適當(dāng)向國(guó)家最需要的農(nóng)林水地礦油核等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生傾斜。
中央部門(mén)所屬高校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央負(fù)擔(dān),。地方所屬高校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央與地方按比例分擔(dān),。其中，西部地區(qū),，不分生源,，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2；中部地區(qū),，生源為西部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2，生源為其他地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4,；東部地區(qū)，生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例分別為8∶2和6∶4,，生源為東部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財(cái)力及生源狀況等因素分省確定。人口較少民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金全部由中央負(fù)擔(dān),。鼓勵(lì)各地加大資助力度,，超出中央核定總額部分的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。?。▍^(qū),、市）以下分擔(dān)比例由各地根據(jù)中央確定的原則自行確定。
?。ǘ┩晟茋?guó)家助學(xué)金制度,。中央與地方共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,。
普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校。國(guó)家助學(xué)金資助面平均約占全國(guó)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%,。財(cái)政部,、教育部根據(jù)生源情況、平均生活費(fèi)用,、院校類(lèi)別等因素綜合確定各省資助面,。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況在每生每年1000-3000元范圍內(nèi)確定,，可以分為2-3檔,。
中等職業(yè)學(xué)校。國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,，國(guó)家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合,、頂崗實(shí)習(xí),。
國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央與地方按照國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。
有條件的地區(qū)可以試行運(yùn)用教育券發(fā)放國(guó)家助學(xué)金的辦法,。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。大力開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款,。生源地信用助學(xué)貸款是國(guó)家助學(xué)貸款的重要組成部分,，與國(guó)家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策。地方政府要高度重視,，積極推動(dòng)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作,。要進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款政策，制訂與貸款風(fēng)險(xiǎn)和管理成本掛鉤的國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理辦法,。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系,，采取更加積極有效措施,，調(diào)動(dòng)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極性，確保應(yīng)貸盡貸,。
對(duì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科生,，在校期間獲得國(guó)家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線(xiàn)工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的,，國(guó)家實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款代償政策,。
（四）從2007年起,，對(duì)教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生,，實(shí)行免費(fèi)教育。
?。ㄎ澹W(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi),，用于學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、勤工助學(xué),、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等,。
要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施,，充分發(fā)揮中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)等非營(yíng)利組織的作用,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等面向各級(jí)各類(lèi)學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金,。
普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策另行制定。
四,、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的工作要求
普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策自2007年秋季開(kāi)學(xué)起在全國(guó)實(shí)施。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)和各學(xué)校要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，周密安排，精心組織,，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好,。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。財(cái)政部,、教育部等要密切配合，制訂相關(guān)管理辦法,，指導(dǎo),、檢查和督促地方開(kāi)展工作,。地方政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu),，制訂具體的管理辦法，切實(shí)抓好落實(shí),。教育部門(mén)要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系,。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的助學(xué)管理機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
?。ǘ┐_保資金落實(shí),。中央財(cái)政要足額安排、及時(shí)撥付應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金,。省級(jí)人民政府要制訂行政區(qū)域內(nèi)具體的分擔(dān)辦法,，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保行政區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位,。要切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理,，確保及時(shí)發(fā)放、專(zhuān)款專(zhuān)用,。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為,，要追究責(zé)任,、嚴(yán)肅處理。
?。ㄈ┮?guī)范收費(fèi)管理,。除國(guó)家另有規(guī)定外，今后五年各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)審批管理工作,，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為,，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。加大對(duì)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度,，切實(shí)減輕學(xué)生及家長(zhǎng)負(fù)擔(dān),。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,。要對(duì)教育收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線(xiàn)”管理,，規(guī)范支出管理。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各學(xué)校要通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳,，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉,、深入人心，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利,。
國(guó)務(wù)院
二○○七年五月十三日