國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見
國發(fā)〔2010〕41號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實黨的十七屆五中全會,、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》,，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題,，滿足適齡兒童入園需求,，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分,，是重要的社會公益事業(yè),。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展,，普及程度逐步提高,。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié),，主要表現(xiàn)為教育資源短缺,、投入不足，師資隊伍不健全,，體制機(jī)制不完善,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出,。辦好學(xué)前教育,，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益,，關(guān)系國家和民族的未來,。
發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性,，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的,、有質(zhì)量的學(xué)前教育,；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與,，公辦民辦并舉,，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性,；必須堅持改革創(chuàng)新,，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅持因地制宜,，從實際出發(fā),，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣,、多種層次的學(xué)前教育服務(wù),；必須堅持科學(xué)育兒,，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。
各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口,，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù),，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程,，切實抓緊抓好,。
二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源,。大力發(fā)展公辦幼兒園,，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù),。加大政府投入，新建,、改建,、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園,。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn),、高收費的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源,，優(yōu)先改建成幼兒園,。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策,，支持街道,、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。
鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,。通過保證合理用地,、減免稅費等方式，支持社會力量辦園,。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾,、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù),、減免租金,、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式,，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),。民辦幼兒園在審批登記、分類定級,、評估指導(dǎo),、教師培訓(xùn),、職稱評定、資格認(rèn)定,、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位,。
城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模,，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園,。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步交付使用,。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批,。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求,。
努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源,。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，優(yōu)先建設(shè),，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入,，從今年開始,，國家實施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū),；地方各級政府要安排專門資金,，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園,，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等,，配備專職巡回指導(dǎo)教師,，逐步完善縣、鄉(xiāng),、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施,、玩教具,、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件,，著力保障留守兒童入園,。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢,，合理布局，有效使用資源,。
三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè),。加快建設(shè)一支師德高尚,、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良,、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍,。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際,，合理確定生師比,，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工,。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍,。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。
依法落實幼兒教師地位和待遇,。切實維護(hù)幼兒教師權(quán)益,，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策,。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師,，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長,、教師進(jìn)行表彰,。
完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校,。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè),。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校,。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度,，擴(kuò)大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式,。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系,，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求,。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn),。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn),。
四、多種渠道加大學(xué)前教育投入,。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算,。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例,，未來三年要有明顯提高,。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策,，鼓勵社會力量辦園和捐資助園,。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度,，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育,。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費,，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育,。地方政府要加大投入,，重點支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理,。
五,、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī),，規(guī)范學(xué)前教育管理,。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求,，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn),，實行分類管理、分類指導(dǎo),?？h級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng),，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管,。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù),，任何單位和個人不得舉辦幼兒園,。對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
分類治理,、妥善解決無證辦園問題,。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo),，督促整改,。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育,。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,，頒發(fā)辦園許可證,。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全,、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>
六,、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作,，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制,，落實各項措施,，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工,，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系,，切實加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。幼兒園要提高安全防范意識,，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道,、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作,。
七、規(guī)范幼兒園收費管理,。國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法,。省級有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力,，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則,，制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費管理,，完善備案程序,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督,。加強(qiáng)收費監(jiān)管,，堅決查處亂收費。
八,、堅持科學(xué)保教,，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo),，2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南,。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒,，關(guān)注個體差異,，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合,，寓教于樂,，促進(jìn)幼兒健康成長。加強(qiáng)對幼兒園玩教具,、幼兒圖書的配備與指導(dǎo),，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向,。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法,。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合,，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
九,、完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全教育部門主管,、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力,。教育部門要完善政策,，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理,、教研力量,，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展,。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策,。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃,、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）,、工資待遇,、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格,、財政,、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費管理,。綜治,、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治,、凈化周邊環(huán)境,。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作,。民政,、工商、質(zhì)檢,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理,。婦聯(lián),、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo),。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用,，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。
十,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，實施學(xué)前教育三年行動計劃。各?。▍^(qū),、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題,，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布,、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口,，確定發(fā)展目標(biāo),，分解年度任務(wù),，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃,，有效緩解“入園難”,。2011年3月底前，各?。▍^(qū),、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
地方政府是發(fā)展學(xué)前教育,、解決“入園難”問題的責(zé)任主體,。各省（區(qū),、市）要建立督促檢查,、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處,，取得實效,。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，加強(qiáng)對政府責(zé)任落實,、教師隊伍建設(shè),、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查,，并將結(jié)果向社會公示,。教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵,，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。
國務(wù)院
二〇一〇年十一月二十一日