關于印發(fā)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》的通知
(廣發(fā)〔2007〕52號）
各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市廣播影視局、文化廳 （局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團廣電局,，各省、直轄市廣播影視集團,、總臺,，各電影集團、電影制片廠（公 司）,、電影院線公司,、電影發(fā)行放映公司，華夏電影發(fā)行公司,，總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心,、中國電影科研所,、電影技術質量檢測所、中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限 公司,、中國電影器材公司：
為加快農(nóng)村電影放映工程建設,，規(guī)范農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映工作，現(xiàn)將《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。
農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義新農(nóng)村和加強農(nóng)村文化建設的部 署,，貫徹落實“十一五”規(guī)劃中對農(nóng)村電影放映工程的要求，加快農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)展,，保障農(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映工作的順利推 進,，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾 日益增長的精神文化需求，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門關于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）精神,，依照《數(shù)字電影發(fā)行 放映管理辦法（試行）》（廣發(fā)影字〔2005〕537號）,，制定本實施細則。
第二條 各級政府要從實際出發(fā),，因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真制定農(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映的工作方案,。要積極探索“企業(yè)經(jīng)營,、市場運作、政府買服務”的新思路,，加快農(nóng)村電影數(shù)字化進程,，加快體制機制創(chuàng)新，大力推進院線制,、股份制和公司制改革,，促進農(nóng)村電影的繁榮發(fā)展，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求,。
第三條 要加大公共服務投入力度,，重點用于購 置數(shù)字電影放映設備和提供放映場次補貼。所需經(jīng)費按中央和地方分擔的原則核定,。原則上東部地區(qū)由本?。▍^(qū)、市）各級財政自籌解決,，中西部地區(qū)由中央和地方 按不同比例分擔,，地方分擔部分由本省各級財政解決。各地要確保地方財政配套資金及時到位,，確保影片充足供應,，確保資助設備有效使用，確保政府場次補貼按時到位，確保一村一月看一場電影的公益放映到位,。
第二章 組織領導
第四條 中宣部,、國家廣電總局、國家發(fā)改委,、財政部,、文化部共同成立國家農(nóng)村電影 放映工程協(xié)調小組，主要職責是：
?。ㄒ唬┨岢鲛r(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映的總體要求,，全面組織和推動農(nóng)村電影放映工程的實施，協(xié)調解決農(nóng)村電影放 映工程中的有關問題,；
?。ǘ┙M織、協(xié)調,、指導,、監(jiān)督各省（區(qū),、市）農(nóng)村電影放映工程的全面實施,；
（三）制定農(nóng)村電影改革發(fā)展總體方案,，落實中央補助資金,，制定數(shù)字放映計劃和設備資助、場次補貼計劃,；
?。ㄋ模徟鞯剞r(nóng)村電影放映工作方案，審核放映計劃,；
?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查各地財 政部門落實配套資金；
?。┙M織招標采購設備,、協(xié)調購買影片公益版權、節(jié)目加工制作等,。
領導小組下設辦公室,，負責日常工作。
第五條 各?。▍^(qū),、市）建 立本省（區(qū),、市）農(nóng)村電影放映工程領導小組,，下設辦公 室負責日常工作,，主要職責是：
（一）制定本地農(nóng)村電影放映工程和數(shù)字化放映工作方案,，落實本 地財政配套資金,，制定放映計劃、制定設備資助和場次補 貼辦法,；
?。ǘ┙M織、協(xié)調,、指導,、監(jiān)督本地農(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放 映工作，推動本地農(nóng)村電影放映工程的實施,；
?。ㄈ┙M織招標本省（區(qū),、市）配套資金購置的數(shù)字放映設備,，所購設備須符合國家廣電總局有關數(shù)字電影技術標準和規(guī)范,，經(jīng)電影技術質量檢測所檢測通過并報科技司審核認證,；
（四）監(jiān)督放映質量,，落實放映場次,，組織放映人員的培訓，監(jiān)督,、管理好政府資助的設備及數(shù)字節(jié)目的有效使用,。
第三章 放映設備
第六條 國 家廣電總局在電影數(shù)字節(jié)目管理中心建立國家農(nóng)村數(shù)字電影服務平臺。負 責公益影片數(shù)字化轉換,、存貯,、壓縮、打包,、加密,、衛(wèi)星傳輸、硬盤配送等技術服務,，并受政府委托在各地建立衛(wèi)星接收站,；負責數(shù)字影片信息網(wǎng)站和在線訂購網(wǎng)站 的更新和維護；負責為國家廣電總局和中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司提供可分類查詢,、分類統(tǒng)計的技術支持和技術服務,，監(jiān)管公益影片的放映情況。
第七條 各企事業(yè)單位和其 他經(jīng)濟組織均可根據(jù)國家廣電總局有關數(shù)字電影技術標 準,、規(guī)范,，研發(fā),、生產(chǎn)數(shù)字電影流動放映設備，由國家廣電總局電影技術質量檢測所進行技術檢測,，報科技司審核后發(fā)放設備認定證書,。
第八條 政府資助的設備由國家廣電總局或省級電影主管部門統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送,。中 央財政資助的設備,，由中國電影器材公司負責集成、組織培訓,、協(xié)調售后服務等工作,；地方購買的設備，由地方電影主管部門負責組織集成,、培訓和售后服務等工作,，也可委托中國電影器材公司代理以上業(yè)務。
第九條 政府資助的電影放映設備,，屬于國有資產(chǎn),，各級電影主管部門對其具有監(jiān)督、管理的職能,。各地可實行所有權和經(jīng)營權相分離的運營模式,，通過公開招標等方式，提高設備 使用效率,，為農(nóng)村群眾提供高質量服務,。資助設備由省（區(qū),、市）或市（地）電影行政主管部門招標或委托招標給農(nóng)村數(shù)字電影院線公司經(jīng)營,，可以采取切實可行的辦法，使資助的設備保值增值,。
第十條 各地電影行政主管 部門要建立放映設備登記,、分配、使用,、維護,、管理、檢查制度,，確保每套放映設備與放映隊,、放映場次掛鉤，實現(xiàn)有效使用,。
第四章 市場運營
第十一條 中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司負責全國公益性農(nóng)村數(shù)字電影的發(fā)行,， 公司受總局委托代國家統(tǒng)一采購農(nóng)村電影公益版權，使用總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心的服務平臺發(fā)布影片信息,、接受訂購,、統(tǒng)一結算,、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。同時,，中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司也應積極代理或自行購買非公益數(shù)字電影版權,，通過總局數(shù)字電影節(jié)目管理中心在線訂購網(wǎng)站向全國各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司發(fā)行經(jīng)營。
第十二條 各地要組建以市 （地）為龍頭,，各縣（市）參股,，并可吸納社會資本參股，以鄉(xiāng),、村放映點為基礎的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司,，推動院線制、股份制改革,，實行企業(yè)化,、現(xiàn)代化經(jīng)營管理，統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一供片,、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,，并按 相關規(guī)定享受公益版權節(jié)目和政府場次補貼,。社會資金、民營資本從事農(nóng)村數(shù)字電影放映,，也要按照《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行,，組建院線后 向國家廣電總局電影局備案,，并享受公益版權節(jié)目和政府場次補貼,。
第十三條 鼓勵東部地區(qū)充分發(fā)揮經(jīng)濟、政策和市場優(yōu)勢,，依照《國務院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門關于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）文件精 神,，參照浙江、廣東佛山等試點地區(qū)經(jīng)驗,，自行制定農(nóng)村電影發(fā)展規(guī)劃,，為農(nóng)村電影數(shù)字化放映提供必要的設備投入和場次補貼，為從事農(nóng)村電影數(shù)字化放映的社會資金,、民營資本制定優(yōu)惠的經(jīng)濟政策,，引導各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司開拓市場，實現(xiàn)農(nóng)村電影規(guī)?；\營,、可持續(xù)發(fā)展。
第十四條 參照《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營型文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）及《財政部,、海關總署,、國家稅務總局關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉 制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕1號）,、《財政部、海關總署,、國家稅務總局關于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問 題的通知》（財稅〔2005〕2號）文件精神,，各地新成立的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司可通過省（區(qū),、市）委宣傳部上報中央文化體制改革領導小組辦公室,，確認并報國家稅務總局批準，即享受免征1至3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,。各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司應積極與當?shù)仉娪昂投愂罩鞴懿块T聯(lián)系,，爭取更多的優(yōu)惠政策。
第十五條 原則上,，一個地級市院線公司建一個數(shù)字電影地面衛(wèi)星接收站（簡稱衛(wèi)星 站）,，為所屬農(nóng)村放映隊供片。需安裝衛(wèi)星站的,，由所在地農(nóng)村數(shù)字電影院線公司向國家廣電總局電影局提交書面申請,，電影局會同國際合作司批準后授權總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心負責安裝和管理。
第十六條 各地電影行政主管部門指導農(nóng)村數(shù)字電影院線公司以公開招標方式或委托招標選定農(nóng)村電影放映隊,。符合條件的國有,、集體、民營,、個體放映隊,，均可以參加競標，獲得政府資助的 放映設備的使用權和經(jīng)營權,。中標的放映隊須同農(nóng)村數(shù)字電影院線公司簽訂放映合同,，確保完成政府規(guī)定的公益放映任務。院線公司對放映隊及放映活動實施管理,。
第十七條 在確保公益放映場次的前提下,，鼓勵農(nóng)村 數(shù)字院線公司面向市場跨地區(qū)經(jīng) 營，可以采取售票放映,、包場放映,、影企聯(lián)姻、廣告經(jīng)營等多種方式,，實行優(yōu)惠價格,、有償服務。
第十八條 允許個人購買經(jīng)廣電總局電影技術質量檢測所檢測通過并報科技司審核認定的數(shù)字電影放映設備用于農(nóng)村電影放映,，但須加入經(jīng)批準成立的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司,，與院線內其他放映隊享受同等待遇。
第十九條 數(shù)字電影放映前,，可播放廣告,，時間總長不超過15分鐘,。
第五章 影片發(fā)行
第二十條 國家廣電總局每年選定不低于60部的專供農(nóng)村放映的故事片和不低于30 部的科教片，由政府出資,，委托中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司購買農(nóng)村公益版權后,，向全國各農(nóng)村數(shù)字電影 院線公司發(fā)行。中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司,、總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心在運營過程中經(jīng)批準可以按照東部3元/場,、中部2元/場、 西部1元/場的標準收取技術服務費和成本 費,。公益場次,，院線公司可以向 放映隊收取設備折舊、技術服務費和成本費,，放映隊原則上不得向農(nóng)民群眾收費,。農(nóng)村公益版權的數(shù)字影片只允許在縣城非專業(yè)放映點和縣城以下的廣大農(nóng)村放映。
第二十一條 各農(nóng)村數(shù)字電影 院線公司每年與中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司簽訂 年度紙質訂片合同,。由新農(nóng)村公司在信息網(wǎng)站上發(fā)布公益影片的片源信息,，各院線公司可上網(wǎng)瀏覽；各院線公 司根據(jù)群眾和放映隊的需求,，在訂購網(wǎng)站上為本院線各放映隊的服務器訂購節(jié)目和場次,；新農(nóng)村公司在訂購網(wǎng) 站上對院線公司提交的原始訂單進行審核、確認,、下載,、存檔，并通知總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心授權電子文件,，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)礁髟壕€公司,；各院線公司上網(wǎng)下 載場次授權文件，寫入IC卡后分發(fā)至各放映隊服務器使用,。
第二十二條 新農(nóng)村公司根據(jù)本《實施細則》及新農(nóng)村公司與各數(shù)字院線公司簽訂的發(fā)行合同進行結算,。
第二十三條 各影片著作權或發(fā)行權擁有者均可向各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司發(fā)行擁有《電影片公映許可證》的非公益數(shù)字影片,，總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心要積極支持此項工作,。農(nóng)村數(shù)字電影院線公司所購買的非公益數(shù)字影片，須嚴格遵守《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法（試行）》各項規(guī)定,，不得 在縣城以上城市專業(yè)電影院（廳）使用,。
第六章 場次補貼
第二十四條 為確保農(nóng)村電影的公益服務，政府對面向農(nóng)村的公益放映場次實行部分財政補貼,。政府公益服務場次補貼,，應本著對國有、集體,、民營,、個體放映隊一視同仁的原則,，確保場次補貼公平合理、及時到位,。
第二十五條 公益放映場次 按每村每月放映一場電影確定,，由電影行政主管部門按年度 計劃逐級下達場次任務指標。場次統(tǒng)計標準為：放映一部故事片,、或一部長紀錄片,、或一部長科教片各為一場；短科教片累計放映5部次為一場,。
第二十六條 各地電影行政 主管部門要制定嚴格的場次補貼考核制度,，要制定統(tǒng)一的 農(nóng)村公益電影放映場次回執(zhí)單。放映隊每放映一場公益影片,，填寫一份放映情況回執(zhí)單,，回執(zhí)單要經(jīng)村民委員會負責人簽字并加蓋公章，由所在地的縣（市,、區(qū)）電 影行政主管部門負責審核,、發(fā)放。政府場次補貼資金,，應按照各省制定的場次補貼辦法,，由各院線公司向本地電影主管部門申報領取后，保證足額兌現(xiàn)并按時下發(fā)到 放映隊,。
第七章 管理措施
第二十七條 建立責任書制度,。國家廣電總局與各省（區(qū),、市）政府,、各省（區(qū),、 市）政府與所轄市（地）政府,、市（地）主管部門與農(nóng)村數(shù)字電影院線公司簽訂農(nóng)村電影放映工作責任書，確保放映工作得以落實,。
第二十八條 建立公示制度,。 各院線公司、放映單位要建立電影放映公示制度,，通過各 種形式定期將各個放映點的電影放映時間,、放映影片的片名、場次,、電影放映員的姓名,、監(jiān)督電話向當?shù)剞r(nóng)民群眾公布，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。國家廣電總局電影局定 期公布各院線放映場次等相關數(shù)據(jù),。
第二十九條 建立培訓制度,。 從事數(shù)字電影發(fā)行放映的經(jīng)營、管理人員和放映人員必須經(jīng)過培訓,，了解熟悉數(shù)字電影基本知識,、運行流程，掌握放映技術和管理規(guī)則,。培訓由各級電影行政主 管部門負責組織實施,，也可由電影發(fā)行放映協(xié)會、農(nóng)村數(shù)字電影院線公司或放映設備開發(fā)商,、集成商組織實施,。
第三十條 建立年檢制度。各 級電影主管部門要從實際出發(fā)制定本地年檢辦法,，對本地 區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映工作進行年檢,、考核。
第三十一條 加 強數(shù)字電影市場的培育和管理工作,。各地電影行政管理部門要加大對數(shù)字電影發(fā)行放映工作的宣傳力度,，進一步簡化農(nóng)村數(shù)字電影院線公司和放映點成立的審批手 續(xù)；各數(shù)字院線公司和放映隊須嚴格遵守《電影管理條例》的相關規(guī)定,，確保所放映的影片均具有國家廣電總局頒發(fā)的《電影片公映許可證》,，不得發(fā)行放映音像制品。
第三十二條 各?。▍^(qū),、市） 電影行政主管部門要運用信息化技術建立統(tǒng)計工作平臺，建立完善的統(tǒng)計監(jiān)督和統(tǒng)計上報制度,。
第八章 罰 則
第三十三條 農(nóng)村電影放映工程是一項民心工程,、廉政工程，直接關系著廣大農(nóng)民群眾 文化權益的實現(xiàn),。各級政府部門和經(jīng)營單位,，均要保證政府財政補貼專款專用,，保證公益場次補貼及時足額發(fā)放到位,。如有挪用、克扣等違紀行為,，將直接追究相關 單位和責任人的法律責任,。
第三十四條 有以下行為者， 電影行 政管理部門將給予通報批評,，并根據(jù)情況核減直至收回政府資助的數(shù)字電影放映設備、停止資助，并取消其放映資格,，同時追究主管領導和有關責任人的行政,、經(jīng)濟 和法律責任；造成經(jīng)濟損失的,，由責任方作出賠償,。
（一）放映未經(jīng)審查通過的,、走私或無版權影片的,，放映無《電影 片公映許可證》影片的；
?。ǘ?發(fā)行放映音像制品,，發(fā)行放映盜版、侵權音像制品的,；
?。ㄈ屹Y助設備轉賣、變賣而使國家資產(chǎn)流失的,；
?。ㄋ模┕芾聿簧贫斐蓢屹Y助設 備毀壞、丟失的或閑置國家資助設備,，未發(fā)揮其應有效用的,；
（五）隨意改變國家資助設備使用范圍,，未完成農(nóng)村公益場次放映 目標的,；
（六）放 映場次虛報作假,，回執(zhí)等手續(xù)不全或統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報不及時的,；
（七）公益放映向農(nóng)民群眾亂收費的,；
?。ò耍┠隀z不合格者。
第九章 附 則
第三十五條 本實施細則自頒布之日起實施,，由國家廣播電影電視總局負責解釋,。