關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見的通知
交公路發(fā)〔2009〕458號
各省、自治區(qū),、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）,，中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司,，中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司,，北京中交京華公路工程技術(shù)有限公司：
當(dāng)前，為應(yīng)對國際金融危機(jī),，國家采取了一系列政策措施,，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地公路建設(shè)項(xiàng)目大量增加,。但部分省份因急于開工,，人為壓縮設(shè)計(jì)周期，致使地質(zhì)勘察深度不夠,，工程方案比選深度不足,；有的省份初步設(shè)計(jì)預(yù)審流于形式，施工圖設(shè)計(jì)對部初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見落實(shí)不到位,，甚至出現(xiàn)未批先開工等問題,，嚴(yán)重影響工程方案的科學(xué)性,、合理性和工程建設(shè)質(zhì)量。為進(jìn)一步加強(qiáng)全國重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作,，結(jié)合部《關(guān)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》要求,，現(xiàn)將《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）
二〇〇九年九月四日
加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見
設(shè)計(jì)是工程的靈魂,，設(shè)計(jì)管理工作是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障工程建設(shè)和運(yùn)營安全的重要環(huán)節(jié),。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作,，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題，現(xiàn)提出如下意見：
一,、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，確保公路建設(shè)有序進(jìn)行
各省級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家公路建設(shè)有關(guān)法規(guī)，履行基本建設(shè)程序,，有序推進(jìn)公路建設(shè),。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資控制等要求,。初步設(shè)計(jì)文件編制完成后,，由省級交通運(yùn)輸主管部門組織預(yù)審，再報(bào)部審批,。施工圖設(shè)計(jì)文件完成后,，由省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求進(jìn)行審批。施工圖設(shè)計(jì)文件及施工許可等已批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，方可開工建設(shè),。嚴(yán)禁未批設(shè)計(jì)，未經(jīng)施工許可,，先行施工,。嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)、邊施工,。工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部2005年第5號令）,，重大設(shè)計(jì)變更報(bào)部審批。
二,、突出審查重點(diǎn),，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量
省級交通運(yùn)輸主管部門初步設(shè)計(jì)文件預(yù)審的重點(diǎn)是：設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)卣推渌袠I(yè)有關(guān)部門的意見是否協(xié)調(diào)；地質(zhì)勘察,、外業(yè)測量是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求,；建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足可行性研究報(bào)告批復(fù)要求；重大方案是否經(jīng)過同深度比選,；對特殊結(jié)構(gòu)橋梁,、地質(zhì)復(fù)雜隧道及易發(fā)生安全問題的部位和安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否通過校核驗(yàn)算,；路線、路基路面,、橋梁,、隧道、互通式立交,、交通工程等各專業(yè)是否符合安全,、環(huán)保、節(jié)地,、質(zhì)量和耐久性要求,；設(shè)計(jì)文件編制是否規(guī)范；概算編制是否符合規(guī)定要求,，是否控制在可行性研究報(bào)告批復(fù)估算110%范圍內(nèi),，等等。
部初步設(shè)計(jì)文件審批的重點(diǎn)是：建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)要求,；國家相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況,；國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；地質(zhì)勘察等基礎(chǔ)工作深度是否達(dá)到要求,；是否落實(shí)設(shè)計(jì)新理念的要求,；重大方案的合理性，等等,。
省級交通運(yùn)輸主管部門施工圖設(shè)計(jì)文件審批的重點(diǎn)是：初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行情況,；詳測詳勘是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；施工圖設(shè)計(jì)是否達(dá)到深度要求,，各專業(yè)細(xì)部設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范要求；結(jié)構(gòu)安全,、運(yùn)營安全驗(yàn)算情況；施工組織設(shè)計(jì)的合理性,、可行性,；交通組織、安全保障措施是否滿足要求,；預(yù)算是否控制在批復(fù)概算范圍內(nèi),，等等。
三,、加強(qiáng)預(yù)審工作,，嚴(yán)把文件上報(bào)關(guān)
初步設(shè)計(jì)文件預(yù)審，是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié),，是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要關(guān)口,。各省級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視,，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好預(yù)審工作,。要采取有效措施,，組織經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的專家或咨詢單位,，按照預(yù)審工作內(nèi)容和審查重點(diǎn),，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保預(yù)審質(zhì)量,。要督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按預(yù)審意見對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充,、修改和完善，在正式報(bào)部審批前,，還要進(jìn)一步復(fù)核,。對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的設(shè)計(jì)文件，待補(bǔ)充完善后,，重新組織預(yù)審,。對有關(guān)設(shè)計(jì)單位要通報(bào)批評并提出整改要求。
四,、加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查力量,，提高審查工作質(zhì)量
（一）承擔(dān)部初步設(shè)計(jì)文件審查咨詢的單位（以下簡稱審查單位）,，既要選用技術(shù)能力強(qiáng),、經(jīng)驗(yàn)豐富、政策水平高的專家參加審查工作,，又要配備專業(yè)齊全的審查咨詢?nèi)藛T,，保證并不斷充實(shí)審查力量。要進(jìn)一步完善內(nèi)部審查質(zhì)量保證體系,，加強(qiáng)各專業(yè)之間的溝通,，重大技術(shù)方案或有爭議的技術(shù)難題要組織專家會審，切實(shí)提高審查工作質(zhì)量,。
?。ǘ彶閱挝缓腿藛T要遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任心,，按部有關(guān)要求,，客觀公正地進(jìn)行審查，及時(shí)完成審查咨詢?nèi)蝿?wù),。審查單位負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目審查負(fù)責(zé)人及分專業(yè)審查負(fù)責(zé)人，均要在報(bào)部審查報(bào)告上簽字,，對審查意見負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
?。ㄈ彶閱挝徊繉?shí)行動態(tài)管理，出現(xiàn)下列情況之一的,，給予通報(bào)批評,，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其審查咨詢資格并依法予以處理,。
1.審查咨詢工作質(zhì)量低劣,不滿足審查深度要求的,；
2.利用審查咨詢工作, 謀取不正當(dāng)利益的；
3.審查單位人員專業(yè)配備不全,，技術(shù)水平差的,；
4.無正當(dāng)理由,不能按時(shí)完成審查咨詢?nèi)蝿?wù)的；
5.對重大技術(shù)方案和安全審查不嚴(yán)格,，發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的,；
6.發(fā)生其他違規(guī)行為的。
五,、完善審批程序,，提高審批質(zhì)量和效率
（一）加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查工作計(jì)劃性,。
各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于每年年底前,，向部申報(bào)下一年度需報(bào)部審查的初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目及項(xiàng)目基本情況（包括項(xiàng)目名稱、規(guī)模,、前期工作進(jìn)展,、設(shè)計(jì)（咨詢）單位、進(jìn)度計(jì)劃情況等）,。部將根據(jù)各地上報(bào)情況,，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目特點(diǎn)及審查單位工作量，按照輕重緩急,，安排并公布審查單位,，提高審查工作的透明度、計(jì)劃性和工作效率,。
?。ǘ┮?guī)范初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送。
各省級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格按以下要求向部和審查單位報(bào)送文件,確保完整齊全,。
1.上報(bào)部的文件有:申請初步設(shè)計(jì)文件審批的文件及預(yù)審報(bào)告1份, 可行性研究報(bào)告批復(fù)文件(復(fù)印件)1份,公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件第一冊（總說明書）1份,。
2.報(bào)送審查單位的文件有:申請初步設(shè)計(jì)文件審批的文件(復(fù)印件)及預(yù)審報(bào)告1份, 可行性研究報(bào)告批復(fù)文件(復(fù)印件)1份,公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件2套,初步設(shè)計(jì)概算甲組文件2套, 初步設(shè)計(jì)概算乙組文件1套,工程地質(zhì)勘察報(bào)告2套,地震危險(xiǎn)性分析報(bào)告,、環(huán)境保護(hù)及水土保持意見2套,。有特殊要求的項(xiàng)目，還應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,、安全風(fēng)險(xiǎn)評估等專題報(bào)告2套,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)符合性審核。
審查單位收到設(shè)計(jì)文件后,，要對上報(bào)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行符合性審核,。凡建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)資料不全,、設(shè)計(jì)文件編制存在重大問題,，無法滿足審查工作要求的設(shè)計(jì)文件，將通報(bào)批評并予以退回,，補(bǔ)充完善后重新報(bào)送,。
（四）加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)咨詢,，加快審查進(jìn)度,。
對復(fù)雜的公路建設(shè)項(xiàng)目，為確保其重大方案的科學(xué)性及合理性,，在初步設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收時(shí),，審查單位應(yīng)當(dāng)選派路線、路基,、橋梁,、隧道、地質(zhì)等專業(yè)的專家,，對總體設(shè)計(jì),、重大技術(shù)方案等進(jìn)行咨詢，避免遺漏有價(jià)值的比選方案,。
為確保審查質(zhì)量,，縮短審查時(shí)間，審查單位可根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批進(jìn)展及項(xiàng)目具體情況,，提前介入先行了解設(shè)計(jì)情況,，閱研設(shè)計(jì)資料。待可行性研究報(bào)告得到批復(fù),、省級交通運(yùn)輸主管部門向部正式上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件及預(yù)審報(bào)告后,，即可開展審查工作。
?。ㄎ澹┟鞔_時(shí)間要求,，確保合理工作周期。
初步設(shè)計(jì)審批包括審查單位符合性審核,、文件審查及現(xiàn)場復(fù)核,，部辦理批文等環(huán)節(jié)。具體時(shí)限為：
1.符合性審核時(shí)限一般為2個工作日。對符合性審核基本合格,，但需要補(bǔ)充相關(guān)資料的,，審查單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)提出補(bǔ)充完善要求。
2.文件審查時(shí)限（不含補(bǔ)充資料時(shí)間）：高速公路項(xiàng)目,，一般為30-40個工作日,；特大橋梁等特別復(fù)雜項(xiàng)目，一般為45個工作日,；其他項(xiàng)目,，一般控制在30個工作日以內(nèi)。審查單位對審閱設(shè)計(jì)文件中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通,；設(shè)計(jì)文件審閱完成后，部將組織審查單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核,，結(jié)合現(xiàn)場情況,，就文件審查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出需進(jìn)一步補(bǔ)充完善的內(nèi)容和要求,。
3.按照行政許可和部文辦理程序要求,，部辦理批文時(shí)限一般為15-20個工作日。部將進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),，縮短文件運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間,。
六、研究建立設(shè)計(jì)后評價(jià)制度,，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量水平
為使設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理,，完善內(nèi)審機(jī)制，自覺重視設(shè)計(jì)質(zhì)量,，提升設(shè)計(jì)水平,，部將結(jié)合公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，研究建立設(shè)計(jì)后評價(jià)制度,，對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價(jià),。評價(jià)結(jié)果將作為對設(shè)計(jì)單位信用評價(jià)的重要內(nèi)容和建設(shè)單位選擇設(shè)計(jì)單位的重要依據(jù)。
各省級交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)單位,，要認(rèn)真按本意見要求,，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)管理,，落實(shí)責(zé)任,，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展,。