中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)
出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例
（1990年5月19日中華人民共和國國務(wù)院令第55號(hào)發(fā)布 根據(jù)2020年11月29日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂）
第一章 總則
第一條 為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā),、利用,、經(jīng)營(yíng)土地，加強(qiáng)土地管理,，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，制定本條例。
第二條 國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則,，實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外,。
前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城,、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡(jiǎn)稱土地）。
第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司,、企業(yè),、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外,，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營(yíng),。
第四條 依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。
第五條 土地使用者開發(fā),、利用,、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律,、法規(guī)的規(guī)定,，并不得損害社會(huì)公共利益。
第六條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
第七條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物,、其他附著物的登記,，由政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理,。
登記文件可以公開查閱,。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第八條 土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。
土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同,。
第九條 土地使用權(quán)的出讓，由市,、縣人民政府負(fù)責(zé),，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,。
第十條 土地使用權(quán)出讓的地塊,、用途、年限和其他條件，由市,、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門,、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,，由土地管理部門實(shí)施,。
第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用者簽訂,。
第十二條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：
?。ㄒ唬┚幼∮玫仄呤辏?/p>
?。ǘ┕I(yè)用地五十年；
?。ㄈ┙逃?、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育用地五十年；
?。ㄋ模┥虡I(yè),、旅游、娛樂用地四十年,；
?。ㄎ澹┚C合或者其他用地五十年。
第十三條 土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：
?。ㄒ唬﹨f(xié)議,；
（二）招標(biāo),；
?。ㄈ┡馁u。
依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。
第十四條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi),，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同,，并可請(qǐng)求違約賠償,。
第十五條 出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán),。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償,。
第十六條 土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證,，取得土地使用權(quán),。
第十七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā),、利用,、經(jīng)營(yíng)土地。
未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā),、利用土地的,，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告,、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。
第十八條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記,。
第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售,、交換和贈(zèng)與,。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。
第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第二十二條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán),，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限,。
第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,。
第二十四條 地上建筑物,、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物,、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),。
土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí),，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。
第二十五條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記,。
土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，并依照規(guī)定辦理過戶登記。
第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的,，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán),。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí),，市、縣人民政府可以采取必要的措施,。
第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理,。
第四章 土地使用權(quán)出租
第二十八條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為,。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租,。
第二十九條 土地使用權(quán)出租,，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。
租賃合同不得違背國家法律,、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。
第三十條 土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。
第三十一條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物出租,，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記。
第五章 土地使用權(quán)抵押
第三十二條 土地使用權(quán)可以抵押,。
第三十三條 土地使用權(quán)抵押時(shí),，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押,。
地上建筑物,、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押,。
第三十四條 土地使用權(quán)抵押,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。
抵押合同不得違背國家法律,、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。
第三十五條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理抵押登記,。
第三十六條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。
因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。
第三十七條 處分抵押財(cái)產(chǎn)所得,，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán),。
第三十八條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記,。
第六章 土地使用權(quán)終止
第三十九條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿,、提前收回及土地滅失等原因而終止。
第四十條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證,，并依照規(guī)定辦理注銷登記,。
第四十一條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期,。需要續(xù)期的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同,，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記,。
第四十二條 國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,，國家可以依照法律程序提前收回,，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。
第七章 劃撥土地使用權(quán)
第四十三條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán),。
前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。
第四十四條 劃撥土地使用權(quán),，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外,，不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。
第四十五條 符合下列條件的，經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押：
（一）土地使用者為公司,、企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；
?。ǘ╊I(lǐng)有國有土地使用證；
?。ㄈ┚哂械厣辖ㄖ?、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；
?。ㄋ模┮勒毡緱l例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的,，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理,。
第四十六條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款,。
第四十七條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,，因遷移、解散,、撤銷,、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán),，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。
對(duì)劃撥土地使用權(quán),，市,、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回,，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓,。
無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物,、其他附著物,，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。
第八章 附則
第四十八條 依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個(gè)人,，其土地使用權(quán)可以繼承。
第四十九條 土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅,。
第五十條 依照本條例收取的土地使用權(quán)出讓金列入財(cái)政預(yù)算,，作為專項(xiàng)基金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā),。具體使用管理辦法,，由財(cái)政部另行制定。
第五十一條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇部分條件比較成熟的城鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。
第五十二條 本條例由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋,；實(shí)施辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府制定。
第五十三條 本條例自發(fā)布之日起施行,。