退耕還林條例
?。?002年12月14日中華人民共和國國務(wù)院令第367號公布 根據(jù)2016年2月6日發(fā)布的國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修正）
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第一章 總則
第一條 為了規(guī)范退耕還林活動，保護(hù)退耕還林者的合法權(quán)益,，鞏固退耕還林成果,，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境,，制定本條例,。
第二條 國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林活動，適用本條例,。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林,、封山綠化、以糧代賑,、個體承包”的政策措施,。
第四條 退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田,、提高糧食單產(chǎn),，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合,。
第五條 退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施、突出重點(diǎn),、注重實(shí)效,；
（二）政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合,，誰退耕,、誰造林、誰經(jīng)營,、誰受益,；
（三）遵循自然規(guī)律,，因地制宜,，宜林則林，宜草則草,，綜合治理,；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)與保護(hù)并重,，防止邊治理邊破壞；
?。ㄎ澹┲鸩礁纳仆烁€林者的生活條件,。
第六條 國務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門研究制定退耕還林有關(guān)政策,、辦法,，組織和協(xié)調(diào)退耕還林總體規(guī)劃的落實(shí)；國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃,、年度計(jì)劃,，主管全國退耕還林的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,；國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核,、計(jì)劃的匯總、基建年度計(jì)劃的編制和綜合平衡,；國務(wù)院財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理,；國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)已墾草場的退耕還草以及天然草場的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的編制,，以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,；國務(wù)院糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作,。
縣級以上地方人民政府林業(yè),、計(jì)劃、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、水利、糧食等部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照本條例和規(guī)定的職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)退耕還林的有關(guān)工作。
第七條 國家對退耕還林實(shí)行省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，保證退耕還林中央補(bǔ)助資金的?？顚Ｓ?，組織落實(shí)補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，加強(qiáng)退耕還林的復(fù)查工作,，按期完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù),，并逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書,，實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo),。
第八條 退耕還林實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。
縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書,，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。
第九條 國家支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平,。
第十條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展退耕還林活動的宣傳教育,，增強(qiáng)公民的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識。
在退耕還林工作中做出顯著成績的單位和個人,，由國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府給予表彰和獎勵,。
第十一條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為,。
有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門接到檢舉,、控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理,。
第十二條 各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對退耕還林資金和糧食補(bǔ)助使用情況的審計(jì)監(jiān)督,。
第二章 規(guī)劃和計(jì)劃
第十三條 退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
退耕還林總體規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門編制,，經(jīng)國務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),、國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核后,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),，報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案,。
第十四條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）范圍,、布局和重點(diǎn),；
（二）年限,、目標(biāo)和任務(wù),；
（三）投資測算和資金來源,；
?。ㄋ模┬б娣治龊驮u價(jià)；
?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧?。
第十五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林：
?。ㄒ唬┧亮魇?yán)重的,；
?。ǘ┥郴?、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的,；
?。ㄈ┥鷳B(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的,。
江河源頭及其兩側(cè),、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排,。
第十六條 基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好,、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過國家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃,；但是,，因生態(tài)建設(shè)特殊需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍后,，可以納入退耕還林規(guī)劃,。
制定退耕還林規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長期的生計(jì)需要,。
第十七條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,，與環(huán)境保護(hù),、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
第十八條 退耕還林必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行,。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃,。
第十九條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域下一年度退耕還林計(jì)劃建議,，由本級人民政府發(fā)展計(jì)劃部門審核，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,，于每年8月31日前報(bào)國務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu),、林業(yè)、發(fā)展計(jì)劃等有關(guān)部門,。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門匯總編制全國退耕還林年度計(jì)劃建議,，經(jīng)國務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核和綜合平衡,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同有關(guān)部門于10月31日前聯(lián)合下達(dá)。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)全國退耕還林年度計(jì)劃，于11月30日前將本行政區(qū)域下一年度退耕還林計(jì)劃分解下達(dá)到有關(guān)縣（市）人民政府,，并將分解下達(dá)情況報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案,。
第二十條 省、自治區(qū),、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家下達(dá)的下一年度退耕還林計(jì)劃,，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的年度退耕還林實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。
縣級人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)批準(zhǔn)后的省級退耕還林年度實(shí)施方案,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林年度實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門備案。
第二十一條 年度退耕還林實(shí)施方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩烁€林的具體范圍；
?。ǘ┥鷳B(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例,；
（三）樹種選擇和植被配置方式,；
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?。ㄎ澹┓N苗供應(yīng)方式,；
（六）植被管護(hù)和配套保障措施,；
?。ㄆ撸╉?xiàng)目和技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第二十二條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度退耕還林實(shí)施方案組織專業(yè)人員或者有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì),，把實(shí)施方案確定的內(nèi)容落實(shí)到具體地塊和土地承包經(jīng)營權(quán)人,。
編制作業(yè)設(shè)計(jì)時，干旱,、半干旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)以種植耐旱灌木（草）,、恢復(fù)原有植被為主；以間作方式植樹種草的,，應(yīng)當(dāng)間作多年生植物,，主要林木的初植密度應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 退耕土地還林營造的生態(tài)林面積,，以縣為單位核算,，不得低于退耕土地還林面積的80％,。
退耕還林營造的生態(tài)林,，由縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
第三章 造林,、管護(hù)與檢查驗(yàn)收
第二十四條 縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂退耕還林合同,。
退耕還林合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）退耕土地還林范圍,、面積和宜林荒山荒地造林范圍,、面積；
（二）按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定的退耕還林方式,；
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?。ㄋ模┕茏o(hù)責(zé)任,；
（五）資金和糧食的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、期限和給付方式,；
（六）技術(shù)指導(dǎo),、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容,；
（七）種苗來源和供應(yīng)方式,；
?。ò耍┻`約責(zé)任；
?。ň牛┖贤男衅谙?。
退耕還林合同的內(nèi)容不得與本條例以及國家其他有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。
第二十五條 退耕還林需要的種苗,，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購,，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的,，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者的意見,，并采用公開競價(jià)方式，簽訂書面合同,，超過國家種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,，不得向退耕還林者強(qiáng)行收取超出部分的費(fèi)用。
任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商,。
禁止壟斷經(jīng)營種苗和哄抬種苗價(jià)格,。
第二十六條 退耕還林所用種苗應(yīng)當(dāng)就地培育、就近調(diào)劑,，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強(qiáng)樹種的良種壯苗,。
第二十七條 林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的管理工作,，保證種苗質(zhì)量,。
銷售、供應(yīng)的退耕還林種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府林業(yè),、農(nóng)業(yè)行政主管部門檢驗(yàn)合格,，并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗(yàn)合格證；跨縣調(diào)運(yùn)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢疫合格證,。
第二十八條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃,，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與采種基地的建設(shè),。
國家鼓勵企業(yè)和個人采取多種形式培育種苗，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。
第二十九條 退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求植樹種草,。
禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。
第三十條 退耕還林者在享受資金和糧食補(bǔ)助期間,，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求在宜林荒山荒地造林,。
第三十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。
退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)義務(wù),。
禁止在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動,。
第三十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員,，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
第三十三條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，對退耕還林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可發(fā)給驗(yàn)收合格證明,。
第三十四條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對縣級退耕還林檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)查,，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對縣級人民政府和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行獎懲,。
國務(wù)院林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對省級復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果上報(bào)國務(wù)院,。
第四章 資金和糧食補(bǔ)助
第三十五條 國家按照核定的退耕還林實(shí)際面積,，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi),。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助年限按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林,，只享受種苗造林補(bǔ)助費(fèi),。
第三十七條 種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)由國務(wù)院計(jì)劃、財(cái)政,、林業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)、核撥。
第三十八條 補(bǔ)助糧食應(yīng)當(dāng)就近調(diào)運(yùn),，減少供應(yīng)環(huán)節(jié),，降低供應(yīng)成本。糧食補(bǔ)助費(fèi)按照國家有關(guān)政策處理,。
糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān),，不得向供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偂?/p>
第三十九條 省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費(fèi)習(xí)慣和農(nóng)作物種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫存實(shí)際情況合理確定補(bǔ)助糧食的品種,。
補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,，不得供應(yīng)給退耕還林者,。
第四十條 退耕土地還林的第一年，該年度補(bǔ)助糧食可以分兩次兌付,，每次兌付的數(shù)量由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,。
從退耕土地還林第二年起,，在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位及時向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補(bǔ)助糧食,。
第四十一條 兌付的補(bǔ)助糧食,，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購?fù)烁€林補(bǔ)助糧食,。
第四十二條 種苗造林補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于種苗采購,，節(jié)余部分可以用于造林補(bǔ)助和封育管護(hù)。
退耕還林者自行采購種苗的,，縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補(bǔ)助費(fèi),。
集中采購種苗的，退耕還林驗(yàn)收合格后,，種苗采購單位應(yīng)當(dāng)與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi),。
第四十三條 退耕土地還林后，在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi),，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補(bǔ)助費(fèi),。
第四十四條 退耕還林資金實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留,、挪用和克扣,。
任何單位和個人不得弄虛作假,、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。
第四十五條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費(fèi)用,，國家按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補(bǔ)助,，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門根據(jù)工程情況在年度計(jì)劃中安排。
退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收,、兌付等費(fèi)用,，由地方財(cái)政承擔(dān)。中央有關(guān)部門所需核查等費(fèi)用,，由中央財(cái)政承擔(dān),。
第四十六條 實(shí)施退耕還林的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林公示制度,，將退耕還林者的退耕還林面積,、造林樹種、成活率以及資金和糧食補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示,。
第五章 其他保障措施
第四十七條 國家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán),。自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán),；委托他人還林或者與他人合作還林的,，退耕土地上的林木（草）所有權(quán)由合同約定。
退耕土地還林后,，由縣級以上人民政府依照森林法,、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán),，并依法辦理土地變更登記手續(xù),。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。
第四十八條 退耕土地還林后的承包經(jīng)營權(quán)期限可以延長到70年,。承包經(jīng)營權(quán)到期后,，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包,。
退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承,、轉(zhuǎn)讓。
第四十九條 退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入,，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
退耕還林的縣（市）農(nóng)業(yè)稅收因?yàn)?zāi)減收部分,，由上級財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助,；確有困難的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
第五十條 資金和糧食補(bǔ)助期滿后,，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),，退耕還林者可以依法對其所有的林木進(jìn)行采伐,。
第五十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增加投入,，改良土壤，改造坡耕地,，提高地力和單位糧食產(chǎn)量,，解決退耕還林者的長期口糧需求。
第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)沼氣,、小水電,、太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建設(shè),，解決退耕還林者對能源的需求,。
第五十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè),，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),，開辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第五十四條 國家鼓勵在退耕還林過程中實(shí)行生態(tài)移民,，并對生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn),、生活設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第五十五條 退耕還林后,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧,、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)退耕還林成果,。
第五十六條 退耕還林應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持等政策措施相結(jié)合，對不同性質(zhì)的項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)在?？顚Ｓ玫那疤嵯陆y(tǒng)籌安排,，提高資金使用效益。
第六章 法律責(zé)任
第五十七條 國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規(guī)定,，有下列行為之一的,，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪,、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬D占,、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補(bǔ)助糧食的,；
?。ǘ┡撟骷佟⑻搱?bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食的,；
?。ㄈ├寐殑?wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的。
國家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項(xiàng)行為的,，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的,，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令退回所冒領(lǐng)的補(bǔ)助資金和糧食,，處以冒領(lǐng)資金額2倍以上5倍以下的罰款。
第五十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規(guī)定,，有下列行為之一的,，由其所在單位或者上一級主管部門責(zé)令限期改正，退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M(fèi)用,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┪醇皶r處理有關(guān)破壞退耕還林活動的檢舉,、控告的；
?。ǘ┫蚬?yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偧Z食調(diào)運(yùn)費(fèi)用的,；
（三）不及時向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者發(fā)放補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)的,；
?。ㄋ模┰谕烁€林合同生效時，對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的,；
?。ㄎ澹┘胁少彿N苗的，在退耕還林驗(yàn)收合格后,，未與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的,；
?。┘胁少彽姆N苗不合格的；
?。ㄆ撸┘胁少彿N苗的,，向退耕還林者強(qiáng)行收取超出國家規(guī)定種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的種苗費(fèi)的；
?。ò耍橥烁€林者指定種苗供應(yīng)商的,；
（九）批準(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食或者將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金,、代金券支付的,；
?。ㄊ┢渌灰勒毡緱l例規(guī)定履行職責(zé)的,。
第五十九條 采用不正當(dāng)手段壟斷種苗市場，或者哄抬種苗價(jià)格的,，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪,、強(qiáng)迫交易罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定處理；反不正當(dāng)競爭法未作規(guī)定的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)處以非法經(jīng)營額2倍以上5倍以下的罰款,。
第六十條 銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)合格的種苗或者未附具標(biāo)簽,、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證,、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關(guān)于生產(chǎn),、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的,，由縣級以上人民政府林業(yè),、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)依照種子法的規(guī)定處理；種子法未作規(guī)定的,，由縣級以上人民政府林業(yè),、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)處以非法經(jīng)營額2倍以上5倍以下的罰款。
第六十一條 供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食的,，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正,，可以處非法供應(yīng)的補(bǔ)助糧食數(shù)量乘以標(biāo)準(zhǔn)口糧單價(jià)1倍以下的罰款。
供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券支付的,，或者回購補(bǔ)助糧食的,，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正,，可以處折算現(xiàn)金額、代金券額或者回購糧食價(jià)款1倍以下的罰款,。
第六十二條 退耕還林者擅自復(fù)耕,，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采,、亂挖等破壞地表植被的活動的,，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利行政主管部門依照森林法、草原法,、水土保持法的規(guī)定處罰,。
第七章 附則
第六十三條 已墾草場退耕還草和天然草場恢復(fù)與建設(shè)的具體實(shí)施，依照草原法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
退耕還林還草地區(qū)小流域治理,、水土保持等相關(guān)工作的具體實(shí)施，依照水土保持法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六十四條 國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍外的土地,，地方各級人民政府決定實(shí)施退耕還林的，不享受本條例規(guī)定的中央政策補(bǔ)助,。
第六十五條 本條例自2003年1月20日起施行,。