深圳市人民政府關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見
深府〔2016〕58號
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：
為深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）,、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）,，進一步促進深圳人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，使人口服務(wù)管理水平與深圳城市發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體思路
（一）工作目標(biāo),。加強全市人口宏觀調(diào)控,，創(chuàng)新人口管理工作機制，完善人口服務(wù)政策體系,，努力實現(xiàn)人口規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理,、素質(zhì)提升,，推動人口與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）指導(dǎo)原則,。
堅持統(tǒng)籌兼顧,、總量調(diào)控，增強人口調(diào)控與創(chuàng)新驅(qū)動,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、城市規(guī)劃、社會管理的聯(lián)動調(diào)控實效,。
堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、素質(zhì)提升，強化人才引進與培育,，同步優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)結(jié)構(gòu),。
堅持分類管理、多措并舉,，根據(jù)人口職業(yè),、來深時間和流動性的不同，實施各有側(cè)重的服務(wù)管理,。
堅持強化服務(wù),、包容發(fā)展，寓管理于服務(wù),，以服務(wù)促管理,，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,。
二,、加強人口宏觀調(diào)控
（三）發(fā)揮人口規(guī)劃導(dǎo)向作用,。按照嚴格控制特大城市人口規(guī)模的總體要求,，科學(xué)編制全市人口發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè),、土地,、住房等專項規(guī)劃與人口規(guī)劃的銜接機制，統(tǒng)籌人口容量與資源配置關(guān)系,。實施分區(qū)域人口調(diào)控計劃,，將分區(qū)域人口調(diào)控計劃納入政府績效考核。探索將人口評估納入重大規(guī)劃,、重大政策,、重大項目的決策程序。
?。ㄋ模┮援a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動人口轉(zhuǎn)型,。堅持質(zhì)量引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制低技術(shù)含量,、低附加值及高能耗,、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動存量勞動密集型產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”,，加快實施舊工業(yè)區(qū)綜合整治,。引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
?。ㄎ澹┰鰪娍臻g規(guī)劃人口調(diào)控實效。建立人口變動與城市規(guī)劃法定圖則更新聯(lián)動調(diào)整機制,，優(yōu)化完善各行政區(qū)功能定位和規(guī)劃用地布局,。加快實施城市更新規(guī)劃，大力推進城中村改造,，積極推進舊商業(yè)區(qū)改造,，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)改造，推動高密度居住區(qū)域人口分流,。深化產(chǎn)城融合,，根據(jù)人口發(fā)展目標(biāo)調(diào)控房地產(chǎn)供給總量，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局,。
?。┘訌姵鞘腥丝诰C合治理,。綜合運用法律,、行政、經(jīng)濟等手段,，發(fā)揮城市管理,、社會管理、治安管理對人口調(diào)控的協(xié)同作用,。建立健全市區(qū)聯(lián)動,、多部門參與的聯(lián)合治理長效機制，堅決遏制新增違法建筑,，依法嚴查嚴處各類無證無照違法經(jīng)營行為,。加大對勞務(wù)工聚集區(qū)商貿(mào)等配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，實現(xiàn)疏堵結(jié)合,。
?。ㄆ撸U大戶籍人口規(guī)模。貫徹落實中央關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，穩(wěn)妥推進戶籍制度改革,，保持戶籍人口有質(zhì)量的穩(wěn)定增長,。修訂《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（試行）》（深府〔2005〕125號），完善人才引進遷戶條件,，確保各類人才無障礙入戶,。增辟居住社保遷戶渠道，將長期在深工作和居住的存量非戶籍人口有序轉(zhuǎn)為戶籍人口,。
?。ò耍﹥?yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加大各類創(chuàng)新型人才載體的建設(shè)力度,，大力引進和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,。落實《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號），充分發(fā)揮“孔雀計劃”,、高層次人才“1＋6”,、人才安居工程等政策激勵作用，大力集聚高端優(yōu)質(zhì)人力資源,。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，多措施,、多渠道加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平,。
三,、完善人口管理模式
（九）強化非深戶籍人口居住登記及證件管理,。修訂《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》（深府辦〔2015〕18號）,，完善來深人口居住登記制度，落實居住登記申報義務(wù)人主動申報管理機制,，確保登記信息完備準確,。嚴格執(zhí)行居住證“合法穩(wěn)定居所與合法穩(wěn)定職業(yè)”的辦證條件，不斷豐富居住證社會應(yīng)用功能,。
?。ㄊ娀鲃尤丝诤统鲎馕菥C合管理。推動流動人口和出租屋服務(wù)管理與社區(qū)網(wǎng)格化管理有機結(jié)合,，建立覆蓋全市人口的管理體系,。推廣完善出租屋分類分級管理、宜居出租屋創(chuàng)建,、樓長和業(yè)主等社會力量自治,、居住信息自主申報,、網(wǎng)格員實地走訪等管理方式，及時掌握實有人口動態(tài)居住信息,。積極探索房屋租賃自愿登記備案管理,。強化出租屋安全和治安監(jiān)管，整頓出租屋人均居住面積不達標(biāo),、房中房等隱患問題,。
四、提升人口公共服務(wù)水平
?。ㄊ唬┘哟竺裆I(lǐng)域財政投入力度,。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出,、市區(qū)聯(lián)動,，大力發(fā)展社會事業(yè)，全面提升社會發(fā)展質(zhì)量,。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu),，加大教育、醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老、文化,、體育,、計生、市政等領(lǐng)域財政投入,，促進公共服務(wù)設(shè)施與人口規(guī)模,、結(jié)構(gòu)及其需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),。
?。ㄊ┩七M公共服務(wù)均衡化。堅持基本公共服務(wù)均等化,、優(yōu)質(zhì)化,，促進公共服務(wù)資源在空間分布,、建設(shè)標(biāo)準,、管理水平等方面均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化市,、區(qū)財政和投資體制,，加大公共財政向相對薄弱片區(qū)傾斜力度，盡快縮小原特區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)差距,。
?。ㄊ┓诸惐Ｕ戏巧顟艏丝诠卜?wù),。堅持保基本,、兜底線,、促公平、可持續(xù)的原則,，根據(jù)非深戶籍人口在深居住與社保繳交年限等條件,，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)的多層次公共服務(wù)體系,。對非深戶籍常住人口,，以居住證為載體，提供教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù),，并根據(jù)空間承載力及財政承受力,，動態(tài)優(yōu)化服務(wù)項目及保障標(biāo)準。對短期來深的商旅型人口,，重點完善城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,，提供公共衛(wèi)生等服務(wù)。對無穩(wěn)定居所和職業(yè)的短期流動人口,，重點做好治安管理及公共安全服務(wù),。
（十四）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,。建立健全政府主導(dǎo),、市場調(diào)節(jié)、社會參與的公共服務(wù)供給機制,，通過財政補貼,、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以各種投資形式參與社會事業(yè)建設(shè),，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
五,、強化人口工作保障
?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一決策,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的模式,，成立市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各人口工作相關(guān)職能部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責(zé)研究擬定全市人口政策,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市人口工作,。各區(qū)（含新區(qū)，下同）成立區(qū)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦,，各街道綜治辦加掛街道人口辦牌子。各區(qū),、街道人口辦負責(zé)執(zhí)行市人口工作決策,，組織、協(xié)調(diào)和檢查人口管理相關(guān)工作,。建立健全人口服務(wù)管理職能部門與規(guī)劃國土,、交通、衛(wèi)生,、市場監(jiān)管,、教育、住房建設(shè),、城管等職能部門及各區(qū)的協(xié)同合作機制,。
（十六）明確管理職責(zé),。推行條塊結(jié)合,、以塊為主的服務(wù)管理體制，明確各區(qū)為人口屬地化服務(wù)管理的責(zé)任主體,，涉及人口服務(wù)管理各職能部門的服務(wù)管理重心,、權(quán)限、隊伍和經(jīng)費向區(qū)下移,，實現(xiàn)人口服務(wù)管理責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一,。充分發(fā)揮企業(yè),、社會組織和基層單位在人口調(diào)控和服務(wù)管理工作中的作用，形成全社會齊抓共管的局面,。
?。ㄊ撸┘訌娙丝诮y(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范人口統(tǒng)計工作,，修訂《深圳市人口統(tǒng)計監(jiān)測辦法》,，建立符合國家統(tǒng)計制度及市情的人口統(tǒng)計標(biāo)準及信息發(fā)布制度,。完善深圳市人口統(tǒng)計管理信息系統(tǒng),，規(guī)范整合人口統(tǒng)計數(shù)據(jù),，及時、準確提供全市常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和變動信息,。建立全市非人口普查年份3‰人口抽樣調(diào)查機制,，科學(xué)監(jiān)測深圳非人口普查年份人口變化情況。
?。ㄊ耍┩苿尤丝谛畔⒋髷?shù)據(jù)應(yīng)用,。以“織網(wǎng)工程”為基礎(chǔ)，全面匯集人口信息,，建立全市人口信息庫,，為人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間布局的聯(lián)動調(diào)整及公共服務(wù)資源配置決策提供數(shù)據(jù)支撐,。各區(qū),、各部門充分發(fā)揮全市人口信息庫作用，開發(fā)宏觀分析及微觀應(yīng)用平臺,，全面提升人口服務(wù)管理信息化水平,。
六、其他
?。ㄊ牛┍疽庖娮?016年9月1日起施行,。《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》（深府〔2005〕125號）同時廢止,。
深圳市人民政府
2016年8月8日