國務院辦公廳關于開展勘定省縣兩級海域行政區(qū)域界線工作有關問題的通知
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
我國沿海各級行政區(qū)毗鄰的海域,，目前只有香港和澳門兩個特別行政區(qū)有明確的管理范圍,，其他區(qū)域尚未明確。改革開放以來,，隨著海洋開發(fā)活動在廣度和深度上的不斷拓展,，由于沒有確定的海域界線，爭海,、爭灘,、爭島的矛盾日益突出，海域使用和歸屬糾紛屢有發(fā)生,，在個別地方甚至造成人民生命財產的重大損失,。為此,，國務院決定勘定省、縣兩級海域行政區(qū)域界線,。開展海域勘界工作情況復雜,，時間緊、任務重,、技術要求高、政策性強,，為確保順利進行,，經國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一,、關于海域勘界的范圍,、原則和任務
(一)海域勘界的范圍。海域勘界的范圍為我國管轄內海和領海,，界線的起點從陸域勘界向內海一側的終點開始,，界線的終點止于領海的外部界限。其中,，渤海和瓊州海峽區(qū)域,，從起點向海止于 12海里處；瓊州海峽窄于24海里區(qū)域,，從起點向海止于海峽中間線,。
(二)海域勘界的原則。海域勘界采取平等協(xié)商,、協(xié)調與裁決相結合的辦法,，按照堅持有利于沿海地區(qū)社會穩(wěn)定和安定團結，有利于國家安全,，有利于海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)保護,，有利于海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，有利于海域行政管理的原則進行,。
(三)海域勘界的任務,。爭取用4年左右的時間，全面完成省際間海域勘界工作,。福建省與臺灣省之間的海域勘界工作可留待以后進行,。
2002年、2003年分別啟動遼魯線,、津冀北線,、津冀南線、蘇魯線,、浙閩線,、粵桂線和冀魯線、滬蘇線、滬浙線,、粵瓊線,、桂瓊線的省際間海域勘界工作?？h際間海域勘界工作,，2002年進行試點，2003年全面啟動,。2005年前基本完成全國海域勘界工作總結和成果匯總工作,。
二、關于省際間海域勘界的實施步驟
(一)資料搜集,。根據(jù)尊重歷史,，注重現(xiàn)實的原則，對相鄰行政區(qū)域海域的歷史沿革,、海洋經濟開發(fā)現(xiàn)狀等進行全面的調查,，掌握盡可能完整的資料；深入了解灘涂,、淺海,、島嶼等歸屬爭議的緣由；搜集與勘界有關的自然要素資料及圖件,。
(二)外業(yè)調查,。外業(yè)調查主要包括：淺海測深調查、淺海底質調查,、淺海地貌調查,、淺海底棲生物調查、岸灘綜合調查,、岸灘穩(wěn)定性調查等,。按照海域勘界技術規(guī)程對調查資料進行整理和分析。
(三)擬定劃界草案,。根據(jù)相鄰行政區(qū)域海域資料和調查的具體情況,，選擇適當?shù)膭澖绶椒ǎ罁?jù)劃界原則與島嶼歸屬原則,，由國家海洋局組織擬定省際間海域行政區(qū)域劃界草案,。
(四)簽定劃界協(xié)議書。由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府對擬定的省際間海域行政區(qū)域劃界草案進行充分協(xié)調，商定協(xié)議書,。不能達成一致意見的,，由國家海洋局負責協(xié)調,。
(五)審批劃界方案。由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府簽定的省際間海域行政區(qū)域劃界方案，統(tǒng)一由國家海洋局報國務院批準,。
三,、關于縣際間海域勘界工作
縣際間海域勘界工作由沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府組織實施,。具體步驟可參照省際間海域勘界的實施步驟進行。各省,、自治區(qū)、直轄市提出的縣際間海域行政區(qū)域劃界方案,，由國家海洋局分別報國務院批準,。
四、關于海域勘界的經費保障
省際間海域勘界工作所需經費,，由中央財政負責解決,，具體數(shù)額由國家海洋局編制經費預算，報財政部核批,，按年度予以安排,。
縣際間海域勘界工作所需經費，由沿海省,、自治區(qū),、直轄市地方財政負責解決。
五,、關于海域勘界的組織領導
為了加強對海域勘界工作的組織協(xié)調,，由國家海洋局牽頭，外交部,、公安部,、民政部、財政部,、國土資源部,、交通部、農業(yè)部,、國家測繪局,、國家檔案局和海軍司令部等部門參加，建立全國海域勘界工作部際聯(lián)席會議制度,，定期研究,、協(xié)商,、解決省際間海域勘界工作中的重大問題，指導和協(xié)調沿海省,、自治區(qū),、直轄市的縣際間海域勘界工作。
在勘定海域行政區(qū)域界線前,，各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要保持海域使用現(xiàn)狀,，不得挑起海域爭議,；對已存在爭議的，當?shù)厝嗣裾扇∮行Т胧┓乐故聭B(tài)擴大,；對借機挑起事端,、干擾海域勘界工作的，要依法嚴肅處理,。
勘定海域行政區(qū)域界線對于維護沿海地區(qū)社會穩(wěn)定,、促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展和加強海域行政管理具有重要意義，也是一項復雜的系統(tǒng)工程,，必須精心組織,，加強管理，充分借鑒陸地勘界和海域勘界試點工作的經驗,，高質量地完成海域勘界任務,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務院有關部門要高度重視,，加強領導，統(tǒng)一認識,，密切配合,，本著顧全大局、互諒互讓,、實事求是的原則,，認真做好海域勘界工作。
國務院辦公廳
二〇〇二年二月十一日