人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定
(1998年3月19日 國人防辦字[1998]第21號）
各軍區(qū)人防辦公室,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人防辦公室,、國有資產(chǎn)管理局(辦公室)和中直機關(guān),、中央國家機關(guān)人防辦公室：
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人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強人民防空(以下簡稱人防)國有資產(chǎn)的管理,，維護人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，提高人防國有資產(chǎn)使用效益,，依據(jù)《中華人民共和國國防法》,、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。
第二條 人防國有資產(chǎn)是國防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有,、使用及管理的,、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和,。即指人防部門占有,、使用的國有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮,、通信,、警報設(shè)備設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)。包括中央,、縣以上地方各級人民政府對人防建設(shè)投資形成的資產(chǎn),；按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設(shè)資金形成的資產(chǎn),；以及接受捐贈和經(jīng)法律確認(rèn)專項用于人防建設(shè)的資產(chǎn),。人防國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn),、對外投資,、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
第三條 人防國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,，政府分級監(jiān)管,，單位占有、使用的管理體制,。
人防工程,、指揮、通信,、警報設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn),，由人防主管部門實行行業(yè)管理；人防部門及所屬單位占有,、使用的國有資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進行管理,。
縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應(yīng)有專門的管理機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的管理,、向上級人防空主管部門報告工作,，同時接受本級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查,。
第四條 人防國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理規(guī)章制度,；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理,；保障資產(chǎn)的安全和完整,；推動資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益,。
第五條 人防國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記,、界定、變更,、糾紛調(diào)處和資產(chǎn)的使用,、設(shè)置、評估,、統(tǒng)計報告和監(jiān)督,。
第六條 人防國有資產(chǎn)的權(quán)益受國家法律保護，任何部門,、單位和個人不得以任何理由侵占,、損害。
第二章 管理機構(gòu)及其職能
第七條 國家人民防空辦公室是全國人防國有資產(chǎn)管理的專業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全國人防國有資產(chǎn)管理工作,。主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī)和方針、政策,。
(二)依據(jù)國家法律法規(guī)，會同國有資產(chǎn)管理或財政部門,，制定全國人防國有資產(chǎn)管理規(guī)定,、辦法和制度，并組織實施,。
(三)負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的形成,、使用管理以及現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)變更等情況的調(diào)查研究，監(jiān)督和檢查,。
(四)組織對人防系統(tǒng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,、登記、資產(chǎn)評估,、資產(chǎn)統(tǒng)計等管理工作,。
(五)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓,、變更,、報損、報廢進行審批,。
(六)領(lǐng)導(dǎo),、組織全國人防國有資產(chǎn)管理理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、日常管理,。
(七)對同級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)和報告工作。
(八)辦理與人防國有資產(chǎn)有關(guān)的其他事宜,。
第八條 縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的主管部門,。主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家人防國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針,、政策,、規(guī)章制度。
(二)依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定,，制定本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)管理辦法,，并組織實施。
(三)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的清查,、登記,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計,、資產(chǎn)帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作,。
(四)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓,、變更,、報損、報廢等辦理報批手續(xù),。
(五)負(fù)責(zé)對所轄人防單位和部門人防國有資產(chǎn)清查,、登記進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
(六)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用資產(chǎn)的審批和實現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作,。
(七)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的合理配置,，參與設(shè)備采購、驗收入庫和基建竣工驗收等日常管理工作,。
(八)向上級人防主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門報告工作,。
(九)負(fù)責(zé)辦理與人防國有資產(chǎn)相關(guān)的事宜。
第九條 中央國家機關(guān)人防主管部門,，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責(zé),，管理產(chǎn)權(quán)屬于中央國家機關(guān)的人防國有資產(chǎn)。
第三章 人防國有資產(chǎn)的分類
第十條 人防國有資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),。人防經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防企業(yè),、轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常戰(zhàn)備工作任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事經(jīng)營活動的資產(chǎn),，目的是減輕國家財政負(fù)擔(dān),，彌補事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的不足。人防非經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防行政事業(yè)單位為完成國家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有使用的資產(chǎn)及未用于經(jīng)營的人防工程等,。
第十一條 人防國有資產(chǎn)按資金來源劃分
(一)中央財政和地方財政撥款,。
(二)根據(jù)國家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會籌集的人防建設(shè)資金。
(三)開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入,。
(四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位,，按照政策規(guī)定上交的收入。
(五)人防主管部門組織引進并掌握使用的人防建設(shè)資金,。
(六)接受的捐贈資金,。
(七)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金。
第十二條 人防國有資產(chǎn)按實物形態(tài)劃分
(一)各類已建人防工程,、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房),；結(jié)合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負(fù)責(zé)管理的防空地下室及其內(nèi)部設(shè)備,。
(二)指揮,、通信,、警報設(shè)施設(shè)備。
(三)施工機具,、生產(chǎn),、運輸設(shè)備及工器具等。
(四)科研,、試驗設(shè)備,、儀器、儀表等,。
(五)科研成果及其他無形資產(chǎn),。
(六)房屋及其附屬建筑物。
(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權(quán)屬用地,。
(八)辦公業(yè)務(wù)設(shè)備、用具和宣傳圖書資料等,。
(九)無償劃撥及接受捐贈的實物,。
(十)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設(shè)施設(shè)備,。
第四章 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記
第十三條 凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國有資產(chǎn)的申報,、辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由占有,、使用其資產(chǎn)的單位按規(guī)定到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》,。
人防部門管理的人防工程,、指揮、通信,、警報設(shè)備設(shè)施等國有資產(chǎn)實行行業(yè)管理,，由人防主管部門負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》,。
第十四條 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記,、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，同時實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢驗制度,。占有,、使用人防國有資產(chǎn)的單位，要在認(rèn)真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上,，填制年檢登記證,。
新設(shè)立的單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi),，向同級國有資產(chǎn)管理部門申報,，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。
單位分立、合并,、改制,、注銷，以及隸屬關(guān)系,、單位名稱,、住所、單位負(fù)責(zé)人等情況發(fā)生變化,，審批機關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向同級國有資產(chǎn)管理部門申報變動或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。
第十五條 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱；
(二)住所,；
(三)單位負(fù)責(zé)人,；
(四)主管部門；
(五)單位人防資產(chǎn)總額,；
(六)其他,。
第十六條 各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產(chǎn)登記表，并建立健全人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案,，了解和掌握人防國有資產(chǎn)存量和增減變動情況,。
第五章 人防國有資產(chǎn)的使用與管理
第十七條 人防國有資產(chǎn)要認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè),、平戰(zhàn)結(jié)合”人防建設(shè)方針,，最大限度地開發(fā)利用，按國家有關(guān)規(guī)定實施有效管理,。所收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入,，按照《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》使用。
第十八條 平時使用或開發(fā)利用人防工程,，由占有,、使用單位和個人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書》后,，方可辦理其他手續(xù)和使用。
第十九條 人防非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),，必須按照國家國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的審批程序辦理,。要堅持有償使用的原則，以實際轉(zhuǎn)作經(jīng)營國有資產(chǎn)總額為基數(shù),，向使用單位征收一定比例的國有資產(chǎn)占有費,。
第二十條 人防國有資產(chǎn)要做到優(yōu)化配置、物盡其用,、充分發(fā)揮使用效益,。對長期閑置不用的資產(chǎn),，人防主管部門有權(quán)按規(guī)定調(diào)劑使用。
第二十一條 占有,、使用人防國有資產(chǎn)的單位,，要指定部門和專人對資產(chǎn)實施有效管理，防止人防國有資產(chǎn)毀損和流失,，要認(rèn)真做好人防國有資產(chǎn)日常管理工作,，建立健全管理制度和帳務(wù)登記，做到帳帳相符,，帳卡相符,、帳實相符。
第二十二條 占有,、使用人防國有資產(chǎn)的單位和個人,，不得損壞和改變?nèi)朔涝O(shè)施設(shè)備原有的性能和結(jié)構(gòu)。
第六章 人防國有資產(chǎn)評估
第二十三條 人防國有資產(chǎn)發(fā)生下列情況之一者,，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行人防資產(chǎn)評估：
(一)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓,、租賃、抵押,、拍賣,；
(二)企業(yè)兼并,、出售,、聯(lián)營、股份經(jīng)營,；
(三)開辦中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)；
(四)企業(yè)清算,；
(五)依照國家和人防國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,，需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第二十四條 人防國有資產(chǎn)評估,，由占有單位委托省級以上國有資產(chǎn)管理行政主管部門授予評估資格的評估機構(gòu)進行,。
第二十五條 人防國有資產(chǎn)評估立項，由占有,、使用人防國有資產(chǎn)的單位提出申請,，經(jīng)本級人民政府人防主管部門審核，報同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),。資產(chǎn)評估結(jié)果,，經(jīng)本級人民政府人防主管部門確認(rèn)。其中億元以上重大的其他評估項目,，要報國家國有資產(chǎn)管理局立項,、確認(rèn),。
第二十六條 經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或者委托，人防國有資產(chǎn)占用單位也可以審批資產(chǎn)評估立項申請和確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果,。
第七章 人防國有資產(chǎn)的處置
第二十七條 各級人防主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法,，加強人防國有資產(chǎn)處置的管理，制止人防國有資產(chǎn)處置中的違法行為,，維護人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,。
第二十八條 根據(jù)中華人民共和國人民防空委員會人防委字(1985)7號文件和國家人防辦公室(1993)人防辦字第162號文件規(guī)定精神，人防工程價值在500萬元(含)以上的人防資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、報損,、報廢，必須報國家人防主管部門審批,，并報國家國有資產(chǎn)管理部門備案,。上述價值以下的，由各省,、自治區(qū),、直轄市人防主管部門審批，并報國家人防主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門備案,。人防部門占有,、使用的國有資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理,。
第二十九條 占有,、使用單位處置人防國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況,，提交有關(guān)文件,、證件及資料，提出處置人防國有資產(chǎn)的申請,，填寫《國有資產(chǎn)處置申報表》,，經(jīng)人防主管部門審批后辦理。
第三十條 人防國有資產(chǎn)處置收入,，均屬國家所有,，按國家人防財務(wù)管理規(guī)定管理使用。
第三十一條 占有,、使用單位在處置人防國有資產(chǎn)時,，除了根據(jù)規(guī)定提交處理人防國有資產(chǎn)的申請外，還應(yīng)按不同情況提供有關(guān)資料,。
(一)無償調(diào)出
1,、資產(chǎn)的價值憑證。
2,、調(diào)出,、調(diào)入雙方簽定的協(xié)議書和人防主管部門的審核意見,。
3、調(diào)出,、調(diào)入雙方單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件,。
(二)出售和有價轉(zhuǎn)讓
1、資產(chǎn)價值憑證,。
2,、出售、轉(zhuǎn)讓單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件,。
3,、評估機構(gòu)出據(jù)的有關(guān)資產(chǎn)評估文件。
(三)報損
1,、資產(chǎn)的價值憑證,。
2、單位對報損資料的說明,、鑒定資料以及人防主管部門的審批意見,。
3、非正常損失,，要提交人防主管部門對造成損失責(zé)任者的處理意見,。
4、對呆帳,、壞帳的認(rèn)定資料,。
5、單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件,。
(四)報廢
1,、資產(chǎn)的價值憑證,。
2,、資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定。
3,、單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件,。
第八章 人防國有資產(chǎn)報告制度
第三十二條 各級人防主管部門，必須建立和完善人防國有資產(chǎn)管理工作的報告制度,，明確人防國有資產(chǎn)管理的工作關(guān)系,，綜合了解人防國有資產(chǎn)存量、使用,、變更和管理情況,。
第三十三條 占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位,，對所占用的資產(chǎn)要按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容,，逐級匯總向人防主管部門報送,，并報同級國有資產(chǎn)管理部門備案。國家人防主管部門匯總?cè)珖朔绹匈Y產(chǎn)報表后,，負(fù)責(zé)向國家國有資產(chǎn)管理部門報告,。
第三十四條 要認(rèn)真做好年度人防國有資產(chǎn)報表的編報、匯總和分析工作,，正確及時地反映國有資產(chǎn)總量,、使用、變更情況,，做到內(nèi)容完整,，數(shù)字真實，報送及時,。
第九章 監(jiān)督與獎懲
第三十五條 各級人防主管部門,，要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強檢查監(jiān)督,。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：
(一)有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)或人員,。
(二)建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行,。
(三)對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全,，帳實相符，統(tǒng)計數(shù)字真實,、完整,、準(zhǔn)確。
(四)對使用的人防國有資產(chǎn)做到了合理,、有效,、節(jié)約。
(五)對平站結(jié)合人防國有資產(chǎn)做到保值,、增值,，其收益按《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費預(yù)算管理。
(六)人防國有資產(chǎn)沒有受到侵犯,，損害和流失的,。
(七)其它需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第三十六條 對人防國有資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予獎勵,。
第三十七條 人防國有資產(chǎn)占有,、使用、管理的單位和當(dāng)事人,，因下列行為導(dǎo)致人防國有資產(chǎn)毀壞,、流失，由縣級以上人民政府人防主管部門會同政府有關(guān)部門按規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任：
(一)未按其職責(zé)要求,，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的,。
(二)弄虛作假,，以各種名目侵占人防資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的。
(三)擅自處置人防國有資產(chǎn)的,。
(四)在集資,、合資(含中外合資合作)建設(shè)和開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)時，造成貶值,、股份不公,，導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失的。
(五)不如實進行產(chǎn)權(quán)登記,、填報資產(chǎn)報表,，制造虛假帳表的。
(六)其它損害人防國有資產(chǎn)權(quán)益的,。
第十章 附 則
第三十八條 本規(guī)定適用于占有,、使用和管理人防國有資產(chǎn)的各級人防部門及直屬企事業(yè)單位。
第三十九條 中國人民解放軍人防國有資產(chǎn)的管理工作,，按軍隊有關(guān)規(guī)定實施,。
第四十條 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府人防主管部門和中央國家機關(guān)人防主管部門,，可根據(jù)本規(guī)定，制定具體實施辦法,。
第四十一條 本規(guī)定由國家人防主管部門和國家國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋,。
第四十二條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。