國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見
國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2016〕17號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
為切實加強文物工作,，進一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、重要意義
中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化,，留下了極其豐厚的文化遺產(chǎn),。文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”,，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實物見證,，是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng),。加強文物保護,，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn),、書寫在古籍里的文字都活起來,，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求,、提升國民素質(zhì),、增強民族凝聚力、展示文明大國形象,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義,。
近年來，在黨中央,、國務(wù)院的高度重視下,，我國文物事業(yè)取得了顯著成就。全社會保護文物的意識進一步增強,，文物保護基礎(chǔ)工作不斷夯實,，資源狀況基本摸清，保護經(jīng)費和保護力量持續(xù)增長,，保護狀況明顯改善,，博物館建設(shè)步伐加快，公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提高,，文物利用的廣度深度不斷拓展,，文物拍賣市場管理逐步規(guī)范，文物對外交流合作日益擴大,，文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢,。同時也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn),，隨著文物數(shù)量大幅度增加，文物保護的任務(wù)日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難,。全社會保護文物的法治觀念有待提升,，文物保護的配套法規(guī)體系尚需完善；一些地方履行文物保護的責(zé)任不到位,，法人違法行為屢禁不止,；一些文物保護單位因自然和人為因素遭到破壞，一些革命文物的保護沒有得到足夠重視,，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物消失加快,；文物建筑火災(zāi)事故多發(fā)，盜竊盜掘等文物犯罪屢打不止,；文物執(zhí)法力量薄弱,，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生,；文物拓展利用不夠,，文物保護管理的能力建設(shè)有待加強。面對文物保護的嚴(yán)峻形勢和突出問題,，必須增強緊迫感和使命感,，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé),、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度,，采取切實有效措施，進一步加強新時期的文物工作,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持“保護為主,、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值,，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,，努力為建設(shè)社會主義文化強國作出更大貢獻,。
（二）基本原則,。
堅持公益屬性,。政府在文物保護中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公平對待國有和非國有博物館,，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能,，保障人民群眾基本文化權(quán)益，拓寬人民群眾參與渠道,，共享文物保護利用成果,。
堅持服務(wù)大局。始終把保護文物,、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、建設(shè)共有精神家園作為文物工作服務(wù)大局的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè),、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明,、教育人民,、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用,。
堅持改革創(chuàng)新,。深化行政管理體制改革，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,。更新觀念,，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮社會各方面參與文物保護利用的積極性,。
堅持依法管理,。完善文物法律法規(guī)體系，全面落實法定職責(zé),，健全依法決策機制,，強化責(zé)任追究,。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為,，嚴(yán)厲打擊文物犯罪,。
（三）主要目標(biāo),。到2020年,，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀,、推動中華文化走出去,、提高國民素質(zhì)和社會文明程度中進一步發(fā)揮重要作用；文物資源狀況全面摸清,，全國重點文物保護單位,、省級文物保護單位保存狀況良好，市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善,，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實,；館藏文物預(yù)防性保護進一步加強，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達標(biāo),；文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高,，文物展示利用手段和形式實現(xiàn)突破；主體多元,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、特色鮮明、富有活力的博物館體系日臻完善,，館藏文物利用效率明顯提升,，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有條件的文物保護單位基本實現(xiàn)向公眾開放,，公共文化服務(wù)功能和社會教育作用更加彰顯,；文物法律法規(guī)體系基本完備，文物保護理論架構(gòu)基本確立,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系基本形成,；文物行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升,；文物執(zhí)法督察體系基本建立,，執(zhí)法力量得到加強，安全責(zé)任體系更加健全,，安全形勢明顯好轉(zhuǎn),；社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成，文物保護成果更多惠及人民群眾,，文物資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步增強,，促進中外人文交流的作用進一步發(fā)揮,。
三、明確責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵嵳?zé)任,。各級人民政府要進一步提高對文物保護重要性的認(rèn)識,，敬重祖先留下來的珍貴遺產(chǎn),，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任。地方人民政府要切實履行文物保護主體責(zé)任,，把文物工作列入重要議事日程,，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；建立健全文物保護責(zé)任評估機制,，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
?。ǘ娀鞴懿块T職責(zé),。要支持文物行政部門依法履行職責(zé)，加強文物行政機構(gòu)建設(shè),，優(yōu)化職能配置,。文物保護，基礎(chǔ)在縣,?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實際，明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)文物保護管理職能,。各級文物行政部門要深化行政管理體制改革,，轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管,，守土盡責(zé),，敢于擔(dān)當(dāng)。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)調(diào),。各地要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制，地方各級人民政府相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護文物職責(zé),。在有關(guān)行政許可和行政審批項目中,，發(fā)展改革、財政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源、文物等部門要加強協(xié)調(diào)配合,。建立文物,、文化,、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、環(huán)境保護、旅游,、宗教,、海洋等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動,。發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議作用,，公安、海關(guān),、工商,、海洋、文物等部門和單位要保持對盜竊,、盜掘,、盜撈、倒賣,、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢,，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管,、嚴(yán)打,、嚴(yán)治的長效機制，結(jié)案后應(yīng)及時向文物行政部門移交涉案文物,。加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接,，建立文物行政部門和公安、司法機關(guān)案情通報,、案件移送制度,。工業(yè)和信息化、文物等部門和單位要共同推進文物保護裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。教育部門要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持和傾斜,。
四、重在保護
?。ㄒ唬┙∪珖椅奈锏卿浿贫?。完善文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查,、申報,、登記、定級,、公布程序,。抓緊制定不可移動文物的降級撤銷程序和館藏文物退出機制,。建立國家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求,，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理,，推進信息資源社會共享。
?。ǘ┘訌姴豢梢苿游奈锉Ｗo,。對存在重大險情的各級文物保護單位應(yīng)及時開展搶救性保護，在項目審批上開辟“綠色通道”,，在資金安排上予以保障,；組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護重點項目；加強文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護,，提高管理水平，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),，重視歲修,，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞,。文物保護工程要遵循其特殊規(guī)律,，依法實行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范。加強長城保護,。注重革命文物的維修保護,。加強大遺址保護和國家考古遺址公園建設(shè)。開展水下考古調(diào)查,，基本掌握水下文物整體分布和保存狀況,，劃定水下文物保護區(qū)，實施一批水下文物保護重點工程,，加快建設(shè)國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心南?；兀芯拷⒑ㄋ挛幕z產(chǎn)的海洋歷史文化遺址公園,。做好世界文化遺產(chǎn)申報和保護管理工作,，加快世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
?。ㄈ┘訌姵青l(xiāng)建設(shè)中的文物保護,。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護，突出工作重點,，區(qū)分輕重緩急,，加強歷史文化名城、村鎮(zhèn),、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護,，防止拆真建假,、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為；涉及各級文物保護單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),；不可移動文物不得擅自遷移、拆除,，因建設(shè)工程確需遷移,、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查,、勘探、發(fā)掘和文物保護工作,，搞好配合,，提高時效。研究制定文物保護補償辦法,，依法確定補償對象,、補助范圍等內(nèi)容。利用公益性基金等平臺,，采取社會募集等方式籌措資金,，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動文物保護維修的資金補助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護義務(wù),。
?。ㄋ模┘訌娢奈锉Ｗo規(guī)劃編制實施。要將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位,，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,。國務(wù)院文物行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各級文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作。全國重點文物保護單位保護規(guī)劃由省級人民政府組織編制,，經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核同意后公布實施,。地方各級人民政府要及時核定本行政區(qū)域相應(yīng)級別的文物保護單位和不可移動文物名錄，依法劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶,，并通過政務(wù)信息平臺向社會公開,，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┘訌娍梢苿游奈锉Ｗo,。實施館藏文物修復(fù)計劃，及時搶救修復(fù)瀕危珍貴文物,，優(yōu)先保護材質(zhì)脆弱珍貴文物,，分類推進珍貴文物保護修復(fù)工程，注重保護修復(fù)館藏革命文物。實施預(yù)防性保護工程,，對展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測功能的展柜,，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測和調(diào)控設(shè)施,，對珍貴文物配備柜架囊匣,。要為處于地震帶的博物館的珍貴文物配置防震保護設(shè)備。實施經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工程,，征集新中國成立以來反映經(jīng)濟社會發(fā)展的重要實物,，記錄時代發(fā)展，豐富藏品門類,。
?。┘訌娢奈锇踩雷o。實施文物平安工程,，完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石窟寺石刻防盜防破壞設(shè)施,，切實降低文物保護單位安全風(fēng)險。落實文物管理單位主體責(zé)任,。夯實基層文物安全管理,，健全縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò),，逐級落實文物安全責(zé)任,；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護員制度,，推行政府購買文物保護服務(wù),，逐處落實文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。
?。ㄆ撸┲贫ü膭钌鐣⑴c文物保護的政策措施,。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。制定切實可行的政策措施,，鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為,。對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下,，給予一定期限的使用權(quán),。培育以文物保護為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護志愿者作用,。鼓勵民間合法收藏文物,，支持非國有博物館發(fā)展。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者、社會團體,、社會公眾的意見,，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局,。
五,、拓展利用
（一）為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務(wù),。挖掘研究文物價值內(nèi)涵,，以物知史，以物見人,，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。推出一批具有鮮明教育作用,、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽,、文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。推動建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機制,，鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃,，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實踐活動。
?。ǘ楸Ｕ先嗣袢罕娀疚幕瘷?quán)益服務(wù),。完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面,，將更多的博物館納入財政支持的免費開放范圍,。建立博物館免費開放運行績效評估管理體系。加強革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè),，促進博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化?？脊虐l(fā)掘單位要依法向博物館移交文物,。推動博物館由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提升基本陳列質(zhì)量,，提高藏品利用效率，促進館藏資源,、展覽的共享交流,。實施智慧博物館項目,，推廣生態(tài)博物館、流動博物館,，有條件的地方可以建立社區(qū)博物館,。提升古遺址古建筑石窟寺展示利用水平，拓寬近現(xiàn)代文物的利用方式,。推動有條件的行政機關(guān),、企事業(yè)單位管理使用的文物保護單位定期或部分對公眾開放。
?。ㄈ榇龠M經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵,，彰顯地域文化特色,，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。發(fā)揮文物資源在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,、壯大旅游業(yè)中的重要作用,，打造文物旅游品牌，培育以文物保護單位,、博物館為支撐的體驗旅游,、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路，設(shè)計生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品,，增加地方收入,，擴大居民就業(yè)。實行文物保護的分類管理,、精準(zhǔn)管理,，針對城市、鄉(xiāng)村,、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ),，合理劃定古遺址的保護區(qū)劃,；對傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實行整體保護、外貌保護,、局部保護,，實現(xiàn)文物保護與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一,。切實加強文物市場和社會文物鑒定的規(guī)范管理,，積極促進文物拍賣市場健康發(fā)展。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實用性，更多體現(xiàn)生活氣息,，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條,，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進一步調(diào)動博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性,，擴大引導(dǎo)文化消費,，培育新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵眾創(chuàng),、眾籌,，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體,，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品,，打造文化創(chuàng)意品牌，為社會資本廣泛參與研發(fā),、經(jīng)營等活動提供指導(dǎo)和便利條件,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場方式讓文物活起來,，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活,。
（五）為擴大中華文化影響力服務(wù),。積極參與國際文化遺產(chǎn)保護事務(wù),，擴大與相關(guān)國際組織的合作，形成文物交流雙邊,、多邊合作機制,。與更多國家和地區(qū)簽署防止盜竊、盜掘和非法進出境文物雙邊協(xié)定,，通過外交,、司法、民間等多種形式推進非法流失海外文物的追索與返還,。拓寬文物對外展示傳播渠道,，加強文物與外交、文化,、海洋等部門和單位聯(lián)動,。推進與“一帶一路”沿線國家文物保護領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。
?。┖侠磉m度利用,。任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，以服務(wù)公眾為目的,，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向,，以不違背法律和社會公德為底線,。文物景區(qū)景點要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓,、抵押,，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構(gòu)整體交由企業(yè)管理,。
六,、嚴(yán)格執(zhí)法
（一）完善文物保護法律法規(guī),。加快推進文物保護法,、水下文物保護管理條例等法律法規(guī)修訂工作。省級人民政府和具有立法權(quán)的市級人民政府要推動文物保護地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作,，健全法治保障體系,。
（二）強化文物督察,。完善文物保護監(jiān)督機制,，暢通文物保護社會監(jiān)督渠道。加強層級監(jiān)督,，依法對地方履行文物保護職責(zé)情況進行督察,，對重大文物違法案件和文物安全事故進行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例,，對影響惡劣的要約談地方人民政府負(fù)責(zé)人,。優(yōu)化國務(wù)院文物行政部門執(zhí)法督察力量配置。
?。ㄈ┘訌姷胤轿奈飯?zhí)法工作,。地方各級人民政府要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進一步加強文物執(zhí)法工作,，落實執(zhí)法責(zé)任,。加強省級文物行政部門執(zhí)法督察力量。市縣級文物行政部門要依法履行好行政執(zhí)法職能,，也可通過委托由文化市場綜合執(zhí)法隊伍或其他綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法職能,。文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的地方可根據(jù)實際需要,，設(shè)立專門的警務(wù)室。文物行政部門要強化預(yù)防控制措施,，加大執(zhí)法巡查力度,，及時制止違法行為；建立案件分級管理,、應(yīng)急處置,、掛牌督辦等機制,，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺。
?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任追究,。地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé),、決策失誤,、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜,、失火并造成一定損失的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的,，要依法追究實際責(zé)任人,、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任,。建立文物保護責(zé)任終身追究制,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休,，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護工程勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制,，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。
?。ㄎ澹┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ取Ｒ獙⑽奈锉Ｗo法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃,，納入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容,。文化、新聞出版廣電等部門和單位要主動做好文物保護法的宣傳普及工作,。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,，各級文物行政部門要將文物保護法的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，切實提高全民文物保護意識和執(zhí)行文物保護法的自覺性,。開展多種形式的以案釋法普法教育活動,。建立健全文物,、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄,，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,。
七、完善保障
?。ㄒ唬┍Ｕ辖?jīng)費投入,。縣級以上人民政府要把文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,。要將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務(wù)范疇,，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，多措并舉,，落實保護資金的投入,。探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換,、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜,。加強經(jīng)費績效管理和監(jiān)督審計，提高資金使用效益,。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，探索開發(fā)文物保護保險產(chǎn)品，拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道,。
?。ǘ┘訌娍萍贾巍０l(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,，充分運用云計算,、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù),，推動文物保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新,。通過國家科技計劃（專項、基金等）,，重點支持文物價值認(rèn)知,、保護修復(fù)和傳統(tǒng)工藝科學(xué)化、考古綜合技術(shù),、大遺址展示利用,、文物預(yù)防性保護、智慧博物館等方面的科技攻關(guān),，突破一批共性,、關(guān)鍵、核心技術(shù)；針對土遺址,、彩塑壁畫、石質(zhì)文物,、紙質(zhì)文物,、紡織品的保護，實施一批重點科技示范工程,，形成系統(tǒng)解決方案,；建立跨部門跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新工作機制，在重點方向成立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，全面提升集成創(chuàng)新,、區(qū)域創(chuàng)新能力。提高文物保護裝備制造能力,。加快重要和急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，支持有關(guān)企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,，完善文物保護準(zhǔn)則,，進一步推廣應(yīng)用文物保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提升文物工作標(biāo)準(zhǔn)化,、科學(xué)化水平,。
（三）重視人才培養(yǎng),。實施人才培養(yǎng)“金鼎工程”,，加快文博領(lǐng)軍人才、科技人才,、技能人才,、復(fù)合型管理人才培養(yǎng)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理,、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。組織高等院校,、科研院所以及文物大省的專業(yè)人才,，實施保護項目與人才培養(yǎng)聯(lián)動戰(zhàn)略，加快文物保護修復(fù),、水下考古,、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng),。重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘,、保護與傳承。加強縣級文物行政執(zhí)法,、保護修復(fù)等急需人才培訓(xùn),，適當(dāng)提高市縣文博單位中高級專業(yè)技術(shù)人員比例,。加大非國有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度,，完善文物保護專業(yè)技術(shù)人員評價制度,，加強高等院校、職業(yè)學(xué)校文物保護相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置,。
各地,、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合工作實際,，認(rèn)真抓好貫徹落實,。
國務(wù)院
2016年3月4日
（此件公開發(fā)布）