印發(fā)廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知
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| 粵府〔２００４〕１０號(hào) |
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印發(fā)廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)逕向省民政廳反映。
廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定第一條 為了做好我省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作,，根據(jù)國(guó) 務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院第３８１號(hào)令）和民政部《城市 生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第２４號(hào)令）,，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人 員）是指因自身無(wú)力解決食宿,，無(wú)親友投靠,，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng) ，正在城市流浪乞討度日的人員,。 第三條 對(duì)流浪乞討人員的救助,，是一項(xiàng)解決其基本生活困難的臨時(shí)性社會(huì) 救助措施，遵循自愿,、無(wú)償,、公開(kāi)救助的原則。 第四條 救助站是由縣級(jí)以上城市人民政府設(shè)立,、民政部門主管,、專門對(duì)流 浪乞討人員實(shí)施救助的事業(yè)單位。救助站的設(shè)立和撤銷需經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn),，并 報(bào)省民政部門備案,。 第五條 縣級(jí)以上地方人民政府要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加 的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，采取積極措施及時(shí)救助安置流浪乞討人員,。 第六條 省民政部門負(fù)責(zé)全省流浪乞討人員救助管理工作。各市,、縣（區(qū)） 民政部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作,。各級(jí)民政部門或救助站要明確 分工，密切配合,，不得將流浪乞討人員運(yùn)送至行政區(qū)域邊界棄之不管,。須跨省接領(lǐng)的,，由省 民政部門或救助站按規(guī)定辦理；省內(nèi)各市之間接領(lǐng)的,，由各地級(jí)以上市民政部門或救助站負(fù) 責(zé),；各市范圍內(nèi)接領(lǐng)的，由縣（市,、區(qū)）民政部門或救助站負(fù)責(zé),。各級(jí)民政部門的主要職責(zé)是： （一）指導(dǎo),、監(jiān)督所轄救助站落實(shí)救助管理措施和制定開(kāi)展救助工作所需的各種規(guī)章制度,； （二）指導(dǎo),、檢查所轄救助站和下一級(jí)民政部門開(kāi)展救助管理工作情況,； （三）定期對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育,、培訓(xùn),； （四）調(diào)查,、處理所轄救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題,； （五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，幫助救助站解決在開(kāi)展救助工作中存在的困難和問(wèn)題,。 第七條 各級(jí)政府及有關(guān)部門要各司其責(zé)，共同做好流浪乞討人員的救助管 理工作,。對(duì)在救助工作中互相推諉或失職,、瀆職的，要追究有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任,。 公安,、城管（含城市管理綜合執(zhí)法城管隊(duì)伍）和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā) 現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助站求助,，并應(yīng)耐心指明救助站 所在位置,，對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到醫(yī)院治療,；對(duì)其中的殘疾人 ,、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的,，應(yīng)幫助和護(hù)送到救助站,。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)開(kāi)展救助 管理工作的情況,，將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并確保及時(shí),、足額撥付到位。未 設(shè)立救助站的縣級(jí)以上城市,，同級(jí)財(cái)政部門也要安排臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi),，用于救助符合第二條規(guī) 定條件的流浪乞討人員。 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人,、精神病人和傳染病人的救治,，同級(jí)民政部門或救助 站要予以協(xié)助。各縣級(jí)以上衛(wèi)生行政管理部門（東莞,、中山市以鎮(zhèn)為單位）要指定醫(yī)院,，對(duì) 流浪乞討人員中的危重病人,、精神病人和傳染病人進(jìn)行治療,，待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且 符合救助條件的，由醫(yī)療單位再告知或護(hù)送其到救助站求助,。治療費(fèi)用由各級(jí)衛(wèi)生行政管理 部門商同級(jí)財(cái)政部門核撥,。 交通（運(yùn)輸）部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對(duì)民政部門 及救助站在提供乘車憑證或購(gòu)買車,、船票（憑救助站或縣級(jí)以上民政部門的證明）方面給予 優(yōu)先照顧,。 第八條 設(shè)立救助站的城市，救助站及主管民政部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,， 在碼頭,、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場(chǎng)所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助站所在位 置及聯(lián)系方式,、聯(lián)系電話,。救助站對(duì)外公開(kāi)的聯(lián)系電話應(yīng)全天保證有人值班，值班工作人員 應(yīng)當(dāng)耐心熱情地應(yīng)答求助電話,。 第九條 救助站可根據(jù)需要設(shè)立若干內(nèi)部機(jī)構(gòu),，有條件的要設(shè)立醫(yī)務(wù)部門。 不具備條件設(shè)立醫(yī)務(wù)室的救助站應(yīng)與就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系,、掛鉤,，由其派出醫(yī)務(wù)人員到站協(xié) 助醫(yī)治和解決受助人員的一般性疾病和健康狀況等方面問(wèn)題。 第十條 求助人員有下列情形之一,，救助站不予提供救助并告知其理由： ?。ㄒ唬╇m有流浪乞討行為，但不具備第二條規(guī)定情形,； ?。ǘ┚懿蝗鐚?shí)提供個(gè)人情況（因年老、年幼,、殘疾等原因無(wú)法提供的除外）,； ?。ㄈ┻M(jìn)站前患有危重病、精神病,、傳染?。? ?。ㄋ模┣笾松砩嫌忻黠@損傷,，但本人拒絕說(shuō)明情況。 第十一條 受助人員有下列情形之一,，救助站應(yīng)當(dāng)立即終止救助： ?。ㄒ唬┦苤藛T故意提供虛假個(gè)人情況騙取救助； ?。ǘ┦苤藛T不事先告知救助站而擅自離站,； （三）受助人員救助期滿,，無(wú)正當(dāng)理由不愿離站,。 第十二條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定： （一）服從工作人員的管理,，遵守國(guó)家法律,、法規(guī)及救助站規(guī)章制度； ?。ǘ┎坏蒙藐J工作人員辦公室,、無(wú)理取鬧、擾亂救助站工作秩序,，不得阻撓救助站工作人 員執(zhí)行公務(wù),，不得辱罵、毆打救助管理工作人員,； ?。ㄈ┎坏帽I竊、損毀公共財(cái)產(chǎn),，破壞救助站設(shè)施,； （四）不得攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站,，隨身攜帶的物品除生活必需品外必須由救助站代為保管,； （五）不準(zhǔn)打架斗毆,，不得侵犯其他受助人員的合法權(quán)益,； （六）不準(zhǔn)在站內(nèi)進(jìn)行倒買倒賣和非法傳銷； ?。ㄆ撸┎粶?zhǔn)在站內(nèi)進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng),。 受助人員違反上述規(guī)定的，可報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。 第十三條 救助站的設(shè)施要按照臨時(shí)性社會(huì)救助的功能設(shè)計(jì),，保證受助人員 人均使用面積不低于３平方米,，室內(nèi)需具備采光通風(fēng)條件，并為受助人員提供必要的床具,、 被褥,、洗漱用品等生活必需品，附屬設(shè)施要完善,，應(yīng)具備公用餐廳,、衛(wèi)生間、洗澡間等,。 第十四條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的具體情況確定救助期限,，一般不超過(guò)１０ 天,，因特殊情況需要延長(zhǎng)的,，應(yīng)報(bào)主管民政部門批準(zhǔn)。受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站 的,，應(yīng)該事先告知,，救助站應(yīng)及時(shí)為其辦理離站登記手續(xù)。 第十五條 下列受助人員應(yīng)由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離 站,，如屬無(wú)親屬,、無(wú)所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的,，由救助站主管民政部門 通知該受助人戶籍所在地或住所所在地民政部門派人接領(lǐng),。其中跨省的，由省民政部門負(fù)責(zé)通知,。 ?。ㄒ唬┪闯赡耆恕⒗夏耆?； ?。ǘ┬袆?dòng)能力差的殘疾人或者其他行動(dòng)不便的人； ?。ㄈo(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人,。 對(duì)外省民政部門通知我省接回的、流出外省且無(wú)法查明具體市、縣（區(qū)）戶口,、地址,、親屬 及所在單位的流浪乞討人員，由省民政部門指定省直屬救助機(jī)構(gòu)派人接回并臨時(shí)安置,，確實(shí) 無(wú)法查找的,，由省民政部門予以妥善安置。 第十六條 對(duì)留站時(shí)間超過(guò)一個(gè)月,，確實(shí)無(wú)法查明其親屬家庭住址或者所在 單位,，也無(wú)法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人,、老年人,，救助站 應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管民政部門，主管民政部門應(yīng)根據(jù)本人的具體情況,，將其妥善安置,。 對(duì)于當(dāng)?shù)卮_有困難無(wú)法落實(shí)安置的上述人員，經(jīng)省民政部門批準(zhǔn)后,，屬深圳,、汕頭、韶關(guān),、 河源,、梅州、惠州,、汕尾,、東莞、潮州,、揭陽(yáng)等地級(jí)以上市所轄市,、縣救助的可送省楊村救 助安置站安置；其它市,、縣救助的可送省救助安置中心安置,；屬未成年人的可送省少年兒童 救助保護(hù)中心安置。 第十七條 救助站應(yīng)將受助人員入站,、離站,、獲得救助等情況的材料進(jìn)行分 類、整理,，建立檔案并妥善保管,。檔案保管期限為兩年，傷亡受助人員的檔案保管期限為五年,。 第十八條 救助工作應(yīng)接受社會(huì)的監(jiān)督,。救助站應(yīng)在門口明顯位置設(shè)立投訴 箱和主管民政部門的投訴電話,，對(duì)投訴人的申訴、控告和投訴,，民政部門及救助站應(yīng)認(rèn)真調(diào) 查并妥善處理,。 第十九條 救助站主管民政部門不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助 站履行職責(zé),，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，?duì)直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。 第二十條 救助站及其工作人員有下列情況之一的,，由救助站,、主管民政部 門或同級(jí)人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)及政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的 ,，依法追究刑事責(zé)任,。 （一）向受助人員,、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用,；組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)； ?。ǘ┚薪蛘咦兿嗑薪苤藛T,；打罵、體罰,、虐待受助人員或者唆使他人打罵,、體罰 、虐待受助人員,；敲詐,、勒索,、侵吞受助人員財(cái)物,；克扣受助人員生活供應(yīng)品；扣壓受助人 員證件,、申訴控告材料,；任用受助人員擔(dān)任管理工作；使用受助人員為工作人員干私活,；調(diào)戲婦女,； （三）救助站工作人員因擅自離崗,、瀆職導(dǎo)致受助人員失蹤或者傷亡的,。 第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 |