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 粵府辦［１９９９］１８號
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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知
各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔１ ９９９〕１６號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,， 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。要按照通知要求， 對本地 區(qū),、本部門基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他使用財政債券資金項目的工程質(zhì)量進(jìn)行一次全面 檢查,，針對存在的問題采取整改和加強管理的措施。各市,、省各有關(guān)部門的檢查 結(jié)果于１９９９年３月２５日前報省計委,、建委，由省計委匯總報省政府,。
廣東省人民政府辦公廳
一九九九年三月九日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知國辦發(fā)〔１９９９〕１６號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程質(zhì)量狀況,，不僅關(guān)系到國家 建設(shè)資金的有效使用,，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財 產(chǎn)安全,。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的,，但由于一些地區(qū),、部 門和單位忽視工程質(zhì)量，違反建設(shè)程序,，執(zhí)法監(jiān)督不力,，建筑市場混亂，腐敗現(xiàn) 象嚴(yán)重,，造成惡性工程質(zhì)量事故頻發(fā),，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。對 這些問題必須采取強有力的措施認(rèn)真加以解決,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)問題通 知如下：
一、建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
?。ㄒ唬┙⒐こ藤|(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,。對基礎(chǔ)設(shè)施項目工程質(zhì)量，實行行 業(yè)主管部門,、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度,。中央項目的工程質(zhì)量，由國務(wù)院有 關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),；地方項目的工程質(zhì)量,，按照項目所屬關(guān)系， 分別由各級地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,，除追究當(dāng)事單 位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外， 還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批,、執(zhí)行建設(shè)程 序,、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ǘ┙㈨椖糠ㄈ素?zé)任制,。基礎(chǔ)設(shè)施項目,，除軍事工程等特殊情況外,，都 要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制,，由項目法定代表 人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),。凡沒有實行項目法人責(zé)任制的在建項目，要限期進(jìn)行整改。 項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力,，具備項目管理工作 的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì),、內(nèi)部組織機構(gòu),，必須滿足工程管理和技 術(shù)上的要求。
?。ㄈ┙⒔▎挝还こ藤|(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,。勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位 的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。因參建單位 工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,，還要追究參建 單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
（四）建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,，項目法 定代表人，勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對其經(jīng) 手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任 什么職務(wù),，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任,。
二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量
?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按照國家規(guī)定履行報批手續(xù),?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè) 程序包括：項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計,、開工報告和竣工驗收等工 作環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何部門、地區(qū)和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限,、化整為 零進(jìn)行項目審批,。對違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的 責(zé)任,。
?。﹪?yán)格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)。建設(shè)項目的項目建議書,、可行性研究 報告和初步設(shè)計文件,，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度,。各級項 目審批機關(guān)對前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項目不得審批,。項目審批機 關(guān)違反規(guī)定審批的，由上級機關(guān)追究其直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。
?。ㄆ撸﹪?yán)格實行項目決策咨詢評估制度。建設(shè)項目可行性研究報告未經(jīng)有資 質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證,，有關(guān)審批部門不予審批,。重大項目的項目建議 書也要經(jīng)過評估論證。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任,。對評估論證 意見嚴(yán)重失實的,，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,。
三,、健全工程管理制度，整頓建設(shè)市場
?。ò耍┍仨殞嵭姓袠?biāo)投標(biāo)制,。基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計,、施工和主要設(shè)備,、 材料采購都要實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的,，要經(jīng)過項目主管 部門或主管地區(qū)政府批準(zhǔn),。招標(biāo)投標(biāo)活動要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公 開,、公平,、公正和擇優(yōu)、誠信的原則,。對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo),、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自 采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，有關(guān)地方和部門不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng) 通過競爭擇優(yōu)確定,。
招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段,、合理確定工期、合理標(biāo)價定標(biāo),。中標(biāo)單位簽訂承 包合同后,，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包?？偝邪鼏挝蝗邕M(jìn)行分包,，除總承包合同中有約定的外， 必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可,，但主體結(jié)構(gòu)不得分包,。禁止分包單位將其承包的工程再分 包。
嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義,、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動,，嚴(yán)禁 搞地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞 設(shè)計,、施工,、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。對違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的單位和個人,， 不論有無謀取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理,；對轉(zhuǎn)包和違法分包的單位,，要 依法降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并追究法律責(zé)任,。
（九）必須實行工程監(jiān)理制,?；A(chǔ)設(shè)施項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條 件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,。監(jiān)理單位必須配備足夠的,、合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理 人員簽字認(rèn)可,，建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下 一道工序的施工,，不得撥付工程進(jìn)度款,，不得進(jìn)行竣工驗收。監(jiān)理人員要按規(guī)定 采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,，按作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對 達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工,，有權(quán)向有關(guān)主管部門報告,。 對未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位，要依法降低資質(zhì)等級,，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,；對未能 履行職責(zé)的監(jiān)理人員，要取消其執(zhí)業(yè)資格,；對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān) 理單位和監(jiān)理人員,，要追究法律責(zé)任。
?。ㄊ┍仨殞嵭泻贤芾碇?。建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工,、設(shè)備材料采購和 工程監(jiān)理都要依法訂立合同,。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約 處罰條款,。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
（十一）必須實行竣工驗收制度,。項目建成后必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格 的竣工驗收,，由驗收人員簽字負(fù)責(zé)。項目竣工驗收合格后,，方可交付使用,。對未 經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法定代表人的責(zé)任,，造成重大損 失的,，要追究其法律責(zé)任。
?。ㄊ┍仨毎押檬袌鰷?zhǔn)入關(guān),。建設(shè)部、國家工商行政管理局和有關(guān)行業(yè)主 管部門,，要通過制定規(guī)章制度,、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法檢查，依法加強對建設(shè) 市場的監(jiān)管,。各有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入,，要嚴(yán)格把關(guān),。 對咨詢、設(shè)計,、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)要從嚴(yán)要求,。因把關(guān)不嚴(yán)造成損 失的，要追究有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。
參加建設(shè)的單位必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績,，具備足夠 的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無證,、越級承攬工程,。對違反規(guī)定承攬工程的， 要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并追究法律責(zé)任,。
?。ㄊ┍仨殞嵭姓蠓珠_?？辈煸O(shè)計,、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理,、 招標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu),，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤,，成為自主 經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體,。
四,、精心勘察設(shè)計，強化施工管理
?。ㄊ模┕こ探ㄔO(shè)要堅持先勘察,、后設(shè)計,、再施工的原則,。嚴(yán)禁搞邊勘察、 邊設(shè)計,、邊施工的“三邊”工程,。
（十五）工程勘察單位要全面加強對現(xiàn)場踏勘,、勘察綱要編制,、原始資料收 集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，
必須對所提供的地質(zhì),、地震,、水文,、氣象等勘察資料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計單位要嚴(yán) 格依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告,，按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范,、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 工程設(shè)計。對違反規(guī)定的勘察,、設(shè)計單位,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓,， 降低資質(zhì)等級等處罰,，直至吊銷資質(zhì)證書，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,，造成 重大損失的,，要追究法律責(zé)任。
?。ㄊ┦┕挝灰獓?yán)格按照設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范進(jìn)行施工，在施工 組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施,，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn) 技術(shù)和施工手段,，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工 程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度,。實行施工總承包的,，總承包單位必須對全部工程質(zhì) 量負(fù)責(zé)。對違反規(guī)定的施工企業(yè),，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì) 等級等處罰,，直至吊銷資質(zhì)證書,，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，造成重大損失 的,，要追究法律責(zé)任,。
（十七）材料設(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗,。項目法人和施工單位要對采購的材 料和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé),，監(jiān)理單位要嚴(yán)格檢驗進(jìn)場的材料和設(shè)備，嚴(yán)禁使用不合格的 產(chǎn)品,。對違反規(guī)定的單位和個人,，要依法嚴(yán)肅懲處。
?。ㄊ耍┙ㄔO(shè)資金要嚴(yán)加管理,。各有關(guān)部門和銀行要健全項目建設(shè)資金監(jiān)管 制度,，對出現(xiàn)質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項目,，要停止撥 款和貸款,。對連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，有關(guān)部門要核減下年度 投資并暫停審批新項目,。
五,、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)
?。ㄊ牛┘訌妶?zhí)法力度,。要把工程質(zhì)量管理納入法制化軌道，建立健全工程 質(zhì)量管理的法律法規(guī),。各地區(qū),、各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到有法必依,，執(zhí)法必 嚴(yán),，違法必究。各級監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度,，對玩忽職 守,、弄虛作假、貪污受賄和截留,、擠占,、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人,， 給予嚴(yán)厲處罰,，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
?。ǘ┘訌娬O(jiān)督,。要繼續(xù)發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府質(zhì)量監(jiān)督機 構(gòu)的作用，對基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)實行強制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,，對在質(zhì)量監(jiān)督 中發(fā)現(xiàn)的問題,，各有關(guān)單位要及時處理。對使用國家撥款的建設(shè)項目和國家重大 項目,，要派出重大項目稽察特派員進(jìn)行稽察,，并把工程質(zhì)量作為稽察的重點,。對 稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項目,，行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知，限 期進(jìn)行整頓,，整改期間暫停撥付建設(shè)資金,。
?。ǘ唬┘訌妼徲嫳O(jiān)督。審計部門要依據(jù)《中華人民共和國審計法》對國 家撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加強審計,。對重大項目要進(jìn)行專項審計和跟蹤審計,。 對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理,。
?。ǘ┘訌娚鐣O(jiān)督?！〗ㄔO(shè)項目的施工現(xiàn)場,，要將項目法人、勘察設(shè) 計,、施工,、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌公示。項目主管部門和主管地區(qū) 政府要公布質(zhì)量舉報電話,，自覺接受社會監(jiān)督,。所有單位、個人和新聞媒體都有 權(quán)舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問題,。
?。ǘ┘訌妶蟾嬷贫取８鞯貐^(qū),、各部門要建立工程質(zhì)量報告制度,，加強 施工現(xiàn)場檢查。各項目法人的質(zhì)量報告必須如實反映工程質(zhì)量情況,，工程質(zhì)量負(fù) 責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對填報的內(nèi)容簽字負(fù)責(zé),。對重大項目的工程質(zhì)量問題，有關(guān) 部門和地區(qū)要及時報告國務(wù)院,。對弄虛作假和隱瞞不報的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 人和項目法定代表人的責(zé)任。
?。ǘ模┘訌婍椖繖n案工作,。所有建設(shè)項目都要按照《中華人民共和國檔 案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目檔案,。從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文 件資料,，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理,、歸檔,，項目檔案管理單位和檔案管理人 員要嚴(yán)格履行職責(zé)。對失職的單位和人員,，要依法嚴(yán)肅處理,。
各地區(qū),、各部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立“百年大計,，質(zhì)量第一”
的思想,，以對國家、對人民,、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，妥善處理好發(fā)展速度、
經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量的關(guān)系,，把工程質(zhì)量管理工作擺在重要位置,，加強領(lǐng)導(dǎo)，強 化管理,，采取有力措施,，確保工程質(zhì)量?！∫訌婈犖榻ㄔO(shè),，搞好培訓(xùn)和教育工 作，增強職工的質(zhì)量意識,，努力提高工程建設(shè)隊伍的整體素質(zhì),。各地區(qū)、各部門 要按照本通知的要求,，對本地區(qū),、本部門基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他使用財政債券資金 項目的工程質(zhì)量進(jìn)行一次全面檢查，針對存在的問題采取整改措施,，并將檢查結(jié) 果于１９９９年３月３１日前報國家發(fā)展計劃委員會,。
本通知適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家投資的建設(shè)項目、其他建設(shè)項目也要 參照執(zhí)行,。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九九年二月十三日
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