國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定
國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員
養(yǎng)老保險制度改革的決定
國發(fā)〔2015〕2號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
按照黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設,，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,，國務院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度,。
一、改革的目標和基本原則,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署,，堅持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)方針，以增強公平性,、適應流動性,、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度,，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外,、資金來源多渠道、保障方式多層次,、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系,。改革應遵循以下基本原則：
（一）公平與效率相結(jié)合,。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求,，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制,，多繳多得,、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性,。
?。ǘ?quán)利與義務相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務,，享受相應的養(yǎng)老保險待遇,，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制,。
?。ㄈ┍Ｕ纤脚c經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情,，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平,，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展,。
?。ㄋ模└母锴芭c改革后待遇水平相銜接,。立足增量改革,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整,；對改革后參加工作的人員,，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接,；對改革前參加工作,、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施,，保持待遇水平不降低,。
（五）解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排、量力而行,，準確把握改革的節(jié)奏和力度,，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設計,，堅持精算平衡,，逐步完善相關(guān)制度和政策。
二,、改革的范圍,。本決定適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)（單位）,、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,。
三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%,，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%,，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,，全部由個人繳費形成,。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù),；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù),。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取,，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,，免征利息稅。參保人員死亡的,，個人賬戶余額可以依法繼承,。
四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,。本決定實施后參加工作,、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),，繳費每滿1年發(fā)給1%,。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命,、本人退休年齡,、利息等因素確定（詳見附件）。
本決定實施前參加工作,、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限,，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接,、平穩(wěn)過渡的原則,，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導實施,。
本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行,。
本決定實施前已經(jīng)退休的人員,，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,。
機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費,，并調(diào)整相關(guān)待遇。
五,、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制,，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，保障退休人員基本生活。
六,、加強基金管理和監(jiān)督,。建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的,，可先實行省級基金調(diào)劑制度,，明確各級人民政府征收,、管理和支付的責任,。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用,?；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶,，實行收支兩條線管理,，專款專用,。依法加強基金監(jiān)管,，確保基金安全,。
七,、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動,，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù),，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金,。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）,、個人賬戶儲存額累計計算。
八,、建立職業(yè)年金制度,。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金,。單位按本單位工資總額的8%繳費,，個人按本人繳費工資的4%繳費,。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇,。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部,、財政部制定。
九,、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制,。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應切實加強基金征繳,，做到應收盡收,。各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入,，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障,，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進,。
十、逐步實行社會化管理服務,。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平,，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放,。加強街道,、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設,，為退休人員提供方便快捷的服務,。
十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平,。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要,，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，適當充實工作人員,，提供必要的經(jīng)費和服務設施,。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金,。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理,。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報,、關(guān)系轉(zhuǎn)移,、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，建立健全管理制度,，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源,，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量,。
十二、加強組織領導,。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度,，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣,、政策性強的工作,。各地區(qū)、各部門要充分認識改革工作的重大意義,，切實加強領導,，精心組織實施，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策,，正確引導輿論，確保此項改革順利進行,。各地區(qū),、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部,、財政部備案后實施,。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導,，及時研究解決改革中遇到的問題,，確保本決定的貫徹實施。
本決定自2014年10月1日起實施,，已有規(guī)定與本決定不一致的,，按照本決定執(zhí)行。
附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
國務院
2015年1月3日
（此件公開發(fā)布）
附件
個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
