廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革試點實施方案的通知
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市
深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革
試點實施方案的通知
穗府辦函〔2019〕82號
各區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革試點實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2019年6月8日
廣州市深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度
改革試點實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,，進(jìn)一步深化改革,，著力解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，推進(jìn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展,，現(xiàn)就我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣東重要講話和重要指示批示精神,，堅持新發(fā)展理念,，深化“放管服”改革，以落實建設(shè)工程招標(biāo)人負(fù)責(zé)制為核心,，以注重公平,、提升效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為原則,，從優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)方法,、簡化審批程序、創(chuàng)新發(fā)包方式,、提高招標(biāo)效率等方面著力，進(jìn)一步深化我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革,，凸顯廣州改革力度和創(chuàng)新精神,，助力推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上新水平，在增強(qiáng)綜合城市功能,、提升城市文化綜合實力,、做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩,。
二,、改革措施
（一）取消自行招標(biāo)備案程序,。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,，招標(biāo)人具備相應(yīng)能力并自行辦理招標(biāo)事宜的,，取消自行辦理招標(biāo)事宜備案程序。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
?。ǘ┤嫒∠袠?biāo)文件事前備案,。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不再對招標(biāo)文件進(jìn)行事前備案，由招標(biāo)人對招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé),。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管,。高速公路等省核準(zhǔn)項目，省有關(guān)部門有特殊要求的,，從其規(guī)定,。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
（三）探索擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”制度試行范圍,，賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)和定標(biāo)責(zé)任,。明確定標(biāo)工作規(guī)則、優(yōu)化定標(biāo)程序,，提高定標(biāo)工作效率,。將“評定分離”制度的試行范圍，從設(shè)計招標(biāo)擴(kuò)大到貨物,、服務(wù)及施工招標(biāo),。推動具備條件的招標(biāo)人依據(jù)實際情況，選擇執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”制度,。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委統(tǒng)籌,，各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)）
（四）實行合并招標(biāo)及預(yù)選招標(biāo),。同一招標(biāo)人在同一時間段實施多個同類型建設(shè)項目的,，可采用合并招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)人在一定周期內(nèi)（原則上不超過3年,，已開通地鐵線路的設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)項目不超過5年）,，對于需預(yù)估工程量的、經(jīng)常發(fā)生的,、同類型的房屋修繕,、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修、城市更新微改造,、政府儲備地塊圍墻圍閉,、已開通地鐵線路的設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)等項目，在制定暫定工程量清單計價文件,、明確合同計價條款和最高投標(biāo)限價后,，可以通過招標(biāo)方式預(yù)選承包人，結(jié)算按評審結(jié)算價核定。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
?。ㄎ澹┙㈩A(yù)選承包商制度,。推動有持續(xù)建設(shè)任務(wù)且具備相應(yīng)管理能力的項目單位通過公開招標(biāo)方式建立預(yù)選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè),，建立長期合作關(guān)系,，并通過規(guī)范內(nèi)部流程、強(qiáng)化信用管理等措施,，強(qiáng)化對投標(biāo)人及項目的管理,。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
（六）縮短簡單小型項目備標(biāo)時間,。招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計,、服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)評審內(nèi)容的項目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日不少于10日,。招標(biāo)文件澄清或者修改應(yīng)在投標(biāo)截止時間5日前,，并以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足5日的應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間,。該類項目備標(biāo)時間,，需在招標(biāo)文件中顯著標(biāo)示，對潛在投標(biāo)人給予明確提醒,。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委,、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
（七）推廣擴(kuò)大電子招標(biāo)投標(biāo)范圍,。達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項目,，應(yīng)當(dāng)采用電子化招標(biāo)投標(biāo)方式。探索運(yùn)用計算機(jī)系統(tǒng)評標(biāo),，推動計算機(jī)系統(tǒng)自動評審商務(wù)標(biāo),、輔助評審技術(shù)標(biāo)。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、廣州公共資源交易中心,、市發(fā)展改革委）
（八）由招標(biāo)人決定招標(biāo)活動開始時間,。進(jìn)一步簡化招標(biāo)前置條件,，將用地和規(guī)劃的審批手續(xù)與招標(biāo)工作脫鉤，招標(biāo)人可以根據(jù)項目推進(jìn)情況,，自行決定招標(biāo)活動開始時間,。招標(biāo)人應(yīng)在項目開工前完成相關(guān)的報批報建審批手續(xù),，并自行承擔(dān)因項目相關(guān)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的法律風(fēng)險,。（責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
（九）取消招標(biāo)人參與評標(biāo)的限制。招標(biāo)人依法參加或委托代表參加資格預(yù)審委員會和評標(biāo)委員會,，參加人員數(shù)量及構(gòu)成按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定執(zhí)行,。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
三,、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_工作要求，協(xié)同推進(jìn)落實,。各責(zé)任部門抓緊制定相關(guān)改革措施的具體工作指引,，細(xì)化明確操作流程和工作要求，密切關(guān)注社會反響,，做好政策解讀,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。市發(fā)展改革,、司法,、財政、規(guī)劃和自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通、水務(wù),、港務(wù),、林業(yè)園林等部門共同研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市招標(biāo)投標(biāo)制度改革,，落實各項改革措施,，加強(qiáng)聯(lián)動，協(xié)作配合,，形成常態(tài)化工作機(jī)制,。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、司法局,、財政局,、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局、港務(wù)局,、林業(yè)園林局等）
?。ǘ嵤╋L(fēng)險防控，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立定期,、隨機(jī)抽查機(jī)制,，制定違規(guī)違法行為懲處細(xì)則，嚴(yán)肅整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,，嚴(yán)肅查處招標(biāo)人在招標(biāo)過程中將工程項目化整為零,、以小項目發(fā)包，在實施過程中通過追加投資,、工程變更等方式規(guī)避招標(biāo)等問題,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局,、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,，以及市發(fā)展改革委,、財政局等）
（三）強(qiáng)化主體責(zé)任,，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。強(qiáng)化業(yè)主首要責(zé)任制。招標(biāo)人要切實履行招標(biāo)投標(biāo)活動主體責(zé)任,，依法自主決定招標(biāo)相關(guān)事宜,，做好招標(biāo)投標(biāo)活動的精細(xì)化管理，強(qiáng)化時間節(jié)點控制,，有效處理招標(biāo)投標(biāo)活動及項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,。（責(zé)任部門：各項目招標(biāo)人自主負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局、港務(wù)局,、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門配合監(jiān)督落實）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)源頭治理，維護(hù)市場秩序,。強(qiáng)化企業(yè)業(yè)績管理,，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴(yán)肅查處投標(biāo)人利用虛假業(yè)績投標(biāo)行為,，維護(hù)公平公正的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局,、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
?。ㄎ澹┩晟圃u價體系,，強(qiáng)化信用管理,。加強(qiáng)國家、省,、市信用平臺間的信息交互，進(jìn)一步打破信息壁壘,，實現(xiàn)信息共享,。將合同履約評價、誠信記錄等與招標(biāo)評審工作掛鉤,，引導(dǎo)招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人,、評標(biāo)專家守約誠信經(jīng)營,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局,、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，廣州公共資源交易中心）
（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，規(guī)范操作流程,。及時更新優(yōu)化招標(biāo)文件范本，明晰招標(biāo)投標(biāo)工作指引,，定期組織開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量和水平。完善電子招投標(biāo)系統(tǒng),，簡化優(yōu)化操作流程,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局,、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,，廣州公共資源交易中心）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)專家管理，提高評審質(zhì)量,。建立完善評標(biāo)專家評價,、退出和懲處機(jī)制，規(guī)范專家評標(biāo)行為,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局、港務(wù)局,、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
?。ò耍┞鋵嵭畔⒐_要求，接受社會監(jiān)督,。積極拓展信息公開渠道,，優(yōu)化市場主體信息獲取方式，改善用戶體驗,。按照數(shù)據(jù)規(guī)范要求,，及時將相關(guān)交易信息交互到國家、省公共資源交易平臺,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局,、港務(wù)局,、林業(yè)園林局等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，廣州公共資源交易中心）