國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定
國發(fā)〔2001〕11號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措,。為了進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大對外開放，營造國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀,，國務(wù)院決定,，在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作。
一,、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義
(一)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。近年來,，全國開展了打擊走私,、偷稅、騙稅,、騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭,，取得了明顯成效，對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，發(fā)揮了重要作用,。
(二)市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題必須引起高度重視。由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì),、社會和思想原因,，當(dāng)前一些領(lǐng)域中市場經(jīng)濟(jì)秩序仍然相當(dāng)混亂，主要表現(xiàn)在：假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場,，偷稅,、騙稅、騙匯和走私活動屢禁不止,，商業(yè)欺詐,、逃廢債務(wù)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，財務(wù)失真,、違反財經(jīng)紀(jì)律的行為比較普遍,，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問題相當(dāng)突出,，文化市場混亂問題群眾反映強(qiáng)烈,，生產(chǎn)經(jīng)營中的重大特大安全事故時有發(fā)生。這些問題觸目驚心,，不僅嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害,，而且造成投資環(huán)境惡化,，社會道德水準(zhǔn)下降，敗壞國家信譽(yù)和改革開放的形象,。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,。
(三)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。今后五年,，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期,。建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題,，也是嚴(yán)肅的政治問題,；既是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必要條件,；既是鞏固我國現(xiàn)代化建設(shè)成果的重大舉措,，也是全面推進(jìn)社會文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。各地區(qū),、各部門必須從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度,，站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度,，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性,、緊迫性和艱巨性，堅持不懈地抓好這項工作,。
二,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容和當(dāng)前工作重點
(四)今后五年的主要任務(wù)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項涉及面廣,、十分復(fù)雜的工作,。必須堅持深化改革與加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想，標(biāo)本兼治,，邊整邊改,，著力治本。針對市場經(jīng)濟(jì)秩序方面存在的問題,，“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
1.打擊制售假冒偽劣商品,、偷稅、騙稅,、騙匯,、走私、制販假幣等違法犯罪活動,。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點商品,、重點市場,、重點地區(qū)和大案要案,。打擊偽造、倒賣,、虛開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團(tuán)伙,。取締非法買賣外匯,。嚴(yán)防走私回潮。
2.整頓建筑市場,。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假,，轉(zhuǎn)包、違法分包和無證,、越級承包工程,，以及違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料,、以次充好等行為,。
3.整頓和規(guī)范金融秩序。查處銀行,、證券,、保險機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營活動。取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動,。打擊和制止金融欺詐,、操縱證券市場和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為,。
4.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。加強(qiáng)對財政資金、重大投資項目,、重點專項資金,、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計。查處私設(shè)“小金庫”,、帳外經(jīng)營,、截留、坐支,、挪用國家資金等違反財經(jīng)法紀(jì)行為,。打擊偽造各種票據(jù)、會計憑證,、會計帳簿和提供虛假財務(wù)會計報告等違法行為,。
5.規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度,。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場,。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估,、虛假鑒證等不法行為,，對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和人員實行禁入制度。
6.推進(jìn)文化和旅游市場整頓,。開展“掃黃打非”斗爭,，打擊侵權(quán)盜版,、制販非法出版物等違法犯罪活動。加強(qiáng)對電子游戲,、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管,。查處非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。整頓文物市場,。規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序,。
7.打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷,。查處行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭,，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為,，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。
8.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,。抓緊重點行業(yè)的安全整頓,，加強(qiáng)對事故隱患及危險源的綜合治理。對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位,，堅決予以關(guān)閉,。
(五)當(dāng)前的工作重點。在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上,，根據(jù)每個時期的不同特點,，分別確定各階段整治的重點。當(dāng)前,，要緊緊抓住直接關(guān)系廣大群眾切身利益,、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的幾個突出問題,，主要包括：以食品,、藥品、農(nóng)資,、棉花以及拼裝汽車等為重點,，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規(guī)避招標(biāo),、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點,，整頓和規(guī)范建筑市場；以查處偷稅,、騙稅,、非法減免稅為重點，強(qiáng)化稅收征管,；以查處地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷為重點，打擊地方保護(hù)主義,；以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所,，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”為重點,，整頓文化市場,。
經(jīng)過全國范圍內(nèi)的集中整頓和打擊，爭取用一年左右的時間,，使嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制,；后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理,；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機(jī)關(guān)得到嚴(yán)厲懲處；有關(guān)法律、法規(guī)得到進(jìn)一步完善,；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強(qiáng),；群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作取得階段性的成果,。
三,、加大打擊力度，嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動
(六)加大打擊違法犯罪活動的力度,。依法嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為,，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢,。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關(guān)部門,，堅決制止一些地方和部門存在的瞞案不報,、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象,，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。依法加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度，讓違法犯罪者為其行為付出巨大代價,，切實起到震懾作用,。
(七)嚴(yán)懲各種違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣,、數(shù)額巨大,、影響惡劣、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案,，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯,。對國家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié),，包庇、縱容違法犯罪活動的人員,，要一查到底,，絕不姑息。違紀(jì)的必須嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任,。
(八)建立健全舉報獎勵制度。各地區(qū),、各部門要建立通暢的渠道,，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴,，制定并完善舉報獎勵辦法,，籌措獎勵經(jīng)費(fèi)，對舉報有功人員予以重獎,，并采取有效的保護(hù)措施,。
四、深化改革,，轉(zhuǎn)變政府職能
(九)進(jìn)一步理順政府部門職能,，明確分工。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，首先要規(guī)范政府行為,。各級政府都要與各類生產(chǎn)經(jīng)營活動和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，把培育市場體系,、監(jiān)督市場運(yùn)行,、維護(hù)公平競爭、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)營銷方式改革,、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，作為自己的重要責(zé)任,。政府部門之間要明確職責(zé)分工,，避免因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏，影響市場經(jīng)濟(jì)秩序,。
(十)切實減少行政性審批,。加快清理政府審批事項，大幅度減少行政性審批,，主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或可以用市場機(jī)制代替的行政審批,，堅決予以廢止,。依法需要保留的行政性審批，要程序公開,，手續(xù)簡便,，除法定規(guī)費(fèi)外，一律不準(zhǔn)收費(fèi),。按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度,。
(十一)打破地方封鎖和行業(yè)壟斷,。徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章,。禁止任何單位或個人違反法律,、行政法規(guī)，以任何形式阻撓,、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地市場,，或者對阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為縱容,、包庇,，限制公平競爭。進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組,，推進(jìn)政企分開,，強(qiáng)化競爭機(jī)制，推行現(xiàn)代化服務(wù)方式,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。
五、健全市場法律法規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)法
(十二)完善市場法律法規(guī)體系,。根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī),，按照立法的法定程序適時提出制定,、修訂有關(guān)法律的建議，制定,、修訂行政法規(guī),。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會樹立政府部門必須依法行政,、企業(yè)和公民必須守法經(jīng)營的觀念,。
(十三)堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。依法行政,、有法必依,、嚴(yán)格執(zhí)法是政府的重要職責(zé)，對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為不予制止是政府的失職,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,，建立信息共享、溝通便捷,、防范有力,、查處及時的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪行為的,，及時移送司法機(jī)關(guān)處理,。
(十四)加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備,，加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象,。同時,，要增加財政投入，保證辦案經(jīng)費(fèi)需要,。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高工作效率,，從嚴(yán)懲治并清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子,。
六、完善市場監(jiān)督機(jī)制,，加大監(jiān)管力度
(十五)加快建設(shè)“金關(guān)”,、“金稅”、“金卡”,、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng),。以信息技術(shù)為手段，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理,。已經(jīng)建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)要盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，并加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享,，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用,。信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段建設(shè)進(jìn)展遲緩的部門和單位，可視情節(jié)輕重追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；故意設(shè)置障礙嚴(yán)重影響市場監(jiān)管的,，要撤銷其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。
(十六)建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督,、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用,，教育,、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī),。進(jìn)一步加強(qiáng)電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督,，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，扶正壓邪,，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的濃厚輿論氛圍,。提高全民質(zhì)量意識和安全意識,，人人自覺抵制假冒偽劣商品,，制止違反安全規(guī)程的行為，維護(hù)自身合法權(quán)益,。社會中介機(jī)構(gòu)作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量,，要進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)、溝通,、公證,、監(jiān)督的功能。
七,、加強(qiáng)思想道德教育,，建立健全社會信用制度
(十七)把依法治國和以德治國結(jié)合起來。在全社會進(jìn)行誠實守信的思想道德教育,，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系,，使全體人民自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的道德風(fēng)尚,，帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。
(十八)建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會信用制度。缺乏信用不僅造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲,，社會交易成本增加,，而且敗壞社會風(fēng)氣，已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一個突出問題,。因此,，要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個人信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生,。
八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)
(十九)建立“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局,。
1.成立全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,，并設(shè)立辦公室(設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作,，指導(dǎo),、部署和協(xié)調(diào)各項專項整治行動；定期檢查各地區(qū),、各部門的工作進(jìn)展情況,，及時向國務(wù)院報告整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的重大事項。
2.實行省長(主席,、市長)負(fù)責(zé)制,，由省(區(qū)、市)政府組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,。各地區(qū)也要確定本地的整頓工作重點,，進(jìn)行具體部署并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對整頓工作不力,，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū),，要依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。
3.國務(wù)院各部門要按照職責(zé)分工，對主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作,，切實負(fù)起責(zé)任,。對列入全國重點整頓范圍的問題，要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，深入開展專項整治,；沒有列入全國重點整治范圍的，也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容,，提出標(biāo)本兼治的措施,。各部門要盡快提出同本決定配套的法規(guī)和政策，協(xié)助搞好對各級政府公務(wù)員的培訓(xùn),，并指導(dǎo)地方政府抓好在全國有影響的大案要案的查處工作,。要嚴(yán)肅執(zhí)法,，邊整邊改，轉(zhuǎn)變職能,，建章立制,，完善法律法規(guī)，不斷鞏固整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的成果,。
4.各行政主管部門和執(zhí)法部門,，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，要相互支持,，密切合作,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力,。在查處跨地區(qū)的違法活動時,，地區(qū)、部門之間要聯(lián)合行動,，相互配合,。各部門在工作中要從大局出發(fā)，力戒政出多門,、互相推諉扯皮,。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是一項時間緊,、任務(wù)重,、涉及面廣,、政策性強(qiáng)的工作,，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，結(jié)合實際確定工作重點,，提出時間和進(jìn)度要求，嚴(yán)格依法進(jìn)行整頓,，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范,，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟(jì)秩序得到根本好轉(zhuǎn),，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
國務(wù)院
二○○一年四月二十七日