招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第39號(hào)
《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》,，已經(jīng)2007年9月21日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)將《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》公布,，自2007年11月1日起施行,。
部長(zhǎng)：徐紹史
二○○七年九月二十八日
（2002年4月3日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過(guò) 2007年9月21日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議修訂）
第一條 為規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置,，建立公開(kāi),、公平、公正的土地使用制度,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》,，制定本規(guī)定,。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表,、地上或者地下設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),，是指市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo),，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
本規(guī)定所稱拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),，是指出讓人發(fā)布拍賣公告,，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià),，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為,。
本規(guī)定所稱掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告,，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格,，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為,。
第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平、公正和誠(chéng)信的原則。
第四條 工業(yè),、商業(yè),、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地,，但不包括采礦用地,。
第五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行,。
市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃,、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況,，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,。
第六條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃,，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案,，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍,、用途,、年限、出讓方式,、時(shí)間和其他條件等,。
第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件,。
招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告,、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、土地使用條件,、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū),、報(bào)價(jià)單,、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本,。
第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo),、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前 20日，在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所,、媒介發(fā)布招標(biāo),、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間,、地點(diǎn),。
第九條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）出讓人的名稱和地址,；
?。ǘ┏鲎屪诘氐拿娣e、界址,、空間范圍,、現(xiàn)狀、使用年期,、用途,、規(guī)劃指標(biāo)要求；
?。ㄈ┩稑?biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格的辦法,；
?。ㄋ模┧魅≌袠?biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn),、投標(biāo)掛牌期限,、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；
?。┐_定中標(biāo)人,、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?。ㄆ撸┩稑?biāo),、競(jìng)買(mǎi)保證金；
?。ò耍┢渌枰娴氖马?xiàng),。
第十條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià),。
標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。
確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià),、起始價(jià),、底價(jià)，投標(biāo),、競(jìng)買(mǎi)保證金,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。
招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià),，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密,。
第十一條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng),。
出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平,、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的,，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間,，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人,，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng),。
第十二條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利,。
第十三條 投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱,。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人可以郵寄,，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效,。
標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后，不可撤回,。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任,。
（二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo),，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加,。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱,，點(diǎn)算標(biāo)書(shū),。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng),。投標(biāo)人不少于三人的,，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容,。
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表,、有關(guān)專家組成,，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。
評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明,，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。
評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,。
?。ㄋ模┱袠?biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人,。
按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的,，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開(kāi)標(biāo)結(jié)果,，確定中標(biāo)人,。
第十四條 對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人,，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人,。
第十五條 拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：
（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人,；
?。ǘ┲鞒秩私榻B拍賣宗地的面積、界址,、空間范圍,、現(xiàn)狀、用途,、使用年期,、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng)；
?。ㄈ┲鞒秩诵计鸾袃r(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度,。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示,；
?。ㄋ模┲鞒秩藞?bào)出起叫價(jià)；
?。ㄎ澹└?jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；
?。┲鞒秩舜_認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià),；
（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的,，主持人落槌表示拍賣成交,；
（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人,。
第十六條 競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí),，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度,。
第十七條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┰趻炫乒嬉?guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積,、界址,、空間范圍、現(xiàn)狀,、用途,、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求,、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間,、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等,，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布,；
（二）符合條件的競(jìng)買(mǎi)人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià),；
?。ㄈ炫浦鞒秩舜_認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格,；
?。ㄋ模炫浦鞒秩嗽趻炫乒嬉?guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。
第十八條 掛牌時(shí)間不得少于10日,。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度,。
第十九條 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定,。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者,，并詢問(wèn)競(jìng)買(mǎi)人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià),。有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人,。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的,，按照下列規(guī)定確定是否成交：
?。ㄒ唬┰趻炫破谙迌?nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià),，并符合其他條件的,，掛牌成交；
?。ǘ┰趻炫破谙迌?nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的,，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的,，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人,，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；
?。ㄈ┰趻炫破谙迌?nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的,，掛牌不成交。
第二十條 以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人,、競(jìng)得人后，中標(biāo)人,、競(jìng)得人支付的投標(biāo),、競(jìng)買(mǎi)保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金,。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū),。
中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱，出讓標(biāo)的,，成交時(shí)間,、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間,、地點(diǎn)等內(nèi)容,。
中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人,、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地,、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任,。
第二十一條 中標(biāo)人,、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,。中標(biāo)人,、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金抵作土地出讓價(jià)款,；其他投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金,，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5 個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息,。
第二十二條 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后,，出讓人應(yīng)在 10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布,。
出讓人公布出讓結(jié)果,，不得向受讓人收取費(fèi)用。
第二十三條 受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后,，方可申請(qǐng)辦理土地登記,，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。
未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的,，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū),，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。
第二十四條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十五條 中標(biāo)人,、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo),、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷傥募[瞞事實(shí)的,；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的,。
第二十六條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本規(guī)定自 2007年 11 月 1 日起施行,。