關于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關問題的通知
關于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關問題的通知
民發(fā)〔2008〕132號
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）,、司法廳（局）,、衛(wèi)生廳（局）、人口計生委,，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局,、公安局、司法局,、衛(wèi)生局,、人口計生委：
《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱《收養(yǎng)法》）實施以來,，國內(nèi)公民依法收養(yǎng)意識不斷增強，通過辦理收養(yǎng)登記,，有效地保障了收養(yǎng)關系當事人的合法權(quán)益,。但目前依然存在國內(nèi)公民未經(jīng)登記私自收養(yǎng)子女的情況，因收養(yǎng)關系不能成立,，導致已經(jīng)被撫養(yǎng)的未成年人在落戶,、入學、繼承等方面的合法權(quán)益無法得到有效保障,。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，體現(xiàn)以人為本，依法保護當事人的合法權(quán)益,，進一步做好國內(nèi)公民收養(yǎng)子女登記工作,，現(xiàn)就解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女問題通知如下：
一、區(qū)分不同情況,，妥善解決現(xiàn)存私自收養(yǎng)子女問題
?。ㄒ唬?999年4月1日，《收養(yǎng)法》修改決定施行前國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的,，依據(jù)司法部《關于辦理收養(yǎng)法實施前建立的事實收養(yǎng)關系公證的通知》（司發(fā)通〔1993〕125號),、《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉若干問題的意見》(司發(fā)通〔2000〕33號)和公安部《關于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知》（公通字〔1997〕54號）的有關規(guī)定辦理。
依據(jù)司法部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉若干問題的意見》(司發(fā)通〔2000〕33號)的規(guī)定,，對當事人之間撫養(yǎng)的事實已辦理公證的,，撫養(yǎng)人可持公證書、本人的合法有效身份證件及相關證明材料,，向其常住戶口所在地的戶口登記機關提出落戶申請,，經(jīng)縣、市公安機關審批同意后,，辦理落戶手續(xù)。
?。ǘ?999年4月1日,，《收養(yǎng)法》修改決定施行后國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，按照下列情況辦理：
1.收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的條件,，私自收養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,，撿拾證明不齊全的，由收養(yǎng)人提出申請,，到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門領取并填寫《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》,，經(jīng)收養(yǎng)人常住戶口所在地的村（居）民委員會確認，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處審核并出具《子女情況證明》,，發(fā)現(xiàn)地公安部門對撿拾人進行詢問并出具《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》,，收養(yǎng)人持上述證明及《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）規(guī)定的其他證明材料到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門辦理收養(yǎng)登記。
2. 收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)教育能力,，身體健康,，年滿30周歲，先有子女,，后又私自收養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,，或者先私自收養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，后又生育子女的,，由收養(yǎng)人提出申請,，到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門領取并填寫《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》，發(fā)現(xiàn)地公安部門出具《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》,。棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門應公告查找其生父母,，并由發(fā)現(xiàn)地的社會福利機構(gòu)辦理入院登記手續(xù)，登記集體戶口,。對于查找不到生父母的棄嬰,、兒童，按照收養(yǎng)社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰和兒童予以辦理收養(yǎng)手續(xù),。由收養(yǎng)人常住戶口所在地的村（居）民委員會確認,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責審核并出具收養(yǎng)前當事人《子女情況證明》,。在公告期內(nèi)或收養(yǎng)后有檢舉收養(yǎng)人政策外生育的,，由人口計生部門予以調(diào)查處理。確屬政策外生育的,，由人口計生部門按有關規(guī)定處理,。
撿拾地沒有社會福利機構(gòu)的，可到由上一級人民政府民政部門指定的機構(gòu)辦理,。
3.收養(yǎng)人不滿30周歲,，但符合收養(yǎng)人的其他條件，私自收養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童且愿意繼續(xù)撫養(yǎng)的,，可向棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門或社會福利機構(gòu)提出助養(yǎng)申請,，登記集體戶口后簽訂義務助養(yǎng)協(xié)議，監(jiān)護責任由民政部門或社會福利機構(gòu)承擔,。待收養(yǎng)人年滿30周歲后,，仍符合收養(yǎng)人條件的，可以辦理收養(yǎng)登記,。
4.單身男性私自收養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的女性棄嬰和兒童,，年齡相差不到40周歲的，由當事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，動員其將棄嬰和兒童送交當?shù)乜h（市）人民政府民政部門指定的社會福利機構(gòu)撫養(yǎng),。
夫妻雙方在婚姻關系存續(xù)期間私自收養(yǎng)女性棄嬰和兒童，后因離婚或者喪偶,，女嬰由男方撫養(yǎng),，年齡相差不到40周歲，撫養(yǎng)事實滿一年的,，可憑公證機構(gòu)出具的撫養(yǎng)事實公證書,，以及人民法院離婚判決書、離婚調(diào)解書,、離婚證或者其妻死亡證明等相關證明材料,，到縣（市）人民政府民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。
5.私自收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女,、由監(jiān)護人送養(yǎng)的孤兒,，或者私自收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條件的,，應當依法辦理登記手續(xù),；不符合條件的，應當將私自收養(yǎng)的子女交由生父母或者監(jiān)護人撫養(yǎng),。
?。ㄈ┧阶允震B(yǎng)發(fā)生后，收養(yǎng)人因經(jīng)濟狀況,，身體健康等原因不具備撫養(yǎng)能力,，或者收養(yǎng)人一方死亡、離異,，另一方不愿意繼續(xù)撫養(yǎng),，或者養(yǎng)父母雙亡的，可由收養(yǎng)人或其親屬將被收養(yǎng)人送交社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)（被收養(yǎng)人具備完全民事行為能力的除外）,。其親屬符合收養(yǎng)人條件且愿意收養(yǎng)的,，應當依法辦理收養(yǎng)登記。
?。ㄋ模τ诓环仙鲜鲆?guī)定的國內(nèi)公民私自收養(yǎng),，依據(jù)《收養(yǎng)法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，由當事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，動員其將棄嬰或兒童送交社會福利機構(gòu)撫養(yǎng),。
二,、綜合治理，建立依法安置棄嬰的長效機制
有關部門要高度重視,，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā),，采取有力措施,，加大《收養(yǎng)法》、《登記辦法》等法律,、法規(guī)和政策的宣傳貫徹力度,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，村（居）民委員會的作用,，廣泛深入地向群眾宣傳棄嬰收養(yǎng)的有關規(guī)定，切實做到依法安置,，依法登記和依法收養(yǎng),。
民政部門應協(xié)調(diào)、協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)棄嬰的報案,、臨時安置,、移送社會福利機構(gòu)等工作。同時,，要進一步加強,、規(guī)范社會福利機構(gòu)建設，提高養(yǎng)育水平,，妥善接收,、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童；對不按規(guī)定,，拒絕接收的,，要責令改正。
公安部門應依據(jù)有關規(guī)定及時為棄嬰撿拾人出具撿拾報案證明,，為查找不到生父母的棄嬰和兒童辦理社會福利機構(gòu)集體戶口,，將已被收養(yǎng)的兒童戶口遷至收養(yǎng)人家庭戶口，并在登記與戶主關系時注明子女關系,；應積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護人,，嚴厲打擊查處借收養(yǎng)名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為,。
司法行政部門應指導公證機構(gòu)依法辦理收養(yǎng)公證和當事人之間撫養(yǎng)事實公證,。
衛(wèi)生部門應加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，配合民政,、公安部門做好棄嬰和兒童的收養(yǎng)登記工作,。醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰和棄兒，應及時向所在地公安部門報案并移送福利機構(gòu),，不得轉(zhuǎn)送他人或私自收養(yǎng),。
人口計生部門應積極配合民政部門做好收養(yǎng)登記工作，掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況,，做好相關工作,。
各地應廣泛深入宣傳通知精神,，集中處理本行政區(qū)域內(nèi)2009年4月1日之前發(fā)生的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)。自本通知下發(fā)之日起,，公民撿拾棄嬰的,，一律到當?shù)毓膊块T報案，查找不到生父母和其他監(jiān)護人的一律由公安部門送交當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機構(gòu)撫養(yǎng),。公民申請收養(yǎng)子女的,，應到民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。對本通知下發(fā)之前已經(jīng)處理且執(zhí)行完結(jié)的私自收養(yǎng)子女的問題,，不再重新處理,；正在處理過程中，但按照通知規(guī)定不予處理的,，終止有關程序,；已經(jīng)發(fā)生，尚未處理的,，按本通知執(zhí)行,。
各級政府和有關部門應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，本著“以人為本,、兒童至上,、區(qū)別對待、依法辦理”的原則,，積極穩(wěn)妥地解決已經(jīng)形成的私自收養(yǎng)問題,。各省、自治區(qū),、直轄市相關部門應根據(jù)通知精神,，結(jié)合本地實際情況，制訂相關實施意見,。對已確立的收養(yǎng)關系的戶口遷移,，應按當?shù)毓膊块T的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
二〇〇八年九月五日
附件：1.撿拾棄嬰（兒童）情況證明
2.子女情況證明
3.撿拾棄嬰（兒童）報案證明
?。ㄒ陨细郊?span style="text-align: justify;">略,，詳情請登錄中國政府網(wǎng)查看）