國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》和《使用林地申請(qǐng)表》,、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的通知
國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》和
《使用林地申請(qǐng)表》、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的通知
林資發(fā)〔2015〕122號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古,、吉林,、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集體公司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理,，進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序，明確審核審批內(nèi)容和職責(zé)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，我局研究制定了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（見(jiàn)附件1）,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。同時(shí)研究制定了新的《使用林地申請(qǐng)表》,、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》式樣（見(jiàn)附件2），原依據(jù)國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)〔2000〕231號(hào)文制發(fā)的《使用林地申請(qǐng)表》,、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》同時(shí)停止使用,。新式樣的《使用林地申請(qǐng)表》、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制,，也可以在國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)的在線服務(wù)欄目?jī)?nèi)下載,。
本通知自2015年10月1日起施行，有效期至2020年12月31日,。
附件：1.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范
2.《使用林地申請(qǐng)表》,、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》式樣
國(guó)家林業(yè)局
2015年9月2日
附件1
建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范
一、建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的條件和范圍
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定。經(jīng)國(guó)務(wù)院或者?。ê灾螀^(qū),、直轄市，下同）人民政府批準(zhǔn)的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；列入省級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，確需使用林地且不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的,，可以先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù),。因項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū),、森林公園等范圍、功能區(qū)調(diào)整的,，根據(jù)其范圍,、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，可以調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃,，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。
?。ǘ┥鷳B(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)按照國(guó)家林業(yè)局公布的范圍執(zhí)行,。單位面積蓄積量高的林地由各省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本省實(shí)際情況確定。
（三）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè),、民生建設(shè)項(xiàng)目包含其批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃中的，或列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè),、民生建設(shè)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目類型界定
1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，包括公路、鐵路,、機(jī)場(chǎng),、港口碼頭、水利,、電力,、通訊、能源基地,、國(guó)家電網(wǎng),、油氣管網(wǎng)等。
2.公共事業(yè)和民生項(xiàng)目,，包括科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù)、市政公用,、鄉(xiāng)村公路,、廉租房、棚戶區(qū)改造等,。
3.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè),、工礦業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)、城鎮(zhèn)住宅,、旅游開發(fā),、養(yǎng)殖,、經(jīng)營(yíng)性墓地等。
4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，以國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》為依據(jù),。
5.大中型礦山，不包括普通建筑用砂,、石,、粘土等，以國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕208號(hào)）為依據(jù),，國(guó)土資源部門或者相關(guān)部門出臺(tái)新規(guī)定的,，按新規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┡R時(shí)占用林地類型劃分
1.工程施工用地,，包括施工營(yíng)地、臨時(shí)加工車間,、攪拌站,、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng),、施工用電,、施工通道和其他臨時(shí)設(shè)施用地。
2.電力線路,、油氣管線臨時(shí)用地,，包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他需要臨時(shí)占用林地的,。
3.工程建設(shè)配套的?。墸┩翀?chǎng)用地，包括采石,、挖砂,、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物,、廢石,、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地,。
4.工程勘察,、地質(zhì)勘查用地，包括廠址,、壩址,、鐵路公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè),，探礦,、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查,。
5.其他確需臨時(shí)占用林地的。
二,、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料
（一）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件
1.審批制,、核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目,，提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)等,；備案制的建設(shè)項(xiàng)目,，提供備案確認(rèn)文件。其他批準(zhǔn)文件包括,，需審批初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供初步設(shè)計(jì)批復(fù),；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書,。
2.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,，按照有關(guān)地方規(guī)定提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。其中,，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的證明文件。
3.批次用地項(xiàng)目,，提供有關(guān)人民政府同意的批次用地說(shuō)明書,，內(nèi)容包括用地范圍、用地面積,、開發(fā)用途（具體建設(shè)內(nèi)容）,、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃情況或鄉(xiāng)村規(guī)劃情況。
4.勘查,、開采礦藏項(xiàng)目,，提供勘查許可證、采礦許可證和項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,。
5.宗教,、殯葬設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，提供相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件,。
6.森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,，屬于國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的，提供其所屬主管部門的意見(jiàn)材料,；屬于其他森林經(jīng)營(yíng)單位的,，提供被使用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者利益相關(guān)人出具的意見(jiàn)材料。
?。ǘ┝值刈C明材料
1.沒(méi)有權(quán)屬證書的林地或者政府統(tǒng)一征地的,，可以由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門出具林地權(quán)屬證書明細(xì)表,，或者由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃出具林地證明。其中,，出具林地權(quán)屬證書明細(xì)表的,，有關(guān)林地權(quán)屬證書應(yīng)在縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門存檔；出具林地證明的,，國(guó)有林地應(yīng)當(dāng)明確到具體的經(jīng)營(yíng)單位,，集體林地應(yīng)當(dāng)明確到具體的村（組）。
2.擬使用林地存在爭(zhēng)議尚未依法解決的,，應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上人民政府出具的關(guān)于爭(zhēng)議林地基本情況,、爭(zhēng)議林地補(bǔ)償費(fèi)用處置情況的證明材料。
?。ㄈ┦褂昧值乜尚行詧?bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表
提供符合《使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表,。
（四）其他材料
1.臨時(shí)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目,，用地單位應(yīng)當(dāng)提供原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案或者與林權(quán)權(quán)利人簽訂的臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議,，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施,、時(shí)間安排,、資金投入等內(nèi)容。
2.建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更等原因需要增加,、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的,，用地單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)設(shè)計(jì)變更等的批復(fù)文件。其中,，新增使用林地面積部分還應(yīng)當(dāng)按《辦法》第七條規(guī)定提供材料,，減少使用林地面積部分應(yīng)當(dāng)對(duì)不占范圍予以說(shuō)明并在附圖上標(biāo)注。
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)材料要求
用地單位或者個(gè)人提供的申請(qǐng)材料是復(fù)印件的,，應(yīng)當(dāng)在復(fù)印件上注明“與原件核實(shí)無(wú)誤”字樣并加蓋印章。
三,、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的受理
?。ㄒ唬┯玫貑挝换蛘邆€(gè)人向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)后，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)用地單位或者個(gè)人提供的申請(qǐng)材料,。凡是復(fù)印件未注明“與原件核實(shí)無(wú)誤”字樣并加蓋印章的或者申請(qǐng)材料不齊全的,，當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
?。ǘ┛h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)材料齊全,、符合條件的使用林地申請(qǐng)，指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和使用林地的條件,，是否存在未批先占林地行為,，并填寫《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員要對(duì)《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的真實(shí)性負(fù)責(zé),，凡提交虛假現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見(jiàn)的,，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),，國(guó)家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督,。
（三）縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地組織公示,，公示情況和第三人反饋意見(jiàn)要在上報(bào)的審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明。公示格式,、公示內(nèi)容由各省林業(yè)主管部門規(guī)定,。由地方人民政府及其國(guó)土資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)主管部門不再另行組織,。涉密的建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行公示,。
（四）需要報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項(xiàng)目,，下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn),，除圖件材料外留存一套申請(qǐng)材料后，正式行文報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門,。有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門同意使用林地的,，應(yīng)在使用林地現(xiàn)狀圖等圖件上加蓋人民政府林業(yè)主管部門公章后，逐級(jí)將圖件材料返還下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和用地單位,。
四,、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的管理
（一）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批件,，一個(gè)項(xiàng)目使用林地,，用地單位應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)，不得隨意分為若干段或若干個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng),。有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門不得化整為零,，隨意分級(jí)、分次進(jìn)行審核審批,。
?。ǘ┩瑫r(shí)有占用和臨時(shí)占用林地的項(xiàng)目，經(jīng)有審核權(quán)的上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后,，有關(guān)下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù),。占用和臨時(shí)占用林地的審核審批權(quán)限是同一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的，可以一并辦理,。
?。ㄈ└骷?jí)人民政府林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行使用林地定額管理制度,，符合使用林地條件的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合林地定額管理規(guī)定,。
?。ㄋ模┯袑徍藱?quán)的人民政府林業(yè)主管部門作出準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木,，可以依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn),，按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工期超過(guò)2年的公路,、鐵路、水利水電,、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地需要延續(xù)使用的,，用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的臨時(shí)占用林地期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)，向原審批單位提出延續(xù)臨時(shí)占用林地申請(qǐng),，并提供原臨時(shí)占用林地批準(zhǔn)文件,、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，以及用地單位與被臨時(shí)占用林地的單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人新簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或者其他補(bǔ)償證明材料,。準(zhǔn)予延續(xù)的臨時(shí)占用林地建設(shè)項(xiàng)目不再繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)工期,。
?。┯玫貑挝簧暾?qǐng)辦理控制性單體工程及其配套工程先行使用林地審核手續(xù)，除批準(zhǔn)文件提供項(xiàng)目有關(guān)開展前期工作的批文外,，還應(yīng)當(dāng)按《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料,。
（七）縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)擅自改變林地用途的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)依法處理,。確需使用林地的，辦理使用林地手續(xù)時(shí)應(yīng)附查處報(bào)告,。
?。ò耍┛h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門違反規(guī)定審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
?。ň牛┯玫貑挝浑[瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準(zhǔn)予行政許可決定書的,，原審核同意或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷準(zhǔn)予行政許可決定書。
（十）有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位應(yīng)對(duì)作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。建立使用林地可行性報(bào)告編制不良信譽(yù)記錄制度，國(guó)家林業(yè)局或者省級(jí)林業(yè)主管部門定期公布因使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表存在弄虛作假,、質(zhì)量低下等問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位,。
（十一）國(guó)家林業(yè)局審核同意或批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定書抄送省級(jí)林業(yè)主管部門,、有關(guān)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和國(guó)家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定書抄送國(guó)家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu),，有關(guān)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。市,、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目要抄報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門,。可以公開的使用林地項(xiàng)目,，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和國(guó)家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
（十二）各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)擬使用林地建設(shè)項(xiàng)目要提前介入,，積極主動(dòng)地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見(jiàn),，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地,。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)。
附件2：《使用林地申請(qǐng)表》,、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》式樣