國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告
國家稅務(wù)總局
關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告
國家稅務(wù)總局公告2016年第11號
為規(guī)范稅務(wù)行政許可行為，保護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益,，推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定,，以及國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，現(xiàn)將稅務(wù)行政許可若干問題公告如下：
一,、稅務(wù)行政許可事項
?。ㄒ唬┢髽I(yè)印制發(fā)票審批；
?。ǘ{稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn),；
（三）對納稅人延期申報的核準(zhǔn),；
?。ㄋ模{稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)；
?。ㄎ澹┰鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批,；
（六）對采取實際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定,；
?。ㄆ撸┓蔷用衿髽I(yè)選擇由其主要機構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批。
二,、稅務(wù)行政許可實施機關(guān)
?。ㄒ唬┒悇?wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施。各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可,。稅務(wù)機關(guān)是否具有行政許可權(quán),，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的法律、法規(guī)確定。
?。ǘ┏伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，稅務(wù)機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施稅務(wù)行政許可。
?。ㄈ┒悇?wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“窗口受理,、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié),、窗口出件”的要求,，由辦稅服務(wù)廳或者在政府服務(wù)大廳設(shè)立的窗口集中受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定,。
沒有設(shè)立辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)機關(guān)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為窗口,，集中受理直接向本級稅務(wù)機關(guān)提出的行政許可申請、送達(dá)行政許可決定,。
國家稅務(wù)總局指定納稅服務(wù)司辦稅服務(wù)處作為窗口,，集中受理直接向國家稅務(wù)總局提出的行政許可申請、送達(dá)行政許可決定,。
三,、稅務(wù)行政許可實施程序
稅務(wù)行政許可的實施按照法律、法規(guī),、規(guī)章和本公告的規(guī)定執(zhí)行,。法律、法規(guī),、規(guī)章和本公告沒有規(guī)定的,，省稅務(wù)機關(guān)可以在本機關(guān)管理權(quán)限內(nèi)作出補充規(guī)定。但是,，不得再向下級稅務(wù)機關(guān)下放規(guī)定權(quán),。
（一）公示,。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)行政許可的事項,、依據(jù)、條件,、數(shù)量,、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄,、申請書示范文本和服務(wù)指南等在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場所以及稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站予以公示,。
（二）申請。公民,、法人或者其他組織依法需要取得稅務(wù)行政許可的,，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī),、規(guī)章或者稅務(wù)機關(guān)按照法律,、法規(guī)、規(guī)章確定的期限內(nèi),，直接向具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)提出申請,，提交《稅務(wù)行政許可申請表》（見附件1）和本公告規(guī)定的申請材料。
稅務(wù)機關(guān)收到申請后,，在《稅務(wù)行政許可申請表》中的收件人處簽名并注明收件日期,。
申請人可以委托代理人提出申請，稅務(wù)機關(guān)不得拒絕受理,。代理人辦理受托事項時,，應(yīng)當(dāng)出具有效身份證件和委托證明。
具備條件的地方,，申請人可以通過信函,、電報、電傳,、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件和網(wǎng)上辦理平臺等方式提出申請,。
?。ㄈ┦芾怼ι暾埲颂岢龅纳暾?，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別作出以下處理：
1.不受理,。申請事項屬于稅務(wù)機關(guān)管轄范圍，但不需要取得稅務(wù)行政許可的,，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理,，同時告知其解決的途徑。
2.不予受理,。申請事項依法不屬于本稅務(wù)機關(guān)職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，制作并送達(dá)《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》（見附件1）,，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請,。
3.告知補正材料。申請人申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請人當(dāng)場更正,。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，制作并送達(dá)《補正稅務(wù)行政許可材料告知書》（見附件1）,；逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理。
4.受理,。申請事項屬于本稅務(wù)機關(guān)職權(quán)范圍,，申請材料齊全、符合法定形式,，或者申請人按照本稅務(wù)機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的,，應(yīng)當(dāng)受理稅務(wù)行政許可申請,，制作并送達(dá)《稅務(wù)行政許可受理通知書》（見附件1）,。《稅務(wù)行政許可受理通知書》應(yīng)當(dāng)明確注明不長于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時限,，并對依法不納入辦理時限的工作步驟和工作事項作出具體說明,。
稅務(wù)機關(guān)制作《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》《稅務(wù)行政許可受理通知書》《補正稅務(wù)行政許可材料告知書》，應(yīng)當(dāng)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章（或者許可專用章）并注明日期,。
?。ㄋ模彶椤６悇?wù)機關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請,，應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則,；根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行實地核實的,，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)人員進行核查,。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)直接受理,、審查并作出決定。
稅務(wù)機關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請過程中發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人相關(guān)權(quán)利,。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取申請人,、利害關(guān)系人的意見。
?。ㄎ澹Q定,。稅務(wù)機關(guān)對申請人材料進行審查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在法定期限內(nèi)以書面形式作出稅務(wù)行政許可決定,。
申請人提交的申請材料齊全,、符合法定形式,，稅務(wù)機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的稅務(wù)行政許可決定,。
對不能當(dāng)場作出決定的,，應(yīng)當(dāng)自受理稅務(wù)行政許可申請之日起20日內(nèi)作出稅務(wù)行政許可決定；20日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人,。但是,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。存在爭議的或者重大的稅務(wù)行政許可事項，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查,，并經(jīng)集體討論決定,。
作出準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章（或者許可專用章）的《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》（見附件1）,，并在作出準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定之日起7日內(nèi),，在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場所以及稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站上公開稅務(wù)行政許可決定。需要頒發(fā)稅務(wù)行政許可證件的,，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章的稅務(wù)行政許可證件,。
作出不予稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章（或者許可專用章）的《不予稅務(wù)行政許可決定書》（見附件1）,，并應(yīng)當(dāng)說明理由,，告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定只在作出決定的稅務(wù)機關(guān)管轄范圍內(nèi)有效,。
?。┞犠C。對于下列事項,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
1.法律,、法規(guī)規(guī)定實施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；
2.稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的稅務(wù)行政許可事項,；
3.稅務(wù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系,，申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的事項,。
聽證由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)主持,，按照下列程序進行：
1.稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人,、利害關(guān)系人,，必要時予以公告,；
2.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；
3.稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該稅務(wù)行政許可申請的稅務(wù)人員以外的人員為聽證主持人,，申請人,、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該稅務(wù)行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避,；
4.舉行聽證時,，審查該稅務(wù)行政許可申請的稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由,，申請人,、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證,；
5.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，作出稅務(wù)行政許可決定,。
?。ㄆ撸┳兏c延續(xù),。被許可人要求變更稅務(wù)行政許可事項的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的書面決定,。
被許可人需要延續(xù)依法取得的稅務(wù)行政許可的有效期的,，應(yīng)當(dāng)在該稅務(wù)行政許可有效期屆滿30日前向作出稅務(wù)行政許可決定的稅務(wù)機關(guān)提出申請。但是,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請,，在該稅務(wù)行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定。逾期未作決定的,，視為準(zhǔn)予延續(xù),。
（八）特別規(guī)定,。國家稅務(wù)總局確定印制增值稅專用發(fā)票的企業(yè),。各省（自治區(qū),、直轄市）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購規(guī)定的要求,，通過招標(biāo)方式作出準(zhǔn)予或者不予企業(yè)印制發(fā)票的稅務(wù)行政許可決定。國家稅務(wù)總局和?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被許可人頒發(fā)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章的發(fā)票準(zhǔn)印證,。招標(biāo)的具體程序，依照有關(guān)法律,、法規(guī)等規(guī)定實施,。
稅務(wù)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章修改或者廢止,，或者準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要,，稅務(wù)機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的稅務(wù)行政許可,。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場所以及稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站,，及時公布本機關(guān)稅務(wù)行政許可事項受理、辦理進展和結(jié)果,。
實施稅務(wù)行政許可的期限以工作日計算,，不含法定節(jié)假日。
四,、監(jiān)督檢查
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用大數(shù)據(jù)先進理念,、技術(shù)和資源，利用國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制,，推動將申請人良好的信用狀況作為稅務(wù)行政許可的必備條件，加強對被許可人的服務(wù)和監(jiān)管,。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對被許可人從事稅務(wù)行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查,，可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料,。發(fā)現(xiàn)被許可人不再具備法定條件時,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；發(fā)現(xiàn)其有《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定情形及其他違法行為的,，依法進行處理處罰,。
被許可人有《中華人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定情形的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)行政許可注銷手續(xù),，并收回稅務(wù)行政許可證件,。
本公告自2016年4月1日起施行?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）同時廢止,。
特此公告。
附件：1.稅務(wù)行政許可文書樣式
國家稅務(wù)總局
2016年2月28日