國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見
國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見
國發(fā)〔2013〕35號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來,，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展,，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系初步建立,，老年消費市場初步形成,，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看,，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足,、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出,。當前,，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億,，2020年將達到2.43億,，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化,，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務,，有利于保障老年人權(quán)益,，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費,、擴大就業(yè),，有利于保障和改善民生，促進社會和諧,，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，從國情出發(fā),，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用,，通過簡政放權(quán),，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力,，充分發(fā)揮社會力量的主體作用,，健全養(yǎng)老服務體系,，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化,、保障和改善民生的重要舉措,，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè),、促進服務業(yè)發(fā)展,、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
?。ǘ┗驹瓌t,。
深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政干預,，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力,，創(chuàng)新服務供給方式,，加強監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量和效率,。
堅持保障基本,。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用,，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求,，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入,，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務中的重要作用,。支持家庭、個人承擔應盡責任,。
注重統(tǒng)籌發(fā)展,。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老,，實行普遍性服務和個性化服務相結(jié)合,。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展,。統(tǒng)籌利用各種資源,，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政,、保險,、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展,。
完善市場機制,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體,，營造平等參與,、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),，提供方便可及,、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化,、多層次需求,。
（三）發(fā)展目標,。到2020年,，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的,，功能完善、規(guī)模適度,、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系,。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善,，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
——服務體系更加健全。生活照料,、醫(yī)療護理,、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人,。符合標準的日間照料中心,、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點,。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35-40張,，服務能力大幅增強。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大,。以老年生活照料,、老年產(chǎn)品用品,、老年健康服務,、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務,、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展,，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，全國機構(gòu)養(yǎng)老,、居家社區(qū)生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業(yè)崗位,。涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群,，培育一批知名品牌,。
——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全,，行業(yè)標準科學規(guī)范,，監(jiān)管機制更加完善，服務質(zhì)量明顯提高,。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強,，支持和參與養(yǎng)老服務的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務廣泛開展,，敬老,、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚,。
二,、主要任務
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施,。
加強社區(qū)服務設施建設,。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時,，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ,。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施,，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設、同步驗收,、同步交付使用,；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的,，要限期通過購置,、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施,，不得挪作他用。
綜合發(fā)揮多種設施作用,。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能,，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化,、體育等設施的功能銜接,，提高使用率，發(fā)揮綜合效益,。要支持和引導各類社會主體參與社區(qū)綜合服務設施建設,、運營和管理，提供養(yǎng)老服務,。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放,。
實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設施工程建設相關(guān)標準和規(guī)范,，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造,，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施改造,。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務,。地方政府要支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體,、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。要通過制定扶持政策措施,，積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐,、助浴,、助潔、助急,、助醫(yī)等定制服務,；大力發(fā)展家政服務，為居家老年人提供規(guī)范化,、個性化服務,。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政,、物業(yè)等企業(yè),，興辦或運營老年供餐,、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目,。
發(fā)展老年人文體娛樂服務。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動,，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性,。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員,。
發(fā)展居家網(wǎng)絡信息服務,。地方政府要支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式,，發(fā)展老年電子商務,，建設居家服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫,、家政預約,、健康咨詢、物品代購,、服務繳費等適合老年人的服務項目,。
（三）大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設,。
支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu),。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設各類養(yǎng)老機構(gòu),。在資本金,、場地、人員等方面,，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻,，簡化手續(xù)、規(guī)范程序,、公開信息,，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務,。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè),。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu),，社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu),。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房,、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,，用于養(yǎng)老服務。
辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu),。各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源,，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人,、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng),、護理服務。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用,，避免鋪張豪華,。
開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè),，完善法人治理結(jié)構(gòu),。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式,，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設施,。要開展服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平,。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娹r(nóng)村養(yǎng)老服務。
健全服務網(wǎng)絡,。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措施,，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準,，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能,，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設施條件并向社會開放,，提高運營效益，增強護理功能,，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,。依托行政村、較大自然村,，充分利用農(nóng)家大院等,，建設日間照料中心、托老所,、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施,。農(nóng)村黨建活動室,、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋,、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作,，組織與老年人相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用,，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任,，組織開展鄰里互助、志愿服務,，解決周圍老年人實際生活困難,。
拓寬資金渠道,。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地,、山林、水面,、灘涂等作為養(yǎng)老基地,，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金,、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務,。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農(nóng)村傾斜。
建立協(xié)作機制,。城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制,，采取人員培訓、技術(shù)指導,、設備支援等方式,，幫助其提高服務能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制,，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū),。
（五）繁榮養(yǎng)老服務消費市場,。
拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容,。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務需求,，鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂,、體育健身、休閑旅游,、健康服務,、精神慰藉、法律服務等服務,，加強殘障老年人專業(yè)化服務,。
開發(fā)老年產(chǎn)品用品,。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食,、住,、行、醫(yī),、文化娛樂等需要,，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品,、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品,，引導商場、超市,、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜,；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施,，提高老年人生活質(zhì)量,。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司,、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財,、信貸、保險等產(chǎn)品,。
培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強規(guī)劃引導，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè),，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略,，提高創(chuàng)新能力,，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣,、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群,。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量,，營造安全,、便利、誠信的消費環(huán)境,。
?。┓e極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。
推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)和居民家庭,。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務,，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科,，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復護理,。要探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式,，醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案,，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關(guān)系,，開展上門診視、健康查體,、保健咨詢等服務,，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點。醫(yī)療機構(gòu)應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務,。
健全醫(yī)療保險機制,。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu),，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的,，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇,。完善醫(yī)保報銷制度,，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險,、長期護理保險,、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務,。
三,、政策措施
（一）完善投融資政策,。要通過完善扶持政策,，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展,。各級政府要加大投入,，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,，拓寬信貸抵押擔保物范圍,，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息,、小額貸款等方式,，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入,。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力,。逐步放寬限制,，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點,。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險,，保險公司承保責任保險。地方政府發(fā)行債券應統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務需求,，積極支持養(yǎng)老服務設施建設及無障礙改造,。
（二）完善土地供應政策,。各地要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地,。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策,，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設用地,，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定,，優(yōu)先保障供應，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策,。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途,、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
?。ㄈ┩晟贫愘M優(yōu)惠政策,。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅,，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn),、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅,。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈,，符合相關(guān)規(guī)定的,，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費,，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費,，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水,、用氣,、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策,。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。
（四）完善補貼支持政策,。各地要加快建立養(yǎng)老服務評估機制,，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度,?？筛鶕?jù)養(yǎng)老服務的實際需要，推進民辦公助,，選擇通過補助投資,、貸款貼息、運營補貼,、購買服務等方式,，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務,。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例,。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長,、物價上漲等情況,，進一步完善落實基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策,，適時提高養(yǎng)老保障水平,。要制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施。
?。ㄎ澹┩晟迫瞬排囵B(yǎng)和就業(yè)政策,。教育、人力資源社會保障,、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程,，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學,、康復,、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。充分發(fā)揮開放大學作用,，開展繼續(xù)教育和遠程學歷教育,。依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務實訓基地。加強老年護理人員專業(yè)培訓,，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼,，在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務,。養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護,，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費,，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機構(gòu)應當科學設置專業(yè)技術(shù)崗位,，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生,、護士、康復醫(yī)師,、康復治療師,、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu),、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策,。
?。┕膭罟娲壬平M織支持養(yǎng)老服務。引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設,、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā),、養(yǎng)老服務提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量,。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織,。積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動,。倡導機關(guān)干部和企事業(yè)單位職工,、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理,、自我服務和服務社會活動,。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制,，建立為老志愿服務登記制度。弘揚敬老,、養(yǎng)老,、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動,。
四,、組織領(lǐng)導
（一）健全工作機制,。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入政府重要議事日程，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制,，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題,，研究推進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，認真落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務要求,。民政部門要切實履行監(jiān)督管理,、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責,，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展,。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，支持養(yǎng)老服務設施建設,。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，加強督促指導工作,。教育、公安消防,、衛(wèi)生計生,、國土、住房城鄉(xiāng)建設,、人力資源社會保障,、商務、稅務,、金融、質(zhì)檢,、工商,、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題,，形成齊抓共管,、整體推進的工作格局,。
（二）開展綜合改革試點,。國家選擇有特點和代表性的區(qū)域進行養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點,，在財政、金融,、用地,、稅費、人才,、技術(shù)及服務模式等方面進行探索創(chuàng)新,，先行先試，完善體制機制和政策措施,，為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗,。
（三）強化行業(yè)監(jiān)管,。民政部門要健全養(yǎng)老服務的準入,、退出、監(jiān)管制度,，指導養(yǎng)老機構(gòu)完善管理規(guī)范,、改善服務質(zhì)量，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故,。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制,，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度,。其他各有關(guān)部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理,。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用,。
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。各地要加強工作績效考核,，確保責任到位,、任務落實。省級人民政府要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實際抓緊制定實施意見,。國務院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施,。民政部,、發(fā)展改革委、財政部等部門要抓緊研究提出促進民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)的具體措施和意見,。發(fā)展改革委,、民政部和老齡工作機構(gòu)要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查,。
國務院
2013年9月6日
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