國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
國發(fā)〔2017〕28號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
就業(yè)是13億多人口最大的民生,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央,、國務(wù)院堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置,，強(qiáng)力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,，加快培育發(fā)展新動能,，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。但也要看到,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題,，部分地區(qū)、行業(yè),、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升,，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求,。面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn),，必須把就業(yè)作為重中之重，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗,，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型,，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見。
一、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動,。穩(wěn)增長的主要目的是保就業(yè)，要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限,，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長,，增強(qiáng)對就業(yè)拉動能力,。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升,，要加大財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)整實(shí)施力度,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接,，在制定財(cái)稅、金融,、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、投資等重大政策時,，要綜合評價對就業(yè)崗位,、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位,，下同）
?。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同,。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，推進(jìn)實(shí)施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計(jì),、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游,、養(yǎng)老服務(wù),、健康服務(wù)、人力資源服務(wù),、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本,、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，落實(shí)完善中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,，支持中西部地區(qū)利用外資,，引導(dǎo)勞動者到重點(diǎn)地區(qū)、重大工程,、重大項(xiàng)目,、重要領(lǐng)域就業(yè)。（國家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、民政部,、財(cái)政部,、人力資源社會保障部、商務(wù)部,、文化部,、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家旅游局等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┌l(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè),，搭建公共服務(wù)示范平臺。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度,，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā),、試制提供支持。鼓勵高校,、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果,，有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,。（工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、財(cái)政部、稅務(wù)總局,、國家知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┚徑庵攸c(diǎn)困難地區(qū)就業(yè)壓力。促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育行動計(jì)劃,，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展,。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，加大對商貿(mào)流通、交通物流,、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項(xiàng)目的傾斜力度,，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計(jì)劃,。強(qiáng)化人才支撐,，加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所,、博士后工作站,、高校在具備條件的資源型城市布局，對急需緊缺人才可提供研究場地,、科研經(jīng)費(fèi),、安家補(bǔ)助等政策支持。對地處偏遠(yuǎn),、資源枯竭,、不適宜居住的獨(dú)立工礦區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務(wù)對接,。對去產(chǎn)能任務(wù)重,、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的困難地區(qū),，實(shí)施就業(yè)援助行動,。（國家發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、人力資源社會保障部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、全國總工會,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
二,、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
?。ㄎ澹┲С中屡d業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì),、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展,。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放,，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策,。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù),。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、商務(wù)部、人民銀行,、工商總局等負(fù)責(zé)）
?。┩晟七m應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè),，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的,，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè),、工傷保險(xiǎn)保障方式,，符合條件的可享受靈活就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。建立全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù),。（人力資源社會保障部、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
三,、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”,，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革,，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一,、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”,，部署推動“多證合一”,。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為,。指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量,，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查,、多頭執(zhí)法等問題,。（國家發(fā)展改革委、中央編辦,、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地,、眾創(chuàng)空間等建設(shè),，試點(diǎn)推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施,、閑置樓宇,、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合部門資源,，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用,，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持,，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長孵化周期,。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果,，給予一定獎補(bǔ)。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委,、科技部、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
?。ň牛┘哟笳咧С?。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策,。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員,，鼓勵地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜,。（財(cái)政部,、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩貙捜谫Y渠道,。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息,，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力,，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低反擔(dān)保要求,，健全代償機(jī)制,，推行信貸盡職免責(zé)制度。促進(jìn)天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求,。有條件的地區(qū)可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會資本投入,，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資,、融資擔(dān)保等服務(wù),。（人民銀行、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會保障部,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）
四,、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ唬┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,，健全涵蓋校內(nèi)外各階段,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準(zhǔn)幫扶,。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念,，促進(jìn)他們更好參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中，敢于通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃,，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè),，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償,、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策,，建立高校畢業(yè)生“下得去,、留得住、干得好,、流得動”的長效機(jī)制,。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織,，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,。鼓勵科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支,，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制,。鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助,、助學(xué)貸款代償,、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時間,，優(yōu)化錄用（聘用）流程,，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職,。加大就業(yè)見習(xí)力度,，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地,、國家級貧困縣可將見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生,。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭,、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生,。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃,，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè),。簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻,，依法為全國重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利,。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流,，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。（人力資源社會保障部、教育部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、財(cái)政部,、民政部、人民銀行,、工商總局,、國家知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會,、共青團(tuán)中央,、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（十二）穩(wěn)妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工,。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工,，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的,，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻,，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的,，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員,，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地,，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置,。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系,，對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入,，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個人所得稅政策,。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體,、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作,。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局,、全國總工會等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙∪青l(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的,，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記,。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策,。對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者,，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持,。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),、魅力小鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間,。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體,，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策,，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，地方可酌情給予一定獎補(bǔ)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則,，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體,。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn),，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式,，多渠道,、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的,，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度,，確保他們搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部、人民銀行,、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┩晟凭蜆I(yè)援助長效機(jī)制,。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè),。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理,，確保零就業(yè)家庭,、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動,，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象,，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（人力資源社會保障部,、民政部,、財(cái)政部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┐龠M(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè),，積極開展就業(yè)服務(wù),、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動,，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策,。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的,，要采取剛性措施,，確保崗位落實(shí)、妥善安置,。對自主就業(yè)的,，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率,。（人力資源社會保障部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
?。ㄊ┨岣呓逃嘤?xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場,、服務(wù)發(fā)展,、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向,，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，深化課程體系,、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革,。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,、精準(zhǔn)契合受教育者需求,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力,。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃,、產(chǎn)教融合發(fā)展工程,、高技能人才振興計(jì)劃和大國工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高中等職業(yè)教育招生比例,，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn),，廣泛開展崗位練兵,、技術(shù)比武、技能競賽,、師徒幫教等活動,，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用,。健全技能人才多元化評價機(jī)制,，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度,，用人單位聘用的高級工、技師,、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇,。（教育部、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會保障部、全國總工會,、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┩晟坡殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求,，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求,、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定,，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，簡化審核流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程,，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué),。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個人方式基礎(chǔ)上,，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員,、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式,，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目,、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上,、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,。（人力資源社會保障部,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化,，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)功能,，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程,，增強(qiáng)主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識,。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式,，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn),，提供個性化,、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo),。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè),，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度,。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù),，支持購買社會服務(wù),，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù),。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，在充分利用現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上,，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸,，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍,，推廣網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化,。（人力資源社會保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┩七M(jìn)人力資源市場建設(shè),。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系,。深化人力資源市場整合改革,，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系,，打破城鄉(xiāng),、地區(qū)、行業(yè)分割和身份,、性別,、殘疾、院校等歧視,。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù),，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女,、殘疾人等公平就業(yè),。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設(shè),，加快出臺人力資源市場各類標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境,。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè),。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃,。簡化勞動者求職手續(xù),，有條件的地區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣,、重復(fù)體檢,。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委,、國家衛(wèi)生計(jì)生委,、工商總局、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
六,、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十）強(qiáng)化政府責(zé)任,。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任,，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核,。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出,，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
（二十一）狠抓政策落實(shí),。加強(qiáng)政策宣傳,，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評估。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,，對抓落實(shí)有力有效的,，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰,；對大膽探索,、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利,，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的,，可容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的,，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé),。（人力資源社會保障部、監(jiān)察部,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,，探索建立新就業(yè)形態(tài),、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源,，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析,，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強(qiáng)形勢研判,、落實(shí)完善政策,、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐,。（國家統(tǒng)計(jì)局、教育部,、人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、工商總局等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓婪痘馐I(yè)風(fēng)險(xiǎn),。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo),、人力資源市場供求,、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn),，按照分級預(yù)警,、分層響應(yīng)、分類施策的原則,，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，省級人民政府可通過提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、開展以工代賑,、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本,、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限,、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、民政部,、商務(wù)部、人民銀行,、工商總局等負(fù)責(zé)）
各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施,，抓好貫徹落實(shí),，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。
國務(wù)院
2017年4月13日