中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定
《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》已于2021年8月25日經(jīng)第22次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。
部長(zhǎng)? 李小鵬
2021年9月1日
中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定
第一章? 總?? 則
第一條? 為了維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,，保護(hù)水域環(huán)境,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。
第二條? 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)管轄水域從事水上水下作業(yè)和活動(dòng),，適用本規(guī)定,。
第三條? 水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主,、方便群眾,、依法管理的原則。
第四條? 交通運(yùn)輸部主管全國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理工作,。
交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作,。
交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)和其他承擔(dān)水上交通安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)海事管理機(jī)構(gòu)），依照各自的職責(zé)權(quán)限,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。
第二章? 作業(yè)和活動(dòng)許可
第五條? 在管轄海域內(nèi)進(jìn)行下列施工作業(yè),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可,，并核定相應(yīng)安全作業(yè)區(qū)：
（一）勘探,，港外采掘,、爆破；
?。ǘ?gòu)筑,、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施,；
?。ㄈ┖降澜ㄔO(shè)、疏浚（航道養(yǎng)護(hù)疏浚除外）作業(yè),；
?。ㄋ模┐驌瞥链廖铩?/p>
第六條? 在內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)上進(jìn)行下列水上水下作業(yè)或者活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可,，并根據(jù)需要核定相應(yīng)安全作業(yè)區(qū)：
（一）勘探,，港外采掘,、爆破；
（二）構(gòu)筑,、設(shè)置,、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施,；
?。ㄈ┘茉O(shè)橋梁、索道,；
?。ㄋ模╀佋O(shè)、檢修,、拆除水上水下電纜或者管道,；
（五）設(shè)置系船浮筒,、浮躉,、纜樁等設(shè)施；
?。┖降澜ㄔO(shè)施工,、碼頭前沿水域疏浚；
?。ㄆ撸┡e行大型群眾性活動(dòng),、體育比賽；
?。ò耍┐驌瞥链廖?。
第七條? 在管轄水域內(nèi)從事需經(jīng)許可的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┧纤伦鳂I(yè)或者活動(dòng)的單位,、人員、船舶,、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施符合安全航行,、停泊和作業(yè)的要求；
?。ǘ┮阎贫ㄋ纤伦鳂I(yè)或者活動(dòng)方案,；
（三）有符合水上交通安全和防治船舶污染水域環(huán)境要求的保障措施,、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度,。
第八條? 在管轄水域內(nèi)從事需經(jīng)許可的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)地或者活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送下列材料：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書(shū),；
（二）申請(qǐng)人,、經(jīng)辦人相關(guān)證明材料,；
（三）作業(yè)或者活動(dòng)方案,，包括基本概況,、進(jìn)度安排、施工作業(yè)圖紙,、活動(dòng)方式,，可能影響的水域范圍，參與的船舶,、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施及其人員等,，法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)其他有關(guān)部門(mén)許可的,，還應(yīng)當(dāng)包括與作業(yè)或者活動(dòng)有關(guān)的許可信息,；
（四）作業(yè)或者活動(dòng)保障措施方案,、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度文本,。
在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng),，建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)港口行政管理部門(mén)許可。港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將許可情況及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu),。
第九條? 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)或者活動(dòng)的范圍,、氣象,、海況和通航環(huán)境等因素，綜合分析水上交通安全和船舶污染水域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),，科學(xué)合理編制作業(yè)或者活動(dòng)方案,、保障措施方案和應(yīng)急預(yù)案。
第十條 水上水下作業(yè)或者活動(dòng)水域涉及兩個(gè)以上海事管理機(jī)構(gòu)的,，許可證的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出,。
第十一條? 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的,，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)水上水下作業(yè)或者活動(dòng)許可證,。
對(duì)通航安全可能構(gòu)成重大影響的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可前組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,。
第十二條? 許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的單位名稱(chēng),、船名,、設(shè)施名稱(chēng)、時(shí)間,、水域,、作業(yè)或者活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng),。
第十三條? 許可證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)作業(yè)或者活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定,。許可證有效期屆滿(mǎn)不能結(jié)束水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的，建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿(mǎn)5個(gè)工作日前向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù),，提交延續(xù)申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)說(shuō)明材料，由海事管理機(jī)構(gòu)在原許可證上簽注延續(xù)期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)作業(yè)或者活動(dòng),。許可證有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)3年,。
第十四條? 許可證上注明的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施在水上水下作業(yè)或者活動(dòng)期間發(fā)生變更的,，建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，提交變更申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)說(shuō)明材料,。在變更手續(xù)未辦妥前,，變更的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施不得從事相應(yīng)的水上水下作業(yè)或者活動(dòng),。
許可證上注明的從事水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的單位,、內(nèi)容、水域發(fā)生變更的,，建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。
第十五條? 有下列情形之一的,，建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)：
?。ㄒ唬┧纤伦鳂I(yè)或者活動(dòng)中止的,；
（二）3個(gè)月以上未開(kāi)工的,；
?。ㄈ┨崆巴旯さ模?/p>
?。ㄋ模┮蛟S可事項(xiàng)變更而重新辦理了新的許可證的,；
（五）因不可抗力導(dǎo)致許可的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)無(wú)法實(shí)施的,。
第三章? 作業(yè)和活動(dòng)管理
第十六條? 在管轄海域內(nèi)從事體育,、娛樂(lè),、演練、試航,、科學(xué)觀測(cè)等水上水下活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)編制活動(dòng)方案、安全保障和應(yīng)急方案,，并遵守海上交通安全管理規(guī)定,；可能影響海上交通安全的，應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日將活動(dòng)涉及的海域范圍報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu),。
在內(nèi)河通航水域進(jìn)行氣象觀測(cè),、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查,、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他作業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前將作業(yè)方案報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。
第十七條? 從事維護(hù)性疏浚,、清障等影響通航的航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng),，或者確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào),。
第十八條? 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)或者活動(dòng)水域的范圍,、自然環(huán)境、交通狀況等因素合理核定安全作業(yè)區(qū)的范圍,，并向社會(huì)公告,。需要改變的，應(yīng)當(dāng)由海事管理機(jī)構(gòu)重新核定公告,。
水上水下作業(yè)或者活動(dòng)已經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核定安全作業(yè)區(qū)的,，船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在安全作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng),。無(wú)關(guān)船舶,、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)。
建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在安全作業(yè)區(qū)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船,。
第十九條? 從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告,、航行通告的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)或者活動(dòng)開(kāi)始前辦妥相關(guān)手續(xù),。
第二十條? 水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。
第二十一條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章要求,，明確本單位和施工單位安全責(zé)任人，督促施工單位加強(qiáng)施工作業(yè)期間安全管理,，落實(shí)水上交通安全的各項(xiàng)要求,。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,。
第二十二條? 水上水下作業(yè)需要招投標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)前明確參與作業(yè)的船舶,、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件,，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施，將作業(yè)船舶,、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施及人員和為作業(yè)服務(wù)的船舶及其人員納入水上交通安全管理體系,，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
第二十三條? 主辦單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求,，完善安全生產(chǎn)條件，保障施工作業(yè),、活動(dòng)及其周邊水域交通安全,。
第二十四條? 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位在水上水下作業(yè)或者活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┌凑蘸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)許可的作業(yè)或者活動(dòng)內(nèi)容,、水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng),，不得妨礙其他船舶的正常航行,；
（二）及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)作業(yè)或者活動(dòng)進(jìn)度及計(jì)劃,，并保持作業(yè)或者活動(dòng)水域良好的通航環(huán)境,；
（三）使船舶,、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施保持在適于安全航行,、停泊或者從事有關(guān)作業(yè)或者活動(dòng)的狀態(tài)；
?。ㄋ模┐?、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號(hào)燈號(hào)型。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)或者活動(dòng)的船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備,，作業(yè)或者活動(dòng)期間指派專(zhuān)人警戒,，并在指定的頻道上守聽(tīng)。
第二十五條? 建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除水上水下作業(yè)或者活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的礙航物,，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患,。在礙航物未清除前，必須設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志,、顯示信號(hào),，并將礙航物的名稱(chēng)、形狀,、尺寸,、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。
第二十六條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后,，將工程有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案,。
第二十七條? 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立作業(yè)或者活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，依法檢查建設(shè)單位,、主辦單位和施工單位所屬船舶,、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件,、采取的通航安全保障措施,、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任制度落實(shí)情況,。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,。
第四章? 法律責(zé)任
第二十八條? 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位立即停止作業(yè)或者活動(dòng),，并采取安全防范措施：
（一）因惡劣自然條件嚴(yán)重影響作業(yè)或者活動(dòng)及通航安全的,；
?。ǘ┳鳂I(yè)或者活動(dòng)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故或者存在嚴(yán)重危害水上交通安全隱患，危及周?chē)嗣?、?cái)產(chǎn)安全的,。
第二十九條? 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,；拒不改正的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè)或者活動(dòng)：
（一）建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的,；
（二）未按照規(guī)定設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志,、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船的；
?。ㄈ┪唇?jīng)許可擅自更換或者增加作業(yè)或者活動(dòng)船舶,、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施的,；
（四）未按照規(guī)定采取通航安全保障措施進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的,；
?。ㄎ澹┕蛡虿环习踩珮?biāo)準(zhǔn)的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的,。
第三十條? 違反本規(guī)定,，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得許可證的,，由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)其水上水下作業(yè)或者活動(dòng)許可,，收回其許可證，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。
第三十一條? 在管轄海域內(nèi)有下列情形之一的,，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)違法船舶,、海上設(shè)施的所有人,、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)船長(zhǎng),、責(zé)任船員處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款,，或者暫扣船員適任證書(shū)6個(gè)月至12個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷(xiāo)船長(zhǎng),、責(zé)任船員的船員適任證書(shū)。
?。ㄒ唬┐?、海上設(shè)施未取得許可證或者使用涂改、非法受讓的許可證從事施工作業(yè)的,；
?。ǘ┪窗凑赵S可明確的作業(yè)方案、保障措施,、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度相關(guān)要求開(kāi)展施工作業(yè)的,；
（三）超出核定的安全作業(yè)區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)的,。
從事可能影響海上交通安全的水上水下活動(dòng),，未按規(guī)定提前報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法船舶,、海上設(shè)施的所有人,、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)船長(zhǎng)、責(zé)任船員處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款,。
第三十二條? 在內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)上進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng),，有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者活動(dòng),，責(zé)令限期改正,，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款:
（一）未取得許可證擅自進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的,；
?。ǘ┦褂猛扛幕蛘叻欠ㄊ茏尩脑S可證進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的；
?。ㄈ┪窗凑毡疽?guī)定報(bào)備水上水下作業(yè)的,；
（四）擅自擴(kuò)大作業(yè)或者活動(dòng)水域范圍的,。
第三十三條 有下列情形之一的,，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止作業(yè)或者活動(dòng)，可以處2000元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪窗从嘘P(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布航行警告,、航行通告即行實(shí)施水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的；
?。ǘ┧纤伦鳂I(yè)或者活動(dòng)與航行警告,、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。
第三十四條? 未按照本規(guī)定取得許可證,，擅自構(gòu)筑,、設(shè)置的水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施，船舶不得進(jìn)行靠泊作業(yè),。影響通航環(huán)境的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或者拆除,，搬遷或者拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑,、設(shè)置者承擔(dān)。
第三十五條? 違反本規(guī)定,，建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位在管轄海域內(nèi)未對(duì)有礙航行和作業(yè)安全的隱患采取設(shè)置標(biāo)志、顯示信號(hào)等措施的,，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
建設(shè)單位,、主辦單位或者施工單位在內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)水上水下作業(yè)或者活動(dòng),，未按照規(guī)定采取設(shè)置標(biāo)志、顯示信號(hào)等措施的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款,。
第三十六條? 海事管理機(jī)構(gòu)工作人員不按法定的條件進(jìn)行海事行政許可或者不依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守等行為的,，由其所在機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依法處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第五章? 附?? 則
第三十七條? 在軍港,、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十八條? 本規(guī)定自公布之日起施行,。2019年1月28日以交通運(yùn)輸部令2019年第2號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。