廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)考核工作指導(dǎo)意見的通知
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于
進一步加強安全培訓(xùn)考核工作
指導(dǎo)意見的通知
各地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)單位：
安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作,，是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措,，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能，強化安全意識的有效途徑,，培訓(xùn)考核認定作為全面推動安全培訓(xùn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和核心,，是實現(xiàn)安全培訓(xùn)的治本之策。現(xiàn)就進一步加強安全培訓(xùn)考核工作提出指導(dǎo)意見通知如下：
一,、深刻認識當前安全培訓(xùn)與考核工作面臨的問題與形勢,，增強工作的責任感、使命感和緊迫感
近年來,，各級安全監(jiān)管部門高度重視安全培訓(xùn)工作,，始終把安全培訓(xùn)工作擺在重要位置，作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要抓手之一,，取得了較好成效,，但同時也要清醒認識存在的問題。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè),，生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學(xué)品安全作業(yè)未持證上崗情況較為突出,；部分持證上崗人員不掌握相關(guān)崗位安全生產(chǎn)基本知識和技能，存在違規(guī)違章作業(yè)情況,；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位存在培訓(xùn)學(xué)時不夠法定數(shù)量,，未依照崗位特點設(shè)計培訓(xùn)課程,，未針對不同工種開展區(qū)別培訓(xùn)，未開展實際操作培訓(xùn),，或用觀摩代替實際操作培訓(xùn)等問題,。部分培訓(xùn)單位資質(zhì)保持情況較差，培訓(xùn)教師管理問題突出,，培訓(xùn)場地不符合要求,，檔案管理不嚴格，檔案室未按要求獨立設(shè)置,，不同種類檔案混放,，檔案管理混亂。部分監(jiān)管單位疏于日常監(jiān)督管理,，監(jiān)管方式上,，會議文件多，現(xiàn)場檢查少,；處理方式上,，責令整改多，行政處罰少,；監(jiān)管對象上，培訓(xùn)機構(gòu)少,，生產(chǎn)經(jīng)營單位更少,。對此，各地要深刻認識到當前安全培訓(xùn)與考核工作面臨的問題和形勢,，切實增強的責任感,、使命感和緊迫感，承接好安全生產(chǎn)培訓(xùn)的“放管服“工作,，認真履行職責,，進一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核的監(jiān)管工作。
二,、統(tǒng)一思想,、進一步明確加強安全培訓(xùn)和考核的工作目標
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號）,，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,。以落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)主體責任,、提高安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點,，全面加強安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，緊緊抓住考核為關(guān)鍵點,，嚴格安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查和責任追究,，努力實施全覆蓋,、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn),，開創(chuàng)我省安全培訓(xùn)工作新局面,。
2017年底前在全省范圍內(nèi)建成一批總體規(guī)劃科學(xué)、布局合理,、高效便民的理論和實操考試點,，以完成“省、市,、縣三級共建共享的安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡(luò)”為目標,，全省實現(xiàn)教考分離、考試標準統(tǒng)一,、資格證書統(tǒng)一,、認證使用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資格考試體系。推動安全生產(chǎn)全員培訓(xùn),、重點崗位人員培訓(xùn)和持證上崗制度,。2018年底前，班組長,、新工人,、外來務(wù)工人員等重點從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；用人單位主要負責人安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達90%,，存在職業(yè)危害風(fēng)險的用人單位主要負責人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率達95%,。
三、因地制宜,，進一步規(guī)范安全培訓(xùn)考核秩序
?。ㄒ唬┮?guī)范安全培訓(xùn)機構(gòu)的認定（推薦）基本條件。各級要按《培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》（AQ/T8011-2016,詳見附件1）,，因地制宜,，對培訓(xùn)機構(gòu)實行備案制登記管理，加強安全培訓(xùn)機構(gòu)管理,，對師資力量,、場所條件、教學(xué)管理和教學(xué)保障等資質(zhì)條件實施信息化管理,，定期公布安全培訓(xùn)機構(gòu)名單,、培訓(xùn)范圍和考核通過率，接受社會監(jiān)督,。鼓勵大中企業(yè),、高等學(xué)校、職業(yè)院校,、技工院校和社會力量,，開辦培訓(xùn)機構(gòu),。具備安全培訓(xùn)條件的企業(yè)，以自主培訓(xùn)為主,。要充分發(fā)揮高等院校的人才高地作用,、安全培訓(xùn)機構(gòu)施教的主渠道作用、企業(yè)的基層基礎(chǔ)作用和職業(yè)院校,、技工院校,、工會培訓(xùn)機構(gòu)的輔助作用，開展各類人員的安全培訓(xùn),，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享,，形成“政府推動、部門監(jiān)管,、企業(yè)參與,、機構(gòu)承擔”的安全培訓(xùn)格局。
?。ǘ┻M一步規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試管理工作,。充分發(fā)揮遠程視頻監(jiān)控監(jiān)考作用，促進安全生產(chǎn)資格考試有序開展,。統(tǒng)一考試時間,。全省安全生產(chǎn)資格考試時間全年統(tǒng)一安排為每月11日至31日，自2017年10月開始,。各地市安全監(jiān)管局必須督促各考試機構(gòu)及考試點嚴格遵循“培考分離”原則,，合理利用考場資源，采取循環(huán)考試方式,，在全省統(tǒng)一考試時間內(nèi)妥善安排考試。統(tǒng)一考試計劃報送,。各地市安全監(jiān)管局要督促各考試機構(gòu)于每月25日前向省考試機構(gòu)報送下個月考試計劃,，省考試機構(gòu)報省安全監(jiān)管局備案批復(fù)后，各考試機構(gòu)方可組織考試,?？荚囉媱澴兏枋“踩O(jiān)管局備案后方可變更。統(tǒng)一規(guī)范視頻監(jiān)控,。各考試機構(gòu)和考試點必須考試前一天做好和省考試機構(gòu)監(jiān)控中心聯(lián)通測試,，確保考試期間與省考試機構(gòu)監(jiān)控中心處于聯(lián)通狀態(tài),，并提前將考試平臺數(shù)據(jù)進行同步與更新,。統(tǒng)一監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲備份。各地市考試機構(gòu)負責組織本地各考試點視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲和視頻監(jiān)控檔案管理工作,，每次在考試結(jié)束后,，考試點應(yīng)對視頻錄像現(xiàn)場進行備份,，按照有關(guān)檔案管理辦法封存?zhèn)洳椤Ｊ】荚嚈C構(gòu)不再對各考試點數(shù)據(jù)進行備份,。
四,、嚴格執(zhí)法檢查，促進責任落實
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵖己素熑?。培訓(xùn)考核認定是全面推動安全技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和核心，各考核發(fā)證部門要切實依照有關(guān)法律規(guī)定在權(quán)限范圍根據(jù)法定程序要求實施行政審批職能,。要嚴格審查培訓(xùn)人員申請條件,，不斷加強規(guī)范考務(wù)管理，進一步嚴格考試紀律,，提高考試質(zhì)量,，切實做到不合格不發(fā)證；承擔安全培訓(xùn)考試的機構(gòu)要嚴格教考分離制度,，健全考務(wù)管理體系,，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證,。要堅決查處,、糾正任何形式的降低或變相降低許可條件的行為，杜絕亂發(fā)證,、發(fā)假證等違法違規(guī)情形,。
（二）嚴格落實安全培訓(xùn)主體責任,。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全培訓(xùn)工作的主體和基礎(chǔ),。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依規(guī)制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，列支安全培訓(xùn)經(jīng)費,，實施技術(shù)改造和項目引進時要專門安排安全培訓(xùn)資金,，保障安全培訓(xùn)經(jīng)費需求并做到專款專用,；要堅持“先培訓(xùn)后上崗,，不培訓(xùn)不上崗”制度，按照有關(guān)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)頻次,，選送主要負責人,、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員參加培訓(xùn),，組織以班組長,、新上崗工人和農(nóng)民工為重點的安全培訓(xùn)工作；要建立健全職工安全培訓(xùn)臺賬,，完善各類人員安全培訓(xùn)制度和檔案,。勞務(wù)派遣單位要加強勞務(wù)派遣工的基本安全知識培訓(xùn),，用工單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝,、新技術(shù)、新設(shè)備,、新材料培訓(xùn)責任,。
（三）嚴格落實監(jiān)管責任,。各級安全監(jiān)管部門加強本地區(qū)安全培訓(xùn)監(jiān)管工作,。按照屬地監(jiān)管的原則，依法依規(guī)對轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)管,。公平,、公正、公開地履行監(jiān)督管理職責,，完善投訴舉報制度,，對收到的舉報投訴要認真受理、積極查處,，并依法對外公開,，接受社會的監(jiān)督。要探索建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分類分級的差異化監(jiān)管制度,，將有違法違規(guī)行為,、信譽差的培訓(xùn)機構(gòu)列入“黑名單”，加大執(zhí)法檢查力度,，對再次違法違規(guī)的機構(gòu)從嚴處罰,。要減少對培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn),、管培訓(xùn)向抓考核轉(zhuǎn)變,。
（四）加大培訓(xùn)執(zhí)法力度,。各級安全監(jiān)管部門要認真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2012〕57號）中“地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少要開展2次安全培訓(xùn)專項督查”的要求，把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計劃,，定期開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法,。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，持證情況,、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法的重要內(nèi)容,。依法查處不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費,、亂發(fā)證行為,。對未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員,，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗,。加強對承擔安全培訓(xùn)的機構(gòu)管理,，深入開展專項治理，促進安全培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展,。對存在不按大綱教學(xué),、不按題庫考試、教考不分,、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機構(gòu),，一律依法嚴肅處罰。對各類生產(chǎn)安全責任事故,，一律嚴肅處理培訓(xùn),、考試、發(fā)證不到位的責任,。
特此通知,。
附件：安全培訓(xùn)機構(gòu)基本條件（AQT 8011-2016）
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年9月26日