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國家發(fā)展改革委印發(fā)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

時間 : 2019-12-18 11:31:36 來源 : 國家發(fā)展和改革委員會
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  為進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題,在會同有關(guān)方面認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,,近日,,國家發(fā)展改革委印發(fā)了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施,從促進(jìn)投資增長,、改善金融服務(wù)、落實完善相關(guān)財稅政策,、降低企業(yè)成本,、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施,。目前,,有關(guān)部門和地方正在逐項抓好貫徹落實,努力促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好,。


  附件:促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施


  附件 

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

      一,、促進(jìn)投資增長

  (一)進(jìn)一步放開民間投資市場準(zhǔn)入,。按照國務(wù)院兩個“36條”,、一個“39條”要求,進(jìn)一步開放民用機(jī)場,、基礎(chǔ)電信運營,、油氣勘探開發(fā)、配售電,、國防科技等領(lǐng)域,,市場準(zhǔn)入對各類投資主體要一視同仁,鼓勵民間投資進(jìn)入,。

 ?。ǘ┐_保各類投資主體進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策,出臺實質(zhì)性措施,。重點解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可,、土地使用,、醫(yī)保對接、金融支持,、人才培養(yǎng)等方面的難題,,民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼,、土地使用等方面的突出困難,,民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評定等方面的突出矛盾,。

 ?。ㄈ┐罅ν茝V政府和社會資本合作(PPP)模式,進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施,。研究出臺相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的PPP實施細(xì)則,切實解決民企與國企公平競爭問題,,鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。加快推動相關(guān)立法工作,明確適用范圍,、條件和程序,,去除不合理門檻,保障各方的合法權(quán)益,。

 ?。ㄋ模┳ゾo建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上,,進(jìn)一步明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入,。

  (五)加快推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè),。各地區(qū),、各部門引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制,加快推動有效落實部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批,。

 ?。┘涌煨抻喺藴?zhǔn)的投資項目目錄。推動有關(guān)部門加快落實《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》,,推動項目前期工作提速,。

  二、改善金融服務(wù)

 ?。ㄆ撸┕膭钫咝?、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行,、財務(wù)公司,、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,改進(jìn)授信管理,,優(yōu)化服務(wù)流程,,為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對經(jīng)營狀況良好,、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持,。

  (八)設(shè)立國家融資擔(dān)?;?,推進(jìn)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋,以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向,,探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè),。

  (九)鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金,,充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,,按照“政府引導(dǎo),、市場化運作,、風(fēng)險可控”原則規(guī)范化操作,加大對處于種子期,、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動”試點,適時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,。

 ?。ㄊ┩貙捗駹I企業(yè)直接融資渠道,降低企業(yè)融資成本,。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資,、首次公開發(fā)行上市和再融資,積極推動私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,,積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場,。

  (十一)依法依規(guī)加快民營銀行審批,,成熟一家,,設(shè)立一家,防止一哄而起,。在條件成熟時,,研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制,。

  (十二)完善排污權(quán),、收費權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記,、抵押,、流轉(zhuǎn)等配套制度,積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),。

 ?。ㄊ┻M(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過程中的評估、登記等收費行為,,督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費,。

  (十四)推動動產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法,,建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ),、全國集中統(tǒng)一的動產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,,以便于金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面查詢和辦理質(zhì)押貸款,,改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。

 ?。ㄊ澹┨岣咝庞迷u級質(zhì)量,,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對民營企業(yè)進(jìn)行信用評級,對評級結(jié)果一視同仁,,引導(dǎo)金融市場和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評級結(jié)果等加大對民營企業(yè)的融資支持力度,。

  三、落實并完善相關(guān)財稅政策

 ?。ㄊ┻M(jìn)一步落實《政府采購法》和《政府采購法實施條例》,,制定相關(guān)配套文件。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定,,采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè),嚴(yán)格依照采購合同約定的付款時限和方式支付款項,,為民營企業(yè)參與政府采購營造公平競爭的市場環(huán)境,。

  (十七)落實《環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》,,確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。

  四,、降低企業(yè)成本

 ?。ㄊ耍└母锿晟茋薪ㄔO(shè)用地供應(yīng)方式,,對采用有償使用方式供應(yīng)土地的,采取長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地,有效降低民營企業(yè)用地成本,。

 ?。ㄊ牛┽槍γ駹I物流企業(yè)建設(shè)用地束縛較多、成本較高等問題,,落實好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策,。

  (二十)針對民營企業(yè)反映改擴(kuò)建項目環(huán)評繁瑣問題,,按照改擴(kuò)建項目與新建項目區(qū)別對待原則,,結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況,研究改進(jìn)環(huán)評管理,,簡化環(huán)評內(nèi)容或降低環(huán)評類別,。

  五、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施

 ?。ǘ唬├^續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系,,全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管等政府管理新模式。

 ?。ǘ┭芯恐贫ā暗胤秸畠斶€欠款計劃”,。對于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款,、物資采購款,、保證金等,督促地方政府制定分期還款計劃,。

 ?。ǘ┩晟普甙l(fā)布等信息公開機(jī)制,建立涉企政策手機(jī)推送制度和網(wǎng)上集中公開制度,,加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度,,創(chuàng)新宣傳推介方式。

 ?。ǘ模┙Y(jié)合推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤轉(zhuǎn)型工作,,加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度,建立為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道,,減少中介服務(wù)環(huán)節(jié)和費用,。

 ?。ǘ澹┱J(rèn)真履行承諾,遵守與企業(yè),、投資人簽訂的各類合同協(xié)議,,基于公共利益確需改變承諾和約定的,嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行,。加強(qiáng)對政府服務(wù)的監(jiān)督考核,。

  六、研究制定修改相關(guān)法律法規(guī)

 ?。ǘ┍M快出臺《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》,。進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán),規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn),、備案等行為,,依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。