加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)管理工作的意見(jiàn)
加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃
與能力建設(shè)管理工作的意見(jiàn)
為加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢中心)的規(guī)劃與能力建設(shè)管理,，科學(xué)規(guī)劃國(guó)家質(zhì)檢中心布局,，提高國(guó)家質(zhì)檢中心的技術(shù)把關(guān)能力、科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力,，確保國(guó)家質(zhì)檢中心技術(shù)裝備和科研能力達(dá)到國(guó)際水平,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》,、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等有關(guān)規(guī)定,，制定本意見(jiàn)。
一,、進(jìn)一步明確國(guó)家質(zhì)檢中心的性質(zhì),、地位和基本職責(zé)
(一)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)承建、其它科研事業(yè)單位劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門通過(guò)資源整合或聯(lián)合社會(huì)力量建立的國(guó)家質(zhì)檢中心，是社會(huì)公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu),，具有獨(dú)立法人地位,，能夠承擔(dān)法律責(zé)任，由國(guó)家授權(quán),、具有第三方公正性地位,，承擔(dān)國(guó)家各類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)，向社會(huì)提供公正檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù),，開(kāi)展檢測(cè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā),，承擔(dān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)程)的試驗(yàn)驗(yàn)證及制(修)訂等工作。
二,、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作
(二)設(shè)立國(guó)家質(zhì)檢中心,，應(yīng)堅(jiān)持基本原則。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)規(guī)劃方案,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及發(fā)展水平，國(guó)家質(zhì)檢中心的設(shè)立應(yīng)符合“全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃布局,、地方政府重視支持,、具備籌建技術(shù)基礎(chǔ)、擁有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),、避免同類重復(fù)建設(shè),、建設(shè)方案科學(xué)合理”。
(三)規(guī)劃和布局要突出重點(diǎn),，體現(xiàn)特色,。重點(diǎn)建設(shè)與人民群眾生命健康密切相關(guān)的安全、衛(wèi)生,、環(huán)保領(lǐng)域,，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)品等領(lǐng)域的國(guó)家質(zhì)檢中心,。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢中心應(yīng)與當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密,，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有顯著的優(yōu)勢(shì)和特色,；并綜合考慮當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額。
(四)規(guī)劃設(shè)立國(guó)家質(zhì)檢中心必須堅(jiān)持基本條件,。
1．地方政府對(duì)建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心在技術(shù)裝備投入,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有明確具體的支持意見(jiàn)，并開(kāi)始落實(shí),；
2．擁有本專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人,，技術(shù)能力在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，具有較強(qiáng)的科研能力；
3．名稱科學(xué),、規(guī)范并與實(shí)際檢測(cè)能力相符,；
4．應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，并已列入地方政府事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；
5．應(yīng)具有省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并確保國(guó)家質(zhì)檢中心成立后具有獨(dú)立法人地位,；
6,、以股份制形式整合或聯(lián)合建立的國(guó)家質(zhì)檢中心，必須由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)控股,，并具備公正性地位,。
三、嚴(yán)格籌建與審批的基本程序
(五)申請(qǐng)籌建國(guó)家質(zhì)檢中心必須提交可行性報(bào)告,。符合國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃設(shè)立條件的技術(shù)機(jī)構(gòu),，可以向當(dāng)?shù)厥〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出籌建申請(qǐng)，提交可行性報(bào)告和《申報(bào)國(guó)家質(zhì)檢中心基本情況表》(格式見(jiàn)附件1),?？尚行詧?bào)告主要包括：申報(bào)單位現(xiàn)有能力與條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況及檢驗(yàn)檢測(cè)需求,、國(guó)內(nèi)外同類技術(shù)機(jī)構(gòu)的狀況,、規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、籌建的方案等,。
(六)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行初審,。通過(guò)審查的，組織有關(guān)專家論證并提出意見(jiàn),。申請(qǐng)單位根據(jù)論證意見(jiàn)完善可行性報(bào)告,。通過(guò)論證的，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽署意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局,。
(七)國(guó)家質(zhì)檢總局主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查,。必要時(shí)組織專家進(jìn)行實(shí)地考察、論證,。符合條件的,，國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建。
(八)加強(qiáng)對(duì)籌建工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),。批準(zhǔn)籌建后,，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)協(xié)調(diào)成立以地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并且應(yīng)由五人以上國(guó)內(nèi)享有盛譽(yù)的專家,、學(xué)者組成專家組,，其中應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)菏俊⒔淌诩?jí)或特殊津貼的專家擔(dān)任顧問(wèn),，由承擔(dān)籌建國(guó)家質(zhì)檢中心的單位(以下簡(jiǎn)稱承建單位)等部門組成籌建辦公室,。籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)編制籌建任務(wù)書,，并在批準(zhǔn)籌建后3個(gè)月內(nèi)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局,；組織提供支持和保障條件，使國(guó)家質(zhì)檢中心在批準(zhǔn)籌建后18個(gè)月內(nèi)完成籌建任務(wù),，取得授權(quán)并通過(guò)驗(yàn)收,；組織完成其他必須的籌建工作。
四,、加強(qiáng)以能力評(píng)價(jià)為核心的籌建驗(yàn)收工作
(九)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)籌建期間的能力建設(shè)自我評(píng)價(jià)工作,。承建單位按照國(guó)家質(zhì)檢中心有關(guān)管理規(guī)定取得授權(quán)后，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織專家,，依據(jù)《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》(見(jiàn)附件2),、《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行自評(píng)，并撰寫籌建總結(jié)報(bào)告,、自評(píng)材料及驗(yàn)收申請(qǐng)表,。自評(píng)分?jǐn)?shù)在80分以上的，可向國(guó)家質(zhì)檢總局提出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,。
(十)國(guó)家質(zhì)檢總局主管部門組織開(kāi)展籌建驗(yàn)收工作,。總局收到驗(yàn)收申請(qǐng),，經(jīng)審查符合要求的,，在五個(gè)工作日內(nèi)組織專家組，按照《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)與評(píng)估指南》,、《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》,、《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》及籌建任務(wù)書進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自評(píng)情況進(jìn)行核實(shí),，承建單位按籌建任務(wù)書完成各項(xiàng)籌建工作的,，由國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)成立相應(yīng)的國(guó)家質(zhì)檢中心，并掛牌對(duì)外開(kāi)展工作,。未經(jīng)驗(yàn)收或未通過(guò)驗(yàn)收的,，不得以國(guó)家質(zhì)檢中心的名義對(duì)外開(kāi)展工作。承建單位未通過(guò)驗(yàn)收的,，應(yīng)認(rèn)真整改,，整改期原則上為12個(gè)月。整改完成后申請(qǐng)整改驗(yàn)收,，整改未通過(guò)的,，予以撤銷,。
(十一)嚴(yán)格國(guó)家質(zhì)檢中心的統(tǒng)一命名。國(guó)家質(zhì)檢中心統(tǒng)一命名為“國(guó)家××質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”,，必要時(shí)后綴區(qū)域名,，并與實(shí)際檢測(cè)能力和業(yè)務(wù)范圍相符。產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)的,，不得冠以“中國(guó)",、“全國(guó)”或“國(guó)家”等容易與國(guó)家質(zhì)檢中心相混淆的名稱。
五,、實(shí)行能力建設(shè)年度等級(jí)考核制度
(十二)等級(jí)管理以年度考核制為基礎(chǔ),。由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)與評(píng)估指南》和《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》，每年對(duì)所轄國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)情況進(jìn)行考核,，形成書面考核報(bào)告，填寫《國(guó)家質(zhì)檢中心年度考核表》(見(jiàn)附件3),，一并定期向國(guó)家質(zhì)檢總局主管部門提交,。
(十三)對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的能力建設(shè)水平實(shí)行等級(jí)管理。國(guó)家質(zhì)檢中心取得授權(quán)后的能力建設(shè)水平,，在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門年度考核基礎(chǔ)上,，按A、B,、C三個(gè)等級(jí)進(jìn)行考核和管理,。
A級(jí)?？傮w水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。驗(yàn)收綜合得分為90分以上?？偩衷诳蒲辛㈨?xiàng),、裝備投入、科技獎(jiǎng)勵(lì),、國(guó)際學(xué)術(shù)交流等方面優(yōu)先支持,。
B級(jí)?？傮w水平在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，經(jīng)過(guò)努力，兩年內(nèi)能夠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。驗(yàn)收綜合得分達(dá)到80～89分,。
C級(jí)。檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z測(cè)技術(shù)水平居于國(guó)內(nèi)同類機(jī)構(gòu)的一般水平,，自我發(fā)展能力薄弱,，后續(xù)投入保障需要加強(qiáng),。驗(yàn)收綜合得分為65～79分。
國(guó)家質(zhì)檢中心等級(jí)評(píng)定工作由國(guó)家質(zhì)檢總局組織專家實(shí)施,，并頒發(fā)證書及牌匾,。
(十四)鼓勵(lì)國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)向高水平發(fā)展。B級(jí),、C級(jí)國(guó)家質(zhì)檢中心在發(fā)展過(guò)程中綜合實(shí)力有明顯提升,，符合以下條件的，可向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)晉級(jí),。
1．年度考核成績(jī)?yōu)?0分以上的,；
2．政府加大投入和政策扶持力度(如技術(shù)裝備水平有大幅提升等)；
3．引進(jìn)了本專業(yè)領(lǐng)域具有重要影響的學(xué)術(shù)帶頭人,；
4．科研工作(科研成果,、獲獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等)取得重大成果,；
5．在國(guó)際,、國(guó)內(nèi)的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的影響力、知名度和權(quán)威性顯著提高,。
國(guó)家質(zhì)檢總局主管部門對(duì)晉級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行審查,，列入評(píng)估計(jì)劃，經(jīng)專家組評(píng)估達(dá)到上一等級(jí)要求的,，批準(zhǔn)換發(fā)等級(jí)證書及牌匾,。
達(dá)不到本級(jí)要求的予以降級(jí)。經(jīng)專家組評(píng)估應(yīng)降級(jí)的,，由國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行公告,，換發(fā)等級(jí)證書及牌匾。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)降級(jí)國(guó)家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理,，并定期向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告,。
六、嚴(yán)格變更與撤銷的條件和程序
(十五)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè),、技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要以及國(guó)家質(zhì)檢中心的實(shí)際運(yùn)行狀況及更名申請(qǐng)等,，國(guó)家質(zhì)檢總局可以對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心予以規(guī)劃布局調(diào)整、更名或撤銷,。國(guó)家質(zhì)檢中心提出需要更名的,，由所在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織專家論證后提出申請(qǐng)。并應(yīng)滿足以下條件：
1．已經(jīng)成立且正常運(yùn)行,，能力建設(shè)發(fā)展水平已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,；
2．?dāng)M變更名稱科學(xué)、合理,、規(guī)范,，現(xiàn)有檢驗(yàn)?zāi)芰Ω采w擬變更名稱對(duì)應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域85％以上的產(chǎn)品(參數(shù)),，關(guān)鍵檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)能力齊全；
3．?dāng)M更名的專業(yè)領(lǐng)域?yàn)樵跈?quán)范圍的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域,；
4．?dāng)M變更名稱緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),。與更名相關(guān)的審批、籌建和驗(yàn)收分別按前述意見(jiàn)執(zhí)行,。批準(zhǔn)更名后,，原名稱、印章,、證書等同時(shí)廢止,。
(十六)實(shí)行撤銷機(jī)制，形成提升水平的壓力,。國(guó)家質(zhì)檢中心存在下列情形之一的,，予以撤銷：
1．年度考核65分以下的；
2．未在規(guī)定期限通過(guò)整改驗(yàn)收的,；
3．存在不公正行為,，且查證屬實(shí)，經(jīng)警告仍不及時(shí)改正的,；
4．不能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的。
各省(自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)直屬單位,，要根據(jù)本意見(jiàn)的要求,，認(rèn)真組織本地區(qū)、本部門國(guó)家質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，扎實(shí)開(kāi)展能力建設(shè)的各項(xiàng)工作,，著力解決在能力建設(shè)發(fā)展中的突出問(wèn)題,，切實(shí)提高國(guó)家質(zhì)檢中心的能力建設(shè)水平。