國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見
國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見
國發(fā)〔2014〕8號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求,，依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定,，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城居保）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定,，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。現(xiàn)提出以下意見：
一,、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照全覆蓋,、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的方針,，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對保障人民基本生活,、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配,、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
二,、任務(wù)目標(biāo)
堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道,，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得,、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制,，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高管理水平,，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)?！笆濉蹦?，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施,，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前,，全面建成公平,、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，與社會(huì)救助,、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
三,、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),。
四,、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼構(gòu)成,。
（一）個(gè)人繳費(fèi),。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元,、300元,、400元、500元,、600元,、700元、800元,、900元,、1000元、1500元,、2000元12個(gè)檔次,，省（區(qū),、市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案,。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn),。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。
?。ǘ┘w補(bǔ)助,。
有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定,，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍,。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織,、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助,。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn),。
?。ㄈ┱a(bǔ)貼。
政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，其中,，中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助,。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,，對選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元,；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元,，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū),、市）人民政府確定,。對重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。
五,、建立個(gè)人賬戶
國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi),、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織,、個(gè)人對參保人的繳費(fèi)資助,，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額按國家規(guī)定計(jì)息,。
六,、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,，支付終身。
?。ㄒ唬┗A(chǔ)養(yǎng)老金,。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,，適時(shí)調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),；對長期繳費(fèi)的,，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出,，具體辦法由?。▍^(qū),、市）人民政府規(guī)定,，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
?。ǘ﹤€(gè)人賬戶養(yǎng)老金,。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）,。參保人死亡,，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。
七,、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年,，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿60周歲,，在本意見印發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi),，自本意見實(shí)施之月起,，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的,，應(yīng)逐年繳費(fèi),，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年,；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的,，應(yīng)按年繳費(fèi),，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的,，從次月起停止支付其養(yǎng)老金,。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對,；村（居）民委員會(huì)要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作,，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對,，確保不重,、不漏、不錯(cuò),。
八,、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移,、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲存額,，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi),，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,，無論戶籍是否遷移,，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、優(yōu)撫安置,、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
九、基金管理和運(yùn)營
將新農(nóng)?；鸷统蔷颖,；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬,、獨(dú)立核算,，任何地區(qū)、部門,、單位和個(gè)人均不得擠占挪用,、虛報(bào)冒領(lǐng),。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級管理,。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)保值增值。
十,、基金監(jiān)督
各級人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集,、上解,、劃撥、發(fā)放,、存儲,、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息,，接受社會(huì)監(jiān)督,。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé),，對基金的收支,、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督,。對虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為,，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明,，制度在陽光下運(yùn)行,。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
?。▍^(qū),、市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際,，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理,、便捷服務(wù),。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本,，提高工作效率,。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn),，不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,，建立參保檔案,，按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場地,、設(shè)施設(shè)備,、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支,。基層財(cái)政確有困難的地區(qū),，省市級財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng),，納入“金保工程”建設(shè),，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸,，實(shí)現(xiàn)省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村,；要大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息,。
十二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
地方各級人民政府要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入,，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障,。各級人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定,、統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作,。
各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作,，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策,，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,，深入基層開展宣傳活動(dòng),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi),、增加積累,，保障參保人的合法權(quán)益。
各?。▍^(qū),、市）人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，制定具體實(shí)施辦法,，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施,，已有規(guī)定與本意見不一致的,，按本意見執(zhí)行。
國務(wù)院
2014年2月21日