人力資源市場暫行條例
中華人民共和國國務(wù)院令
第700號
《人力資源市場暫行條例》已經(jīng)2018年5月2日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行,。
總理 李克強
2018年6月29日
人力資源市場暫行條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范人力資源市場活動,，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律,，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)通過人力資源市場求職,、招聘和開展人力資源服務(wù)，適用本條例,。
法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三條 通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公平、誠實信用的原則。
第四條 國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)全國人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作,。
縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作,。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育,、公安,、財政、商務(wù),、稅務(wù),、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。
第五條 國家加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，發(fā)揮人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)引導(dǎo),、服務(wù)規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用,。
第六條 人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定,，制定行業(yè)自律規(guī)范,，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量,，對會員的人力資源服務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督，依法維護(hù)會員合法權(quán)益,，反映會員訴求,，促進(jìn)行業(yè)公平競爭。
第二章 人力資源市場培育
第七條 國家建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場體系,，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制,，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,，促進(jìn)人力資源市場繁榮發(fā)展。
第八條 國家建立政府宏觀調(diào)控,、市場公平競爭,、單位自主用人、個人自主擇業(yè),、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制,，促進(jìn)人力資源自由有序流動。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，運用區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè),，發(fā)展專業(yè)性,、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展,，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。
國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)。
第十條 縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng),，完善市場信息發(fā)布制度,，為求職、招聘提供服務(wù),。
第十一條 國家引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機關(guān),、企業(yè)、事業(yè)單位,、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動,。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域,、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件,。
第十二條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序,，保障公平競爭,。
第十三條 國家鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流,，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源,。
第三章 人力資源服務(wù)機構(gòu)
第十四條 本條例所稱人力資源服務(wù)機構(gòu)，包括公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu),。
公共人力資源服務(wù)機構(gòu),，是指縣級以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)。
經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu),，是指依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動的機構(gòu),。
第十五條 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供下列服務(wù),不得收費：
（一）人力資源供求,、市場工資指導(dǎo)價位,、職業(yè)培訓(xùn)等信息發(fā)布；
?。ǘ┞殬I(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo),；
?。ㄈ┚蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；
（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助,；
?。ㄎ澹┺k理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù),；
?。┺k理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù),；
（七）流動人員人事檔案管理,；
?。ò耍┛h級以上人民政府確定的其他服務(wù)。
第十六條 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè),，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
公共人力資源服務(wù)經(jīng)費納入政府預(yù)算。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強公共人力資源服務(wù)經(jīng)費管理,。
第十七條 國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù),。
第十八條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可,，取得人力資源服務(wù)許可證,。
經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、人力資源管理咨詢,、人力資源測評、人力資源培訓(xùn),、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會保障行政部門備案。
經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,，執(zhí)行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定,。
第十九條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定。符合條件的,，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證,；不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定并說明理由,。
第二十條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門,。
第二十一條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)變更名稱,、住所,、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi),，書面報告人力資源社會保障行政部門,。
第二十二條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況,。
第四章 人力資源市場活動規(guī)范
第二十三條 個人求職,，應(yīng)當(dāng)如實提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識、技能,、工作經(jīng)歷等情況,。
第二十四條 用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù),、招聘條件,、工作內(nèi)容、工作地點,、基本勞動報酬等招聘信息,，應(yīng)當(dāng)真實、合法,，不得含有民族,、種族、性別,、宗教信仰等方面的歧視性內(nèi)容,。
用人單位自主招用人員，需要建立勞動關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同,，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 人力資源流動,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)對服務(wù)期、從業(yè)限制,、保密等方面的規(guī)定,。
第二十六條 人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)當(dāng)要求用人單位提供招聘簡章,、營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件,、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明,，并對所提供材料的真實性,、合法性進(jìn)行審查。
第二十七條 人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù),，不得采取欺詐,、暴力,、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得以招聘為名牟取不正當(dāng)利益,，不得介紹單位或者個人從事違法活動。
第二十八條 人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會,，應(yīng)當(dāng)制定組織實施辦法,、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性,、合法性,，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進(jìn)行管理,。
舉辦大型現(xiàn)場招聘會,，應(yīng)當(dāng)符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十九條 人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布人力資源供求信息,，應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機制,，確保發(fā)布的信息真實、合法,、有效,。
人力資源服務(wù)機構(gòu)在業(yè)務(wù)活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息,。
第三十條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的,，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益,。
第三十一條 人力資源服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規(guī)定,。
第三十二條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示下列事項,，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照,；
（二）服務(wù)項目,；
?。ㄈ┦召M標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模┍O(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話,。
從事職業(yè)中介活動的，還應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示人力資源服務(wù)許可證,。
第三十三條 人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部制度建設(shè),，健全財務(wù)管理制度,，建立服務(wù)臺賬，如實記錄服務(wù)對象,、服務(wù)過程,、服務(wù)結(jié)果等信息。服務(wù)臺賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上,。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 人力資源社會保障行政部門對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查,，可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查,；
?。ǘ┰儐栍嘘P(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案,；
?。ㄈ┮蟊粰z查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明,；
?。ㄋ模┎扇∮涗洝浺?、錄像,、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
人力資源社會保障行政部門實施監(jiān)督檢查時,，監(jiān)督檢查人員不得少于2人,，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密,。
對人力資源社會保障行政部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,，被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供相關(guān)資料和信息,，不得隱瞞,、拒絕、阻礙,。
第三十五條 人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布,。其中,，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示。
第三十六條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi),，向人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報告,。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)依法公示年度報告的有關(guān)內(nèi)容。
人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享,。通過信息共享可以獲取的信息,，不得要求經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)重復(fù)提供。
第三十七條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場誠信建設(shè),，把用人單位,、個人和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設(shè)體系，建立守信激勵和失信懲戒機制,，實施信用分類監(jiān)管。
第三十八條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,。
第三十九條 在人力資源服務(wù)機構(gòu)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定,，建立黨的組織并開展活動,，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)。人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件,。
第四十條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)暢通對用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)的舉報投訴渠道,，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。
第四十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處人力資源市場的違法犯罪行為,，人力資源社會保障行政部門予以配合,。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的,，由人力資源社會保障行政部門予以關(guān)閉或者責(zé)令停止從事職業(yè)中介活動,；有違法所得的，沒收違法所得,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款,。
違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案,，違反本條例第二十條,、第二十一條規(guī)定，設(shè)立分支機構(gòu),、辦理變更或者注銷登記未書面報告的,，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的,，處5000元以上1萬元以下的罰款,。
第四十三條 違反本條例第二十四條、第二十七條,、第二十八條,、第二十九條,、第三十條、第三十一條規(guī)定,，發(fā)布的招聘信息不真實,、不合法，未依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的,，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正,；有違法所得的，沒收違法所得,；拒不改正的,，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷人力資源服務(wù)許可證,；給個人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。違反其他法律,、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰,。
第四十四條 未按照本條例第三十二條規(guī)定明示有關(guān)事項,，未按照本條例第三十三條規(guī)定建立健全內(nèi)部制度或者保存服務(wù)臺賬，未按照本條例第三十六條規(guī)定提交經(jīng)營情況年度報告的,，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正,；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款,。違反其他法律,、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰,。
第四十五條 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)違反本條例規(guī)定的,，由上級主管機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。
第四十六條 人力資源社會保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┎灰婪ㄗ鞒鲂姓S可決定,；
（二）在辦理行政許可或者備案,、實施監(jiān)督檢查中,，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；
?。ㄈ┎灰婪男斜O(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果；
?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的情形,。
第四十七條 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十八條 本條例自2018年10月1日起施行,。