國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),，各軍區(qū),、各軍兵種、各總部,、軍事科學(xué)院,、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué),，武警部隊,，各省軍區(qū)(警備區(qū),、衛(wèi)戍區(qū))：
人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面,，加強人民防空建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),。近年來，我國人民防空事業(yè)取得了長足發(fā)展,，但人民防空體制機制和法制還不健全,，在一些方面還不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求，不適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,。為進一步推進人民防空事業(yè)的發(fā)展,，加快構(gòu)建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、健全人民防空領(lǐng)導(dǎo)管理體制
(一)堅持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位?？h級以上各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，及時解決人民防空建設(shè)中的重點難點問題,。要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào),；納入政府任期工作目標,，作為政績考核的重要內(nèi)容。
(二)發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用,。各級軍事機關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要積極主動配合地方人民政府做好人民防空工作。要建立健全軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公制度,，把人民防空工作作為軍事機關(guān)的一項重要任務(wù),。
(三)加強人民防空組織建設(shè)?？h級以上地方各級人民政府人民防空部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作,，中央國家機關(guān)人民防空部門依法管理中央國家機關(guān)的人民防空工作。要加強人民防空組織力量,，規(guī)范縣級以上地方各級人民政府人民防空機構(gòu)設(shè)置,。省軍區(qū)系統(tǒng)要明確人民防空工作的管理部門和人員，實行軍事干部兼任同級人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)副職制度,。
二,、提高人民防空組織指揮能力
(四)健全人民防空指揮體制。要針對信息化戰(zhàn)爭特點,，按照聯(lián)合防空,、區(qū)域防空的要求,，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合,、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制,，理順指揮關(guān)系，規(guī)范指揮程序,，明確指揮職責(zé),。
(五)加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)。要抓好各級人民防空指揮所建設(shè),，完善指揮手段和設(shè)備設(shè)施,，將人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運行和管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,。
(六)加強群眾防空組織建設(shè),。縣級以上地方各級人民政府要組織有關(guān)部門,，依法組建群眾防空組織,，統(tǒng)一編組，按綱施訓(xùn),。省級人民政府和同級軍事機關(guān)要制訂群眾防空組織建設(shè)管理辦法,，明確其組織、管理,、訓(xùn)練,、經(jīng)費和裝備器材保障。
三,、促進人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(七)城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,，在城市建設(shè)中落實人民防空防護要求,。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地,、廣場,、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空需求,，兼顧人民防空功能,。高新區(qū)、開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等必須依法落實人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程,。在城市規(guī)劃制訂過程中,，規(guī)劃部門要會同人民防空部門,，在城市詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。
(八)人民防空建設(shè)要促進城市發(fā)展,。要積極開發(fā)利用人民防空工程,，為城市防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟和方便群眾生活服務(wù),。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合,，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會效益好的項目,。人民防空疏散干道和連接通道,，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。
(九)依法修建民用建筑防空地下室,。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室,，確因地質(zhì)等原因難以修建的要按規(guī)定繳納易地建設(shè)費。對未按規(guī)定修建防空地下室,、未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的,，人民防空部門要嚴格依法處理。規(guī)劃部門要嚴格按照城市控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，不符合人民防空防護要求的不得發(fā)放,。任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件,。
(十)鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè),。培育和發(fā)展多元化投資主體，采用合資,、合作,、股份制、獨資等多種投融資形式,，加快人民防空建設(shè)步伐,。除涉密項目外，其他人民防空建設(shè)項目要實行公開招標,。人民防空工程建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策,。
(十一)加強人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準,，嚴格項目審批,、設(shè)計審查、施工監(jiān)理,、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理,。人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)分別實行資質(zhì)認定和市場準入制度。加強人民防空工程維護管理,，落實安全管理制度,，確保工程處于良好狀態(tài)。
四,、推進人民防空工作防空防災(zāi)一體化建設(shè)
(十二)實現(xiàn)防空防災(zāi)相結(jié)合,。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能,，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制,。縣級以上地方各級人民政府要把人民防空部門作為本級政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量,，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù),，切實發(fā)揮人民防空部門的作用。
(十三)充分利用人民防空資源,。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施,、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報設(shè)備的作用，為政府防災(zāi)救災(zāi)指揮提供相關(guān)支持,。要把群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊伍,，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量。要發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用,，為群眾提供災(zāi)害避難場所,。
(十四)開展城市防空防災(zāi)演練。城市人民政府要適時組織防空防災(zāi)演練,，檢驗和完善城市防空防災(zāi)方案,，提高群眾防空防災(zāi)技能，增強城市綜合防護和應(yīng)急能力,。要鼓勵動員群眾以志愿者身份參與防空防災(zāi)救援演練,。
五、提升人民防空信息化水平
(十五)加強人民防空信息化規(guī)劃,。國家和軍隊有關(guān)部門要抓緊制訂人民防空信息化建設(shè)總體規(guī)劃,，明確總體思路、發(fā)展目標和主要任務(wù),，分階段、分步驟組織實施,。各級人民政府,、各級軍事機關(guān)在制定信息化建設(shè)規(guī)劃時，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要,，統(tǒng)籌安排,。
(十六)構(gòu)建人民防空信息化平臺。依托國家和軍隊信息化資源，構(gòu)建縱橫貫通,、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系,，實現(xiàn)與黨政軍有關(guān)部門的互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一標準,，建設(shè)人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫,，加強信息維護，確保信息安全可靠,。
(十七)強化人民防空信息化保障,。信息產(chǎn)業(yè)(含通信管理)、廣播電視和軍隊作戰(zhàn),、通信,、機要、情報,、雷達等部門,，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù),、網(wǎng)絡(luò),、管線、信道,、頻譜,、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障,，實現(xiàn)資源共享,。
六、開展重要經(jīng)濟目標防護工作
(十八)建立重要經(jīng)濟目標防護管理體制,。按照政府主導(dǎo),、部門監(jiān)督、屬地管理,、單位落實的原則,，建立由各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭,，人民防空等部門和重要經(jīng)濟目標主管部門監(jiān)督指導(dǎo),，重要經(jīng)濟目標單位具體落實的管理體制。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂重要經(jīng)濟目標防護要求,，規(guī)定防護類別和等級,。
(十九)完善重要經(jīng)濟目標防護工作機制?？h級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟目標,。對重要經(jīng)濟目標，有關(guān)部門和單位要采取有效防護措施，制訂應(yīng)急搶險搶修方案,，人民防空部門要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批,、核準或備案前,，要征求人民防空部門意見。
(二十)落實重要經(jīng)濟目標防護措施,。新建重要經(jīng)濟目標要分散布局,，符合人民防空要求。要加強重要經(jīng)濟目標隱蔽偽裝,、信息防護等手段建設(shè),，組建救援隊伍，加強平時訓(xùn)練,，推動重要經(jīng)濟目標防護工作的落實,。
七、落實人民防空經(jīng)費嚴格國有資產(chǎn)管理
(二十一)落實政府負擔(dān)的人民防空經(jīng)費,?？h級以上各級人民政府要在財政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費，確保人民防空重點建設(shè)項目等資金需要,。人民防空經(jīng)費?？顚Ｓ谩?nbsp;
(二十二)依法征繳社會負擔(dān)的人民防空經(jīng)費,。人民防空部門要嚴格按照規(guī)定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費,，資金全額納入財政預(yù)算管理，專項用于易地建設(shè)人民防空工程,，任何單位和個人不得擠占,、截留和挪用。各級財政,、審計,、人民防空部門，要加強對易地建設(shè)費征繳,、使用管理情況的審計,、監(jiān)督和檢查。
(二十三)加強人民防空國有資產(chǎn)管理,。人民防空國有資產(chǎn)國家所有,，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督,，由人民防空部門實施專業(yè)管理。人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理,，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全,，提高使用效益。
八,、加強人民防空法制建設(shè)和宣傳教育
(二十四)健全人民防空法律法規(guī)體系,。加強人民防空立法工作，推動修改人民防空法,，完善地方性法規(guī)和部門規(guī)章,，實現(xiàn)人民防空各項工作有法可依、有章可循,。
(二十五)加大人民防空行政執(zhí)法力度,。推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作,。依法加強人民防空建設(shè)和管理,，認真查處不履行人民防空義務(wù)、妨礙人民防空建設(shè)的行為,。各級人民防空部門要嚴格按照法定程序行使權(quán)力,，履行職責(zé)，提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
(二十六)廣泛開展人民防空宣傳教育。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要把人民防空教育納入國民教育和國防教育,，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動,，增強群眾的國防觀念和人民防空意識,。加強領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾防空組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作,，為人民防空建設(shè)營造良好氛圍,。
國務(wù)院
中央軍委
二00八年一月八日