政府投資條例
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第712號(hào)
《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行,。
總 理 李克強(qiáng)
2019年4月14日
政 府 投 資 條 例
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益,，規(guī)范政府投資行為,，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例,。
第二條 本條例所稱(chēng)政府投資,，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造等,。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理,、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
國(guó)家完善有關(guān)政策措施,，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域,。
國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu),。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、規(guī)范管理、注重績(jī)效,、公開(kāi)透明的原則,。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。
國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束,。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,。
第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主,；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式,。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,，并平等對(duì)待各類(lèi)投資主體,，不得設(shè)置歧視性條件。
國(guó)家通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)等方式,，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備,。
第七條 國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé),。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé),。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,，結(jié)合財(cái)政收支狀況,，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金,。
第九條 政府采取直接投資方式,、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批,。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作,，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,，投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái)）,，使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù),。
第十一條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性,；
（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況,；
（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,；
（四）依照法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng),。
投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由,。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估,、公眾參與,、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定,。
第十二條 經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告,。
第十三條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目,，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,；
?。ǘ┎糠?jǐn)U建、改建項(xiàng)目,；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,；
（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,。
前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定。
第十四條 采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第十五條 國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃,，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè),、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級(jí)人民政府的規(guī)定,，編制政府投資年度計(jì)劃,。
第十六條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期,、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng),。
第十七條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┎扇≈苯油顿Y方式、資本金注入方式的,，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定,；
（二）采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式的,，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件,。
第十八條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接,。
第十九條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律,、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付,。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十條 政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,，不得開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目,，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè),。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施,；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批,。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,。
政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算,。
因國(guó)家政策調(diào)整,、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源,，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目建成后,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù),。
第二十六條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn),。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度,、竣工的基本信息,。
第二十八條 投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,。
第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理,，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,。
第三十條 政府投資年度計(jì)劃,、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理,、建設(shè)工程質(zhì)量管理,、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
?。ǘ?duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn),；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算,；
?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金,；
?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的情形,。
第三十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┱捌溆嘘P(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時(shí),、足額辦理政府投資資金撥付,；
（三）轉(zhuǎn)移,、侵占,、挪用政府投資資金。
第三十四條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的,，責(zé)令改正,，根據(jù)具體情況，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng),，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助,、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算,；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè),；
?。o(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第三十五條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查,，或者轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的,，責(zé)令改正,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法,，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定,。
第三十八條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行,。
第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行,。