自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用工作的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,，部直屬有關(guān)單位,，陜西、黑龍江,、四川,、海南測繪地理信息局：
為貫徹《中華人民共和國測繪法》第四十條“通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享”的規(guī)定,，落實全國自然資源工作會議關(guān)于增強測繪地理信息公共服務(wù)能力,、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，現(xiàn)就做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺（以下統(tǒng)稱為“天地圖”）建設(shè)與應(yīng)用工作通知如下：
一,、進(jìn)一步厘清“天地圖”發(fā)展思路
“天地圖”既是政府服務(wù)的公益性平臺,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，又是方便群眾的服務(wù)平臺,、國家安全的保障平臺,，是自然資源主管部門向社會提供地理信息公共服務(wù)的總窗口?！疤斓貓D”既服務(wù)于自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé),，為林草、土地、地質(zhì),、礦產(chǎn),、海洋等自然資源管理業(yè)務(wù)提供地理信息支撐，又服務(wù)于全社會,，促進(jìn)地理信息廣泛深入應(yīng)用,。
各地要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極履行《中華人民共和國測繪法》賦予的法定職責(zé),，堅持國家立場,，以加強基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用為主線，以擴(kuò)大地理信息數(shù)據(jù)開放共享為導(dǎo)向,，推動“天地圖”集約共享,、轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌涉密版,、政務(wù)版,、公眾版建設(shè)，建立長效運行機制,，上下聯(lián)動,，形成服務(wù)合力，不斷提升地理信息公共服務(wù)能力和水平,。
二,、提升“天地圖”集約化建設(shè)水平
集約化是解決“天地圖”各級節(jié)點建設(shè)數(shù)據(jù)共享不暢、協(xié)同服務(wù)不夠,、門戶界面多樣,、運維能力差異明顯等問題的有效途徑。要通過集約化建設(shè),，加快技術(shù)升級,，強化資源共享，避免重復(fù)建設(shè),，增強服務(wù)合力,，提升服務(wù)水平。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）要求,，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則,，“天地圖”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)主要由自然資源部負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)融合與更新,、地方特色服務(wù)主要由各地自然資源主管部門負(fù)責(zé),。
自然資源部將重點推動“天地圖”公眾版一體化建設(shè)，主要內(nèi)容包括：建立以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源體系,，建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù),、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一用戶管理,、統(tǒng)一界面樣式為基本特征的統(tǒng)一在線服務(wù)功能體系,，建立以融合更新為主要技術(shù)手段的國家、省級,、市（縣）級節(jié)點數(shù)據(jù)聯(lián)動更新體系（具體要求詳見附件）。
各地要主動與國家基礎(chǔ)地理信息中心對接,，深化節(jié)點間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，鼓勵采用成熟的公有云技術(shù)提升服務(wù)支撐能力。國家基礎(chǔ)地理信息中心要認(rèn)真做好“天地圖”公眾版一體化建設(shè)技術(shù)支撐,，在把國家級節(jié)點整體遷移到公有云的基礎(chǔ)上,，充分利用公有云的彈性負(fù)載均衡與分布式多中心能力，逐步替代現(xiàn)有的“天地圖”數(shù)據(jù)中心與災(zāi)備中心,，降低“天地圖”運行維護(hù)成本,。
三、加強“天地圖”數(shù)據(jù)資源建設(shè)
要素全,、覆蓋廣,、時相多的地理信息數(shù)據(jù)是“天地圖”提供服務(wù)的核心資源。各地要高度重視數(shù)據(jù)資源建設(shè),，厘清公共產(chǎn)品與市場產(chǎn)品的界線,，著重建設(shè)市場無法提供或提供成本較大的數(shù)據(jù)資源。針對國土空間信息基礎(chǔ)平臺,、自然資源“一張圖”,、應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)等需求，既要加強國家,、省級,、市（縣）級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)融合，又要統(tǒng)籌整合自然資源系統(tǒng)內(nèi)的基礎(chǔ)測繪,、應(yīng)急測繪,、遙感測繪、海洋地理信息,、地理國情監(jiān)測,、自然資源調(diào)查與監(jiān)測、智慧城市建設(shè)等各類地理信息資源,，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系,。
省級自然資源主管部門要按照“求新、求準(zhǔn),、不求全”的原則,，加大對市（縣）級節(jié)點數(shù)據(jù)融合的力度，增加融合市（縣）級節(jié)點的數(shù)量，提高融合效率,，提升數(shù)據(jù)的精細(xì)度,。國家基礎(chǔ)地理信息中心要完善數(shù)據(jù)融合技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)融合流程,，做好技術(shù)支持與培訓(xùn),；要逐步推動“數(shù)據(jù)融合”向“融合更新”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家,、省級,、市（縣）級節(jié)點在線聯(lián)動動態(tài)更新，加快在線服務(wù)數(shù)據(jù)的更新速度,。部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心要加強“天地圖”國產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資源建設(shè),，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面積，加強衛(wèi)星遙感影像服務(wù)節(jié)點建設(shè),，發(fā)布特色在線遙感影像服務(wù),。
四、加大“天地圖”應(yīng)用推廣力度
要樹立“天地圖”建設(shè)與應(yīng)用同等重要的理念,，通過專項資金扶持,、典型應(yīng)用示范、技術(shù)交流培訓(xùn)等方式,，支持黨政機關(guān),、企事業(yè)單位、社會公眾等用戶深層次應(yīng)用“天地圖”,。鼓勵和引導(dǎo)基礎(chǔ)好,、有條件的研究機構(gòu)、企業(yè)和個人利用“天地圖”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，帶動各類社會力量進(jìn)行增值開發(fā)與服務(wù),，滿足社會各界多樣化、個性化需求,，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要緊密圍繞自然資源領(lǐng)域應(yīng)用需求以及國家和地方的重大項目、重要活動,，開發(fā)基于“天地圖”的各類公益性專題應(yīng)用,，著力做好“天地圖”在重大國情國力調(diào)查、電子政務(wù),、防災(zāi)減災(zāi),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的保障服務(wù)。
要加強與網(wǎng)絡(luò)媒體,、電視廣播,、報刊雜志等的合作,，多渠道傳播“天地圖”建設(shè)與應(yīng)用成效。鼓勵各地開展線上線下協(xié)同聯(lián)動的推廣活動,，提高“天地圖”的公眾認(rèn)知度和社會影響力,。為充分發(fā)揮“天地圖”典型應(yīng)用案例的示范引領(lǐng)作用，請各地于9月30日前通過國家級節(jié)點典型應(yīng)用欄目（app.tianditu.gov.cn）上傳本地區(qū)使用效果較好的應(yīng)用案例,。國家基礎(chǔ)地理信息中心要開發(fā)慶祝新中國成立70周年專題應(yīng)用頻道,，展示70年來新中國建設(shè)取得的偉大成就，繼續(xù)為中央電視臺等主流新聞媒體做好服務(wù)保障工作,。
五,、建立健全“天地圖”長效運行機制
各地要加強“天地圖”長效運行機制建設(shè)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門的支持,，保障“天地圖”作為地理信息公共服務(wù)平臺在本地區(qū)的唯一性和權(quán)威性。有條件的地方,，要充分利用后臺日志數(shù)據(jù),，對用戶的基本屬性、訪問請求內(nèi)容和時間,、搜索關(guān)鍵詞,、服務(wù)接口調(diào)用等行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求,，并及時加以改進(jìn),。建立健全公眾參與“天地圖”建設(shè)與應(yīng)用機制，鼓勵引導(dǎo)用戶分享使用體驗,，探索地理信息眾包更新模式,，形成共建共享的新局面。
要按照《“天地圖”公眾版一體化建設(shè)方案》（附件）要求,，規(guī)范“天地圖”節(jié)點名稱,，并在網(wǎng)站頭部標(biāo)識區(qū)域采用全國統(tǒng)一的“天地圖”徽標(biāo)標(biāo)識、顯著展示網(wǎng)站全稱,；非“天地圖”節(jié)點,，未經(jīng)自然資源部同意不得使用“天地圖”名稱或者徽標(biāo)標(biāo)識。
要加強綜合防范,，積極運用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品,，提升日常預(yù)防、監(jiān)測,、預(yù)警和應(yīng)急處置能力,，推動“天地圖”安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。自然資源部將統(tǒng)一組織對“天地圖”各級節(jié)點的運行情況進(jìn)行監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)存在問題的,，將及時通知相關(guān)單位進(jìn)行整改,；年底將組織開展省級節(jié)點綜合評估，進(jìn)行客觀量化評價,，并發(fā)布全國“天地圖”年度運行情況通報,。各地可視情況建立“天地圖”綜合評估機制，每年開展綜合評估,，督促本地區(qū)各級節(jié)點提升服務(wù)能力和水平,。
自然資源部辦公廳
2019年4月30日